按照縣委關(guān)于開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動的部署，根據(jù)《漳州市優(yōu)化營商環(huán)境行動實施方案》要求，為進一步落實優(yōu)化營商環(huán)境行動，特制定本實施方案。
一、 目標(biāo)任務(wù)
圍繞打造一流營商環(huán)境，以世界銀行和中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系為標(biāo)桿，對標(biāo)對表上海先進經(jīng)驗，堅持人無我有、人有我優(yōu)的原則，聚焦企業(yè)關(guān)切、響應(yīng)項目需求、滿足群眾期盼，以問題為導(dǎo)向，以一流作風(fēng)效 能推進一流營商環(huán)境建設(shè)，力爭營商環(huán)境工作走在全市前列，全面提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。
二、 重點改革舉措
(一)深化“放管服”改革
1.推進開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新。借鑒 先進地區(qū)開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新經(jīng)驗做法。 積極穩(wěn)妥推進工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)體 制機制改革創(chuàng)新，理清工作機制，強化規(guī)劃 引領(lǐng)，加快放權(quán)賦能，推進產(chǎn)業(yè)聚集。
牽頭單位：縣委改革辦
2.工程建設(shè)項目區(qū)域評估。全面完成工 業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)范圍內(nèi)符合條件區(qū) 域的工程建設(shè)項目區(qū)域評估工作，共享區(qū)域 評估成果。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會
3.開展“一件事”改革。推進“一件事” 集成套餐服務(wù)改革，實現(xiàn)跨部門、跨層級“一 件事一次辦”，完成6件以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會、發(fā) 改局
4.推動政務(wù)服務(wù)“跨省通辦” “省內(nèi)通辦”。 把審批流程再造與數(shù)字詔安建設(shè)結(jié)合起來， 強化信息化支撐，在更大范圍內(nèi)推進跨省通 辦、省內(nèi)聯(lián)辦、掌上可辦、一網(wǎng)好辦。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會、發(fā) 改局
5.提升政務(wù)服務(wù)軟硬件水平。提升縣、 鄉(xiāng)二級行政服務(wù)中心(便民服務(wù)中心)服務(wù) 環(huán)境，優(yōu)化縣行政服務(wù)中心功能，健全完善 企業(yè)服務(wù)中心，配套建設(shè)與縣行政服務(wù)中心 形象相匹配的縣級政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。推進“e 政務(wù)”項目建設(shè)，實現(xiàn)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋， 打造“24小時便民服務(wù)圈”。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會、發(fā) 改局、公安局
(二)營商環(huán)境指標(biāo)全面提升
6.優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)。實現(xiàn)“證照分離” 改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行 分類改革。深入推進發(fā)票電子化工作，在新 辦納稅人中實行增值稅專用發(fā)票電子化，免 費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey，優(yōu)化發(fā)票服 務(wù)方式，為納稅人提供更便捷、更高效、更 舒心的辦稅體驗。企業(yè)開辦時間穩(wěn)定壓縮在
1個工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
7.深化工程建設(shè)項目審批改革。投資項 目相關(guān)審批服務(wù)事項實行套餐式、主題式集 成服務(wù)。社會投資的小型低風(fēng)險新改擴建等 簡易工程項目實行“清單制+告知承諾制” 審批，取消或簡化審批事項前置條件和特殊 環(huán)節(jié)，6月底前公布保留清單。推進“多規(guī) 合一” “多審合一” “多證合一” “多測合 一”，統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意 見書，工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)工業(yè)廠房 項目進一步縮小施工圖審查范圍，減免施工 圖審查和監(jiān)理費用，全面推行設(shè)計施工總承 包，不強制要求工程監(jiān)理。開展“分階段” 辦理施工許可證改革，實現(xiàn)“拿地即開工”， 取得規(guī)劃部門批準(zhǔn)的總平面圖，確定施工單 位、其它事項采用告知承諾制，即可申請樁 基施工許可。工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū)國 有建設(shè)用地公開出讓項目在土地出讓價款繳 清時“交地即交證”，推行遠程聯(lián)合竣工驗 收。8月底前實現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗收、 不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測繪成果共享互認，辦理 建筑許可審批環(huán)節(jié)減至15個以內(nèi)，社會投資 小型工程建設(shè)項目審批時間減至48個工作日 以內(nèi)，帶方案出讓用地的社會投資項目審批 時間減至45個工作日以內(nèi)，社會投資工業(yè)項 目審批時間減至29個工作日以內(nèi)，社會投資 房建類項目審批時間減至65個工作日以內(nèi)， 政府投資市政類(線性工程)項目審批時間減 至85個工作日以內(nèi)，政府投資房建類項目審 批時間減至85個工作日以內(nèi)，一般水利工程 項目審批時間減至53個工作日以內(nèi)，公路水 運(渡口及陸島碼頭)政府投資審批時間減至 82個工作日以內(nèi)，公路水運(渡口及陸島碼頭) 社會投資審批時間減至65個工作日以內(nèi)。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會、住 建局
8.提升供電供水供氣服務(wù)。用電報裝各 環(huán)節(jié)合計時間在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮40%以 上，用戶年均停電時間減至9個小時內(nèi)。用 水用氣報裝申請材料不超過2份，環(huán)節(jié)不超 過2個，無外線報裝接入不超過3個工作日， 有外線報裝接入不超過5個工作日，用氣繳 費實現(xiàn)“掌上辦” “自助辦”。
牽頭單位：縣城管局、水利局、國網(wǎng)詔 安縣供電公司
9.提高不動產(chǎn)登記體驗。不動產(chǎn)交易、 登記、繳稅實現(xiàn)一次申請一次辦理完成，與 水電氣變更業(yè)務(wù)聯(lián)動辦理，一般登記業(yè)務(wù)辦 理時間壓縮至3個工作日內(nèi)，推行不動產(chǎn)登 記電子證照協(xié)同互認。
牽頭單位：縣自然資源局
10.打造便利化納稅環(huán)境。進一步鞏固拓 展“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，實現(xiàn)90%的 常辦業(yè)務(wù)可網(wǎng)上、掌上自助辦。正常出口退 稅業(yè)務(wù)平均辦理時間減至7個工作日內(nèi)。企 業(yè)全年納稅繳費時間壓減至100小時以內(nèi)。
牽頭單位：縣稅務(wù)局
11.打造公正法治環(huán)境。開設(shè)中小投資者 糾紛案件審理綠色通道，推廣自助立案服務(wù)終 端和掌上訴訟服務(wù)軟件，實現(xiàn)“線上+線下” 訴訟服務(wù)全覆蓋。開展司法鑒定收費專項檢查。 建立健全破產(chǎn)案件重整識別、預(yù)重整、簡易程 序等審理機制，探索履約被執(zhí)行人信用修復(fù)機 制，建立常態(tài)化的破產(chǎn)審判府院聯(lián)席機制，簡 易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在160天內(nèi)。
牽頭單位：縣法院
12.暢通企業(yè)融資渠道。深入開展金融工 作項目化和金融資源招商三年行動，加大民 營和小微企業(yè)“首貸培植”力度，推廣科技貸、 科創(chuàng)貸、排污權(quán)質(zhì)押等信貸產(chǎn)品。對初創(chuàng)三 年內(nèi)的小微企業(yè)、個體工商戶吸納就業(yè)的， 給予創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼。實行外貿(mào)企業(yè)“信 保+擔(dān)�！比谫Y模式。
牽頭單位：縣金融辦
13 。規(guī)范政府采購和招投標(biāo)行為。政府采 購實行在線提交電子投標(biāo)文件，大幅度減少 紙質(zhì)材料，2021年底前實現(xiàn)遠程電子開標(biāo)， 異地電子評審和在線信用評價。減免政府采 購?fù)稑?biāo)保證金，采用電子保函取代現(xiàn)金方式 繳納保證金，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)中標(biāo)貸、政 采貸等標(biāo)后融資產(chǎn)品。
牽頭單位：縣財政局、發(fā)改局
14.推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。健全 完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，研究出臺容 缺受理管理辦法。“一趟不用跑”事項占比 85%以上。
牽頭單位：縣行政服務(wù)中心管委會、發(fā) 改局
15 。強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用。夯實 知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作基礎(chǔ)，依法適用懲罰 性賠償規(guī)則。針對食品、保健品、家用電器 等重點領(lǐng)域開展專利專項執(zhí)法行動。全縣有 效發(fā)明專利擁有量突破108件。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
16.完善市場監(jiān)管機制。完善“雙隨機、 一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門 協(xié)同監(jiān)管機制，將精簡的證明材料涉及事項、 當(dāng)事人承諾事項等納入事中事后監(jiān)管。針對 新業(yè)態(tài)探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管 等包容審慎監(jiān)管試點，探索市場主體首次輕 微違法違規(guī)經(jīng)營行為免于行政處罰機制。
牽頭單位：縣市場監(jiān)管局
17 。健全社會信用體系。加強信用信息歸 集共享，進一步規(guī)范市場主體、醫(yī)社保、水 電氣等信用信息歸集工作。大力推進“雙公示” 工作，進一步完善聯(lián)合獎懲制度，努力完成 國家在全國城市信用監(jiān)測平臺下發(fā)的失信被 執(zhí)行人黑名單清零工作，力爭我縣在全國信 用監(jiān)測綜合指數(shù)排名進入全市前列。
牽頭單位：縣發(fā)改局、法院
18.改善人才與用工環(huán)境。加強用工余缺 信息歸集，引導(dǎo)企業(yè)參加線上線下招聘活動。 推行“企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政府搭平臺” 的引才模式，搭建高端緊缺人才崗位需求發(fā) 布平臺。
牽頭單位：縣人社局、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部
(三)構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制
19.提升跨境貿(mào)易便利化水平。對重點外 貿(mào)企業(yè)開展精準(zhǔn)幫扶，做好動態(tài)跟蹤。加強 與海關(guān)、外管、稅務(wù)、信保等部門之間的信 息溝通，幫助我縣出口企業(yè)及時解決產(chǎn)品檢 驗檢疫、通關(guān)、結(jié)匯、退稅過程中遇到的問 題。貫徹落實各級政府促進外貿(mào)穩(wěn)增長政策， 設(shè)置政策咨詢電話。及時發(fā)布外貿(mào)預(yù)警，引 導(dǎo)企業(yè)投保出口信用保險，防范國際市場日 益增多的不確定性因素，鼓勵企業(yè)參展等多 渠道開拓國際市場。
牽頭單位：縣工信局
20.加快推進跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。積極 參與跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。以漳州獲批 全國跨境電商綜合試驗區(qū)為契機，積極參與 全市“兩平臺、八體系”建設(shè)。開展形式多 樣的跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)及政策宣講活動， 加快出臺鼓勵中小型外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展跨境 電商業(yè)務(wù)支持政策，鼓勵引導(dǎo)外貿(mào)生產(chǎn)企業(yè)
“上線觸網(wǎng)”，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，實 現(xiàn)線上線下雙輪驅(qū)動，實現(xiàn)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)提 檔升級。
牽頭單位：縣工信局
三、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)
縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)牽頭開展全縣優(yōu)化 營商環(huán)境行動。全縣各級各部門要把優(yōu)化營 商環(huán)境作為“一把手”工程來抓，明確主要 領(lǐng)導(dǎo)是優(yōu)化營商環(huán)境工作“第一責(zé)任人”， 親自領(lǐng)辦、親自督辦，做到重要改革親自部 署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、 落實情況親自督查，帶領(lǐng)隊伍解放思想、學(xué) 習(xí)典型經(jīng)驗做法、出臺改革創(chuàng)新舉措、解決 企業(yè)痛點堵點難點問題。各指標(biāo)專班要針對 本方案要求，細化工作舉措，提出分階段、 可量化的工作目標(biāo)，于本方案印發(fā)10天內(nèi)報 縣營商辦備案。
牽頭單位：縣營商辦
(二) 完善干部激勵機制
健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵和保護機制， 充分發(fā)揮干部考核區(qū)分優(yōu)劣、獎優(yōu)罰劣、激 勵擔(dān)當(dāng)、促進發(fā)展的指揮棒作用，進一步強 化干部評優(yōu)評先、調(diào)整使用與年度考核、績 效考評、專項考核結(jié)果相掛鉤，對在參與縣 委縣政府年度中心工作中敢于擔(dān)當(dāng)、沖鋒在 前、實績突出的干部及時給予提拔重用、晉 升職級或記功嘉獎，以正確的用人導(dǎo)向激勵 廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。深化落實關(guān)心關(guān)愛基層 干部各項措施，堅持干部選拔任用向基層傾 斜，鞏固職務(wù)與職級并行制度成果，完善干 部休假、醫(yī)療等待遇保障措施。穩(wěn)妥推動被 問責(zé)和受處分影響期滿、符合有關(guān)條件干部 的合理使用。
牽頭單位：縣委組織部
(三) 推動擔(dān)當(dāng)作為
堅持“三個區(qū)分開來”，為勇于擔(dān)當(dāng)者 擔(dān)當(dāng)，為敢于負責(zé)者負責(zé)。精準(zhǔn)規(guī)范用好問 責(zé)利器，對單位或個人在推動工作中因改革 創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，但未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出 現(xiàn)失誤錯誤的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕處 理或免除相關(guān)責(zé)任。完善信訪失實舉報澄清 正名、查處誣告陷害行為、被問責(zé)和受處分 干部回訪教育等機制，對惡意中傷、誣告陷害、 打擊報復(fù)、干擾改革創(chuàng)新的，依紀依法及時 查處，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。
牽頭單位：縣紀委監(jiān)委
(四) 強化監(jiān)督執(zhí)紀
堅決整治不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等突 出問題，堅決糾治形式主義、官僚主義等不 正之風(fēng)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，聚焦政策 支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和 環(huán)節(jié)，堅決查處官商勾結(jié)等腐敗問題，依法 保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯，保護市場 主體活力。
牽頭單位：縣紀委監(jiān)委
(五) 著力效能建設(shè)推動
將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入績效考評，深 化、細化重點領(lǐng)域提效能抓落實專項行動， 加大明察暗訪力度，對營商環(huán)境突出效能問 題直查快辦、通報問責(zé)，對破壞營商環(huán)境的 行為實行“零容忍”。
牽頭單位：縣效能辦、營商辦
(六) 推動惠企政策落地見效
完善“政企直通車”和惠企政策信息統(tǒng) 一發(fā)布平臺，梳理公布政策清單、兌現(xiàn)指南。 惠企政策出臺應(yīng)同時公布負責(zé)人和聯(lián)系方式， 政策兌現(xiàn)責(zé)任到人。建立幫辦代辦機制，在 各級政務(wù)服務(wù)大廳開設(shè)惠企政策兌現(xiàn)代辦服 務(wù)窗口，推行“一圖讀懂” “免申即享”制度。 建立惠企政策落實情況檢視評估和落實機制， 推動惠企政策落地見效。
牽頭單位：縣工信局、行政服務(wù)中心管 委會、效能辦
