從事司法行政工作近21年，鄭淑娟始終扎根基層，牢記為民初心，先后獲評(píng)“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”。其所在的西天尾司法所獲評(píng)“全國(guó)模范司法所”“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”，成為全省唯一的“國(guó)字號(hào)”“三模范”司法所長(zhǎng)——
架起“連心橋” 當(dāng)好“貼心人”
10月8日，荔城區(qū)西天尾司法所所長(zhǎng)鄭淑娟作為福建省“全國(guó)模范人民調(diào)解員”代表，在北京人民大會(huì)堂接受表彰。
10月12日下午，記者在西天尾司法所見到前一日剛回莆的鄭淑娟，她正在調(diào)解一起群體性矛盾糾紛。在鄭淑娟的動(dòng)之以情、曉之以理下，不多時(shí)，雙方便同意了她的調(diào)解方案，糾紛妥善化解。
記者在一旁聆聽調(diào)解過程時(shí)注意到，鄭淑娟總是不時(shí)側(cè)頭咳嗽。面對(duì)記者的問詢，鄭淑娟笑答，在京期間，她便接到了所里關(guān)于這起糾紛的報(bào)告。連日來，她一直通過電話、視頻方式和同事們進(jìn)行會(huì)商研判，擬定調(diào)解方案，幾乎沒怎么好好休息，也顧不上看醫(yī)生。一回到莆田便馬不停蹄展開調(diào)解，和同事們加班加點(diǎn)，才將這起糾紛及時(shí)化解。
工作近21年，鄭淑娟將她最美的青春年華奉獻(xiàn)給了司法行政事業(yè)。特別是擔(dān)任司法所所長(zhǎng)11年以來，始終扎根基層，踐行黨員初心使命，做群眾利益和安全的“守護(hù)者”，推動(dòng)西天尾司法所各項(xiàng)工作走前列、創(chuàng)亮點(diǎn)、結(jié)成果。該所先后獲評(píng)“全國(guó)模范司法所”“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。鄭淑娟個(gè)人先后獲評(píng)“全國(guó)模范司法所長(zhǎng)”“全國(guó)模范人民調(diào)解員”，成為全省唯一的“國(guó)字號(hào)”“三模范”司法所長(zhǎng)。
枝葉關(guān)情 初心如磐
有人用“枝葉關(guān)情”來形容人民調(diào)解工作，因?yàn)檫@是一份密切黨群關(guān)系、架構(gòu)“連心橋”的民生事業(yè)，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要支撐�；赝跣模嵤缇曜呱先嗣裾{(diào)解之路，正是因?yàn)槎谩肮睬椤薄?/p>
“小時(shí)候，我特別鐘情美術(shù)行業(yè)。但后來經(jīng)歷的一件事，讓我最終選擇了法學(xué)專業(yè)，進(jìn)入了司法行政隊(duì)伍�！编嵤缇旮嬖V記者，當(dāng)時(shí)，她的老家有兩戶人家因?yàn)榧m紛一直沒人調(diào)解，最終變成“民轉(zhuǎn)刑”案件，造成兩個(gè)家庭支離破碎�！爱�(dāng)時(shí)我想，如果在糾紛激化之前，有人出面調(diào)解，那這場(chǎng)悲劇就可以避免。也正是因?yàn)檫@件事，我放棄了摯愛的美術(shù)類專業(yè)，在高考時(shí)選擇了法學(xué)專業(yè)。”直到現(xiàn)在，每當(dāng)想起這件事，鄭淑娟更堅(jiān)定了自己的初心：當(dāng)好群眾“貼心人”，用真心真情解民憂、紓民困，為群眾辦好事、辦實(shí)事�！罢{(diào)解調(diào)解，關(guān)鍵在‘調(diào)’�！{(diào)’這個(gè)字，拆分開來就是左‘言’右‘周’，意思就是說話要周全�！编嵤缇暾f，說話周全是調(diào)解工作的重中之重，這就意味著，一個(gè)優(yōu)秀的人民調(diào)解員，除了為民情懷，還要具備一定的法律專業(yè)素養(yǎng)、掌握符合當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的道德倫理。
從業(yè)以來，鄭淑娟始終刻苦鉆研業(yè)務(wù)，不斷學(xué)習(xí)充電，在為群眾服務(wù)中茁壯成長(zhǎng)，堅(jiān)持公平公正、依法調(diào)解。她一共調(diào)解過100多起死亡賠償糾紛，僅一起糾紛鬧上法庭。死者家屬對(duì)調(diào)解工作存在抗拒心理，認(rèn)為“存在地方保護(hù)主義”，自己得不到應(yīng)有的賠償。雖然鄭淑娟從情、理、法等多方面角度進(jìn)行了解釋，并提出了具體賠償數(shù)額的方案，但死者家屬仍拒絕調(diào)解，而是選擇走上法庭。最終，法院判決結(jié)果與鄭淑娟此前分析提出的賠償數(shù)額完全一致。死者家屬特地找到鄭淑娟，向她道歉：“是我誤會(huì)你了，悔不該沒聽你的調(diào)解，結(jié)果浪費(fèi)了大量的時(shí)間精力�！�
在農(nóng)村，有些糾紛如果單靠法律“一刀切”解決，過于生硬，往往容易出現(xiàn)“一代糾紛三代仇”的現(xiàn)象。調(diào)解時(shí)，鄭淑娟堅(jiān)持“情、理、法”融合，善于結(jié)合社會(huì)視角通盤考量，善用“接地氣”的俗話、土話、諺語等進(jìn)行調(diào)解。
在鄭淑娟調(diào)解過的糾紛中，婚姻家庭糾紛占了三分之一。“比如碰到嫁出去的女兒要求繼承娘家父母房產(chǎn)的糾紛，如果完全依法解決，結(jié)果就會(huì)是案結(jié)事不了、事了人不和。所以我們調(diào)解時(shí)就應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)習(xí)俗，從社會(huì)視角進(jìn)行考量，情、理、法融合，根據(jù)嫁出去的女兒對(duì)父母的贍養(yǎng)情況，來決定如何分配父母的遺產(chǎn)�！编嵤缇暾f。
從事人民調(diào)解工作以來，鄭淑娟年均參與、指導(dǎo)調(diào)解矛盾糾紛100多起，成功率達(dá)98%以上，實(shí)現(xiàn)“小糾紛不出村、大糾紛不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，打造出堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“西天尾調(diào)解品牌”。
甘于奉獻(xiàn) 真情為民
鄭淑娟的隨身挎包里，每天都裝著幾盒胃藥和幾包零食，這是她的愛人幫她準(zhǔn)備的“必需品”。因長(zhǎng)期加班，飲食不規(guī)律，她落下了多年的“老胃病”。
鄭淑娟身上有一股勁，糾紛不解誓不休。因此，加班是其常態(tài)。鄭淑娟擔(dān)任西天尾司法所所長(zhǎng)后，碰上過一起群體性糾紛，一方家屬糾集了幾十人圍堵鬧事。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)試探性地問她：“小姑娘，你敢去嗎？”初來乍到人生地不熟，鄭淑娟難免缺乏底氣，但想到自己作為司法所所長(zhǎng)，更是一名共產(chǎn)黨員，化解糾紛、維護(hù)穩(wěn)定責(zé)無旁貸，毅然應(yīng)下。
那天的調(diào)解不遂人愿，鄭淑娟在哭聲、罵聲、嘈雜聲中兩頭受氣，一直調(diào)解到下半夜。一方家屬偏執(zhí)地認(rèn)為鄭淑娟跟她的同事們?cè)凇袄堋�，不接受調(diào)解方案。第二天，鄭淑娟“老胃病”復(fù)發(fā)，去醫(yī)院看病時(shí)，偶遇當(dāng)事人家屬，原來當(dāng)事人的母親生病在這里住院。
鄭淑娟覺得這是一次難得的交心機(jī)會(huì)。于是，她放棄排號(hào)，去病房看望慰問當(dāng)事人母親，忍著胃疼與其家屬?gòu)牟》恳恢闭劦结t(yī)院的草坪上，舉例子、談得失，化心結(jié)，堅(jiān)持了2個(gè)多小時(shí)，最終打開了當(dāng)事人家屬的“心結(jié)”。對(duì)方接受了調(diào)解方案，答應(yīng)第二天就到司法所簽訂調(diào)解協(xié)議。
正當(dāng)鄭淑娟為打通案結(jié)、事了、人和的“最后一厘米”而興奮時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)醫(yī)生已經(jīng)下班了，她只能苦笑著捂著肚子離開。
2012年，剛擔(dān)任西天尾司法所所長(zhǎng)時(shí)，鄭淑娟就定下了目標(biāo)：一年創(chuàng)省優(yōu)、三年創(chuàng)國(guó)優(yōu)。無論是日常糾紛調(diào)解、法律援助，還是社區(qū)矯正、普法宣傳等工作，她都將“群眾利益無小事”貫穿始終，用心用情用力密切黨群關(guān)系，維護(hù)轄區(qū)基層社會(huì)的法治文明與和諧穩(wěn)定。2013年，西天尾司法所獲評(píng)“全省規(guī)范化司法所”；2015年，獲評(píng)“全國(guó)模范司法所”，去年，又獲評(píng)“全國(guó)司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
在當(dāng)?shù)�，很多群眾慕名而來向鄭淑娟求助，她始終牢記自己作為一名共產(chǎn)黨員的初心使命，從沒推諉過一個(gè)求助者，總是加班加點(diǎn)為群眾排憂解難。然而，她也曾收到過群眾通過“12345”熱線平臺(tái)對(duì)她的“投訴”。
一次上班時(shí)間，有群眾到所里找鄭淑娟求助，不巧她正好外出辦事，群眾碰壁而歸。為此，該群眾向“12345”熱線平臺(tái)致電投訴鄭淑娟上班時(shí)間不在崗位。鄭淑娟得知后，當(dāng)即寫了一封回復(fù)信，詳細(xì)解釋自己外出公干事由。
“晚上、周末或者假期，您都可以來所里看看我有沒有在，我隨時(shí)接受監(jiān)督�！编嵤缇耆杂浀盟诨貜�(fù)信的末尾是這么寫的。
敢為人先 創(chuàng)新前行
在西天尾，“1234567”調(diào)解法廣為人知。
“我們建立一個(gè)人才庫(kù)，優(yōu)化調(diào)解工作組織；依托專、兼職調(diào)解員及網(wǎng)格員隊(duì)伍兩支隊(duì)伍，增強(qiáng)調(diào)解工作力量；構(gòu)建鎮(zhèn)、片區(qū)、村(社區(qū))三級(jí)調(diào)解的縱橫工作網(wǎng)絡(luò)，形成‘矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、事件聯(lián)處、平安聯(lián)創(chuàng)’的工作格局；設(shè)立四類組織，形成調(diào)解工作聯(lián)動(dòng)；完善五套機(jī)制，落實(shí)調(diào)解工作保障；應(yīng)用六種技巧，提升調(diào)解工作效果；推行七個(gè)銜接，形成調(diào)解工作合力�！闭f起“1234567”調(diào)解法，鄭淑娟如數(shù)家珍。
抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。多年來，鄭淑娟腳踏實(shí)地一步一腳印，敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)，持續(xù)總結(jié)提升，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)司法所各項(xiàng)工作做到“人無我有，人有我精”。
結(jié)合長(zhǎng)期工作實(shí)踐，鄭淑娟深入學(xué)習(xí)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)出“1234567”“三頭六必”調(diào)解法，并率先應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”智能模式，讓尖銳的糾紛矛頭“軟著陸”，尤其是她推行的“調(diào)解進(jìn)征遷”，成功調(diào)解征遷糾紛1000多件，打造全市和諧征遷、快速征遷的典范；全國(guó)首創(chuàng)南少林“道禪文化勸善矯正”模式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)外在法律約束為內(nèi)在道德自律，使監(jiān)管的370多名社區(qū)矯正對(duì)象無一重新犯罪，更是涌現(xiàn)出許多善行義舉的正面典型，受到司法部和省委政法委通報(bào)表揚(yáng)；推行和青春期心理相結(jié)合的特色法治課，使轄區(qū)內(nèi)青少年犯罪現(xiàn)象基本消失；整合資源，協(xié)調(diào)建成全市首個(gè)大型法治文化主題公園，成為“全省(首批)法治文化建設(shè)示范基地”，也成為“法治莆田”的品牌形象代言。
作為一名市政協(xié)委員，近段時(shí)間以來，鄭淑娟結(jié)合開展主題教育，“走出去”，輾轉(zhuǎn)各縣區(qū)黨校、機(jī)關(guān)單位、鎮(zhèn)村，宣講矛盾糾紛調(diào)解技巧，以提高調(diào)解質(zhì)效；“請(qǐng)進(jìn)來”，邀請(qǐng)人大代表與群眾面對(duì)面交流、心貼心評(píng)理，助力矛盾糾紛化解，密切黨群關(guān)系。同時(shí)，積極開展法律進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，為學(xué)生、群眾、民營(yíng)企業(yè)家等群體送去普法宣傳。
“習(xí)近平總書記說‘江山就是人民，人民就是江山’。作為一名基層黨員干部，就是要守住初心，為人民辦實(shí)事、解民憂�！编嵤缇旮嬖V記者，在主題教育深入開展之際，她將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，大力傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良傳統(tǒng)，走好新時(shí)代黨的群眾路線，牢牢扎根基層，始終把人民群眾放在心中，用個(gè)人的螢火之光，凝聚更多璀璨光芒，將基層調(diào)解、基層司法工作做大做強(qiáng)，溫暖更多群眾，為促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。
“你是鄭淑娟嗎？能不能幫幫我�！碑�(dāng)天下午臨近6時(shí)，已過下班點(diǎn)，記者采訪結(jié)束正要返程時(shí)，一名群眾來到司法所門口找鄭淑娟，就自己遇到的一起車禍糾紛向其求助。鄭淑娟一邊向記者道別，一邊接待起群眾，耐心聽她講述事情經(jīng)過，并當(dāng)即為其提供法律援助。