按照縣委關(guān)于開(kāi)展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)的部署，根據(jù)《漳州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)實(shí)施方案》要求，為進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。
一、 目標(biāo)任務(wù)
圍繞打造一流營(yíng)商環(huán)境，以世界銀行和中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)對(duì)表上海先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持人無(wú)我有、人有我優(yōu)的原則，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項(xiàng)目需求、滿足群眾期盼，以問(wèn)題為導(dǎo)向，以一流作風(fēng)效 能推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境工作走在全市前列，全面提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
二、 重點(diǎn)改革舉措
(一)深化“放管服”改革
1.推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。借鑒 先進(jìn)地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法。 積極穩(wěn)妥推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)體 制機(jī)制改革創(chuàng)新，理清工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃 引領(lǐng)，加快放權(quán)賦能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。
牽頭單位：縣委改革辦
2.工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。全面完成工 業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)符合條件區(qū) 域的工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估工作，共享區(qū)域 評(píng)估成果。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)
3.開(kāi)展“一件事”改革。推進(jìn)“一件事” 集成套餐服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)“一 件事一次辦”，完成6件以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
4.推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦” “省內(nèi)通辦”。 把審批流程再造與數(shù)字詔安建設(shè)結(jié)合起來(lái)， 強(qiáng)化信息化支撐，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)跨省通 辦、省內(nèi)聯(lián)辦、掌上可辦、一網(wǎng)好辦。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
5.提升政務(wù)服務(wù)軟硬件水平。提升縣、 鄉(xiāng)二級(jí)行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)服務(wù) 環(huán)境，優(yōu)化縣行政服務(wù)中心功能，健全完善 企業(yè)服務(wù)中心，配套建設(shè)與縣行政服務(wù)中心 形象相匹配的縣級(jí)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)“e 政務(wù)”項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 打造“24小時(shí)便民服務(wù)圈”。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局、公安局
(二)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)全面提升
6.優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“證照分離” 改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行 分類改革。深入推進(jìn)發(fā)票電子化工作，在新 辦納稅人中實(shí)行增值稅專用發(fā)票電子化，免 費(fèi)向新開(kāi)辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，優(yōu)化發(fā)票服 務(wù)方式，為納稅人提供更便捷、更高效、更 舒心的辦稅體驗(yàn)。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間穩(wěn)定壓縮在
1個(gè)工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局
7.深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革。投資項(xiàng) 目相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行套餐式、主題式集 成服務(wù)。社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新改擴(kuò)建等 簡(jiǎn)易工程項(xiàng)目實(shí)行“清單制+告知承諾制” 審批，取消或簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)前置條件和特殊 環(huán)節(jié)，6月底前公布保留清單。推進(jìn)“多規(guī) 合一” “多審合一” “多證合一” “多測(cè)合 一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意 見(jiàn)書(shū)，工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廠房 項(xiàng)目進(jìn)一步縮小施工圖審查范圍，減免施工 圖審查和監(jiān)理費(fèi)用，全面推行設(shè)計(jì)施工總承 包，不強(qiáng)制要求工程監(jiān)理。開(kāi)展“分階段” 辦理施工許可證改革，實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”， 取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總平面圖，確定施工單 位、其它事項(xiàng)采用告知承諾制，即可申請(qǐng)樁 基施工許可。工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)國(guó) 有建設(shè)用地公開(kāi)出讓項(xiàng)目在土地出讓價(jià)款繳 清時(shí)“交地即交證”，推行遠(yuǎn)程聯(lián)合竣工驗(yàn) 收。8月底前實(shí)現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收、 不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測(cè)繪成果共享互認(rèn)，辦理 建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個(gè)以內(nèi)，社會(huì)投資 小型工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間減至48個(gè)工作日 以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會(huì)投資項(xiàng)目審批 時(shí)間減至45個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng) 目審批時(shí)間減至29個(gè)工作日以內(nèi)，社會(huì)投資 房建類項(xiàng)目審批時(shí)間減至65個(gè)工作日以內(nèi)， 政府投資市政類(線性工程)項(xiàng)目審批時(shí)間減 至85個(gè)工作日以內(nèi)，政府投資房建類項(xiàng)目審 批時(shí)間減至85個(gè)工作日以內(nèi)，一般水利工程 項(xiàng)目審批時(shí)間減至53個(gè)工作日以內(nèi)，公路水 運(yùn)(渡口及陸島碼頭)政府投資審批時(shí)間減至 82個(gè)工作日以內(nèi)，公路水運(yùn)(渡口及陸島碼頭) 社會(huì)投資審批時(shí)間減至65個(gè)工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、住 建局
8.提升供電供水供氣服務(wù)。用電報(bào)裝各 環(huán)節(jié)合計(jì)時(shí)間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以 上，用戶年均停電時(shí)間減至9個(gè)小時(shí)內(nèi)。用 水用氣報(bào)裝申請(qǐng)材料不超過(guò)2份，環(huán)節(jié)不超 過(guò)2個(gè)，無(wú)外線報(bào)裝接入不超過(guò)3個(gè)工作日， 有外線報(bào)裝接入不超過(guò)5個(gè)工作日，用氣繳 費(fèi)實(shí)現(xiàn)“掌上辦” “自助辦”。
牽頭單位：縣城管局、水利局、國(guó)網(wǎng)詔 安縣供電公司
9.提高不動(dòng)產(chǎn)登記體驗(yàn)。不動(dòng)產(chǎn)交易、 登記、繳稅實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)一次辦理完成，與 水電氣變更業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理，一般登記業(yè)務(wù)辦 理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日內(nèi)，推行不動(dòng)產(chǎn)登 記電子證照協(xié)同互認(rèn)。
牽頭單位：縣自然資源局
10.打造便利化納稅環(huán)境。進(jìn)一步鞏固拓 展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)90%的 常辦業(yè)務(wù)可網(wǎng)上、掌上自助辦。正常出口退 稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間減至7個(gè)工作日內(nèi)。企 業(yè)全年納稅繳費(fèi)時(shí)間壓減至100小時(shí)以內(nèi)。
牽頭單位：縣稅務(wù)局
11.打造公正法治環(huán)境。開(kāi)設(shè)中小投資者 糾紛案件審理綠色通道，推廣自助立案服務(wù)終 端和掌上訴訟服務(wù)軟件，實(shí)現(xiàn)“線上+線下” 訴訟服務(wù)全覆蓋。開(kāi)展司法鑒定收費(fèi)專項(xiàng)檢查。 建立健全破產(chǎn)案件重整識(shí)別、預(yù)重整、簡(jiǎn)易程 序等審理機(jī)制，探索履約被執(zhí)行人信用修復(fù)機(jī) 制，建立常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席機(jī)制，簡(jiǎn) 易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在160天內(nèi)。
牽頭單位：縣法院
12.暢通企業(yè)融資渠道。深入開(kāi)展金融工 作項(xiàng)目化和金融資源招商三年行動(dòng)，加大民 營(yíng)和小微企業(yè)“首貸培植”力度，推廣科技貸、 科創(chuàng)貸、排污權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。對(duì)初創(chuàng)三 年內(nèi)的小微企業(yè)、個(gè)體工商戶吸納就業(yè)的， 給予創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼。實(shí)行外貿(mào)企業(yè)“信 保+擔(dān)�！比谫Y模式。
牽頭單位：縣金融辦
13 。規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)行為。政府采 購(gòu)實(shí)行在線提交電子投標(biāo)文件，大幅度減少 紙質(zhì)材料，2021年底前實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程電子開(kāi)標(biāo)， 異地電子評(píng)審和在線信用評(píng)價(jià)。減免政府采 購(gòu)?fù)稑?biāo)保證金，采用電子保函取代現(xiàn)金方式 繳納保證金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)中標(biāo)貸、政 采貸等標(biāo)后融資產(chǎn)品。
牽頭單位：縣財(cái)政局、發(fā)改局
14.推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。健全 完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，研究出臺(tái)容 缺受理管理辦法�！耙惶瞬挥门堋笔马�(xiàng)占比 85%以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會(huì)、發(fā) 改局
15 。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)與運(yùn)用。夯實(shí) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作基礎(chǔ)，依法適用懲罰 性賠償規(guī)則。針對(duì)食品、保健品、家用電器 等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專利專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全縣有 效發(fā)明專利擁有量突破108件。
牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局
16.完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。完善“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將精簡(jiǎn)的證明材料涉及事項(xiàng)、 當(dāng)事人承諾事項(xiàng)等納入事中事后監(jiān)管。針對(duì) 新業(yè)態(tài)探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管 等包容審慎監(jiān)管試點(diǎn)，探索市場(chǎng)主體首次輕 微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免于行政處罰機(jī)制。
牽頭單位：縣市場(chǎng)監(jiān)管局
17 。健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)信用信息歸 集共享，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體、醫(yī)社保、水 電氣等信用信息歸集工作。大力推進(jìn)“雙公示” 工作，進(jìn)一步完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度，努力完成 國(guó)家在全國(guó)城市信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)下發(fā)的失信被 執(zhí)行人黑名單清零工作，力爭(zhēng)我縣在全國(guó)信 用監(jiān)測(cè)綜合指數(shù)排名進(jìn)入全市前列。
牽頭單位：縣發(fā)改局、法院
18.改善人才與用工環(huán)境。加強(qiáng)用工余缺 信息歸集，引導(dǎo)企業(yè)參加線上線下招聘活動(dòng)。 推行“企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)” 的引才模式，搭建高端緊缺人才崗位需求發(fā) 布平臺(tái)。
牽頭單位：縣人社局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部
(三)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制
19.提升跨境貿(mào)易便利化水平。對(duì)重點(diǎn)外 貿(mào)企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，做好動(dòng)態(tài)跟蹤。加強(qiáng) 與海關(guān)、外管、稅務(wù)、信保等部門之間的信 息溝通，幫助我縣出口企業(yè)及時(shí)解決產(chǎn)品檢 驗(yàn)檢疫、通關(guān)、結(jié)匯、退稅過(guò)程中遇到的問(wèn) 題。貫徹落實(shí)各級(jí)政府促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)政策， 設(shè)置政策咨詢電話。及時(shí)發(fā)布外貿(mào)預(yù)警，引 導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，防范國(guó)際市場(chǎng)日 益增多的不確定性因素，鼓勵(lì)企業(yè)參展等多 渠道開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。
牽頭單位：縣工信局
20.加快推進(jìn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。積極 參與跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。以漳州獲批 全國(guó)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極參與 全市“兩平臺(tái)、八體系”建設(shè)。開(kāi)展形式多 樣的跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)及政策宣講活動(dòng)， 加快出臺(tái)鼓勵(lì)中小型外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展跨境 電商業(yè)務(wù)支持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)
“上線觸網(wǎng)”，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí) 現(xiàn)線上線下雙輪驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提 檔升級(jí)。
牽頭單位：縣工信局
三、保障措施
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)牽頭開(kāi)展全縣優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)。全縣各級(jí)各部門要把優(yōu)化營(yíng) 商環(huán)境作為“一把手”工程來(lái)抓，明確主要 領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”， 親自領(lǐng)辦、親自督辦，做到重要改革親自部 署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、 落實(shí)情況親自督查，帶領(lǐng)隊(duì)伍解放思想、學(xué) 習(xí)典型經(jīng)驗(yàn)做法、出臺(tái)改革創(chuàng)新舉措、解決 企業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各指標(biāo)專班要針對(duì) 本方案要求，細(xì)化工作舉措，提出分階段、 可量化的工作目標(biāo)，于本方案印發(fā)10天內(nèi)報(bào) 縣營(yíng)商辦備案。
牽頭單位：縣營(yíng)商辦
(二) 完善干部激勵(lì)機(jī)制
健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制， 充分發(fā)揮干部考核區(qū)分優(yōu)劣、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激 勵(lì)擔(dān)當(dāng)、促進(jìn)發(fā)展的指揮棒作用，進(jìn)一步強(qiáng) 化干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、調(diào)整使用與年度考核、績(jī) 效考評(píng)、專項(xiàng)考核結(jié)果相掛鉤，對(duì)在參與縣 委縣政府年度中心工作中敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在 前、實(shí)績(jī)突出的干部及時(shí)給予提拔重用、晉 升職級(jí)或記功嘉獎(jiǎng)，以正確的用人導(dǎo)向激勵(lì) 廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。深化落實(shí)關(guān)心關(guān)愛(ài)基層 干部各項(xiàng)措施，堅(jiān)持干部選拔任用向基層傾 斜，鞏固職務(wù)與職級(jí)并行制度成果，完善干 部休假、醫(yī)療等待遇保障措施。穩(wěn)妥推動(dòng)被 問(wèn)責(zé)和受處分影響期滿、符合有關(guān)條件干部 的合理使用。
牽頭單位：縣委組織部
(三) 推動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為
堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，為勇于擔(dān)當(dāng)者 擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。精準(zhǔn)規(guī)范用好問(wèn) 責(zé)利器，對(duì)單位或個(gè)人在推動(dòng)工作中因改革 創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出 現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處 理或免除相關(guān)責(zé)任。完善信訪失實(shí)舉報(bào)澄清 正名、查處誣告陷害行為、被問(wèn)責(zé)和受處分 干部回訪教育等機(jī)制，對(duì)惡意中傷、誣告陷害、 打擊報(bào)復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的，依紀(jì)依法及時(shí) 查處，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力。
牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委
(四) 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)
堅(jiān)決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突 出問(wèn)題，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義等不 正之風(fēng)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，聚焦政策 支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和 環(huán)節(jié)，堅(jiān)決查處官商勾結(jié)等腐敗問(wèn)題，依法 保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，保護(hù)市場(chǎng) 主體活力。
牽頭單位：縣紀(jì)委監(jiān)委
(五) 著力效能建設(shè)推動(dòng)
將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入績(jī)效考評(píng)，深 化、細(xì)化重點(diǎn)領(lǐng)域提效能抓落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)， 加大明察暗訪力度，對(duì)營(yíng)商環(huán)境突出效能問(wèn) 題直查快辦、通報(bào)問(wèn)責(zé)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的 行為實(shí)行“零容忍”。
牽頭單位：縣效能辦、營(yíng)商辦
(六) 推動(dòng)惠企政策落地見(jiàn)效
完善“政企直通車”和惠企政策信息統(tǒng) 一發(fā)布平臺(tái)，梳理公布政策清單、兌現(xiàn)指南。 惠企政策出臺(tái)應(yīng)同時(shí)公布負(fù)責(zé)人和聯(lián)系方式， 政策兌現(xiàn)責(zé)任到人。建立幫辦代辦機(jī)制，在 各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳開(kāi)設(shè)惠企政策兌現(xiàn)代辦服 務(wù)窗口，推行“一圖讀懂” “免申即享”制度。 建立惠企政策落實(shí)情況檢視評(píng)估和落實(shí)機(jī)制， 推動(dòng)惠企政策落地見(jiàn)效。
牽頭單位：縣工信局、行政服務(wù)中心管 委會(huì)、效能辦
