7月19日，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(下稱《意見》)。圍繞持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、加大對民營經(jīng)濟政策支持力度、強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進民營經(jīng)濟人士健康成長等方面提出31條政策措施。
《意見》的出臺，不僅向全國1.18億戶個體工商戶、5000萬戶民營企業(yè)派發(fā)了“定心丸”，也為進一步做大做強做優(yōu)民營經(jīng)濟、推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了指引。
正名：
首提“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”
《意見》開宗明義，指出“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的重要力量”。
其中，“民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍”是新提法。
國家發(fā)展改革委有關負責人在答記者問時指出，長期以來，民營經(jīng)濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%。在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%。在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。
福建素來是民營經(jīng)濟大省。2022年，全省民營經(jīng)濟增加值3.69萬億元，增長5%、高于GDP增速0.3個百分點，占全省GDP比重69.4%。從企業(yè)角度看，民營企業(yè)數(shù)占90%以上，全省95%以上的高新技術企業(yè)是民營企業(yè)，80%的國家級和90%的省級企業(yè)技術中心設在民營企業(yè)。從工業(yè)方面來看，全省規(guī)模以上民營工業(yè)增加值增長9.3%，比規(guī)上工業(yè)增幅高3.6個百分點，民營工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達63.7%。
福建的數(shù)據(jù)，也從一個側面印證了《意見》有關民營經(jīng)濟的定位。
黨中央、國務院始終高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展。黨的二十大明確提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。
在《意見》中，涉及營造關心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍的內(nèi)容不少。尤其是提出：引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用；正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富；堅決抵制、及時批駁澄清質(zhì)疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。
民營經(jīng)濟的發(fā)展，離不開正能量充沛的社會氛圍，《意見》的上述內(nèi)容，為在全社會營造正確認識民營企業(yè)的貢獻和地位、營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的輿論環(huán)境和時代氛圍奠定了基礎。
正心：
持續(xù)營造民營企業(yè)安心謀發(fā)展的有利環(huán)境
營造民營企業(yè)和企業(yè)家安心謀發(fā)展的良好環(huán)境，是《意見》的重點之一。在《意見》中，針對當下民營企業(yè)面臨的困難和民營企業(yè)家的主要關切，如要賬難、融資難等一一回應。
針對“要賬難”，
《意見》提出，要完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺；完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內(nèi)部人員變更、履行內(nèi)部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項。
針對“融資難”，
《意見》提出，完善市場化重整機制。鼓勵民營企業(yè)盤活存量資產(chǎn)回收資金；支持符合條件的民營中小微企業(yè)在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新公司債券，推動民營企業(yè)債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。
針對民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，
《意見》提出，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益；防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，以及執(zhí)法司法中的地方保護主義；嚴格落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償、行為保全等制度；加強監(jiān)管標準化規(guī)范化建設，依法公開監(jiān)管標準和規(guī)則，增強監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預期性；提高監(jiān)管公平性、規(guī)范性、簡約性，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式監(jiān)管。
《意見》還重點在持續(xù)優(yōu)化穩(wěn)定公平透明可預期的發(fā)展環(huán)境方面回應了民營企業(yè)的關切，提出：加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；持續(xù)破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙；強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執(zhí)法。尤其在落實方面，《意見》指出，完善中國營商環(huán)境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制；加強民營經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測評估，必要時可研究編制統(tǒng)一規(guī)范的民營經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)。
《意見》提出的這些重磅措施，有利于維護民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權益，有助于創(chuàng)造公平公正的競爭機制，讓民營企業(yè)根據(jù)自身實力和創(chuàng)新能力開展公平競爭，也從根本上提高全社會的創(chuàng)新動力。
正道：
民營經(jīng)濟做大做強做優(yōu)要在這些方面下功夫
在回應民營企業(yè)和企業(yè)家關切的同時，《意見》也對如何做大做強做優(yōu)民營企業(yè)提出了指引。
《意見》提出，要引導完善治理結構和管理制度。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、規(guī)范股東行為、強化內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)治理規(guī)范、有效制衡、合規(guī)經(jīng)營，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法推動實現(xiàn)企業(yè)法人財產(chǎn)與出資人個人或家族財產(chǎn)分離，明晰企業(yè)產(chǎn)權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影響企業(yè)運營并可能引發(fā)社會穩(wěn)定風險的情形提前預警。支持民營企業(yè)加強風險防范管理，引導建立覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略、規(guī)劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理體系，提升質(zhì)量管理意識和能力。
提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力，是《意見》的一大重點�！兑庖姟诽岢觯С痔嵘萍紕�(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。培育一批關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。加大政府采購創(chuàng)新產(chǎn)品力度，發(fā)揮首臺(套)保險補償機制作用，支持民營企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品迭代應用。推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。完善高等學校、科研院所管理制度和成果轉化機制，調(diào)動其支持民營中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積極性，支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。支持民營企業(yè)加強基礎性前沿性研究和成果轉化。
同時，《意見》還重點指出，要“加快推動數(shù)字化轉型和技術改造”。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。引導民營企業(yè)積極推進標準化建設，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。支持民營企業(yè)加大生產(chǎn)工藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快發(fā)展柔性制造，提升應急擴產(chǎn)轉產(chǎn)能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
《意見》還提出鼓勵提高國際競爭力。支持民營企業(yè)立足自身實際，積極向核心零部件和高端制成品設計研發(fā)等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。
閩商視角：
“晉江經(jīng)驗”意義再獲肯定
全國工商聯(lián)原副主席、全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家、泉州民營經(jīng)濟研究院名譽院長莊聰生認為，《意見》全方位營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的營商環(huán)境和社會氛圍，給當下民營經(jīng)濟發(fā)展注入了強勁動力，也為民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面保駕護航，將有力地提振民營企業(yè)的發(fā)展信心，增強民營企業(yè)家的發(fā)展預期。
而最讓閩商振奮的是，《意見》高度重視“晉江經(jīng)驗”，提出“不斷創(chuàng)新和發(fā)展‘晉江經(jīng)驗’，及時總結推廣各地好經(jīng)驗好做法，對行之有效的經(jīng)驗做法以適當形式予以固化”。
“作為‘晉江經(jīng)驗’的一名見證者、踐行者和受益者，我深感自豪、倍感振奮”，許連捷如是表達自己對“晉江經(jīng)驗”寫入《意見》的振奮。他還表示，《意見》充分體現(xiàn)了黨和國家對民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度重視，首次提出民營經(jīng)濟是推動中國式現(xiàn)代化的生力軍，賦予了民營企業(yè)家新的時代使命。應及時總結“晉江經(jīng)驗”時代新內(nèi)涵，并引領民營企業(yè)家堅定做“晉江經(jīng)驗”的踐行者，為推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標積極努力。
“《意見》是在復雜的形勢及挑戰(zhàn)之下，振興民營經(jīng)濟的重要指導文件。這對民營企業(yè)和民營企業(yè)家而言是重大利好，讓我們深受鼓舞，也讓我們更加堅定發(fā)展實業(yè)不動搖。習近平總書記在今年兩會上提出‘要始終把民營企業(yè)和民營企業(yè)家當作自己人’。作為民營企業(yè)家，我們要以主人翁的意識，擔當我國經(jīng)濟和社會高質(zhì)量發(fā)展的重要參與者角色，在新時代譜寫‘晉江經(jīng)驗’新篇章，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往和中華民族的偉大復興繼續(xù)奮斗�！卑蔡ぜ瘓F董事會主席丁世忠如是表達自己對《意見》的體會。在他看來，《意見》涉及了幾乎所有民營經(jīng)濟、民營企業(yè)家所關心的核心問題，策略清晰、體恤民意、直達痛點，舉措有力。