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【中國新聞周刊】140多個國家承認了,它還要多久才能建國?

  9月18日,聯合國大會以壓倒性多數票通過一份決議,要求以色列在未來12個月內結束對巴勒斯坦領土的非法占領。這是巴勒斯坦在聯合國舞臺上尋求國家合法性的又一次重大勝利。

  近十年來,盡管巴勒斯坦在聯合國舞臺上不斷取得進展,但是從更長的歷史視角看,巴勒斯坦建國的舞臺從戰(zhàn)場轉到談判桌,又從談判桌轉到聯合國,說明巴勒斯坦建國的道路越走越窄,希望日趨渺茫。

9月18日,在位于紐約的聯合國總部,巴勒斯坦常駐聯合國觀察員里亞德·曼蘇爾(右)在第十次聯合國大會緊急特別會議上接受祝賀。圖/視覺中國
9月18日,在位于紐約的聯合國總部,巴勒斯坦常駐聯合國觀察員里亞德·曼蘇爾(右)在第十次聯合國大會緊急特別會議上接受祝賀。圖/視覺中國

  巴勒斯坦建國的歷史大體上可以分為三個階段。

  第一階段從1948到1982年,是武裝建國的階段。其間,阿拉伯國家與以色列發(fā)生過四次阿以戰(zhàn)爭,巴勒斯坦解放組織對以色列發(fā)動游擊戰(zhàn),結果阿拉伯國家四戰(zhàn)皆敗,阿拉法特游擊隊被流放到了突尼斯。

  第二階段從1988到2011年,是談判建國的階段,巴解組織承諾放棄使用武力,1988年11月15日宣布建立巴勒斯坦國,主張對國際認可的巴勒斯坦領土擁有主權,包括東耶路撒冷、約旦河西岸和加沙。1993年《奧斯陸協議》簽署后,巴勒斯坦權力機構成立,當時的設想是,巴勒斯坦權力機構是一個過渡性臨時政府,在加沙地區(qū)和約40%的約旦河西岸領土上實施自治。按照協議,過渡期為五年,之后將建立巴勒斯坦政府,對100%的巴勒斯坦領土擁有主權,巴勒斯坦完成建國歷程。然而,巴以和談最終走入死胡同,2014年后再也沒有舉行過巴以和談。

  2011年在和談無望的背景下,巴勒斯坦決定把斗爭舞臺從談判桌轉向聯合國,先尋求國際合法性,然后倒逼以色列讓步,巴勒斯坦建國歷程進入第三階段。2011年9月23日,巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯向聯合國遞交正式申請,要求成為聯合國正式成員。但是,聯合國接納新成員必須先由安理會投票通過,然后才能提交聯合國大會。在聯合國安理會,美國和其他西方國家反對巴勒斯坦入聯,這些國家雖然都支持“兩國方案”,支持巴勒斯坦建國,但是要求巴勒斯坦先同以色列通過談判建國,然后再申請入聯,而不是相反的路線。安理會15個成員中,必須三分之二多數同意,并且五個常任理事國中沒有一個國家否決,才能通過入聯申請。當時,巴勒斯坦連三分之二的多數都沒有爭取到,美國也都不需要動用否決票。

  因此,巴勒斯坦把目標轉向聯合國大會,2012年11月29日聯合國大會通過決議,同意接納巴勒斯坦為觀察員國,較此前巴勒斯坦的觀察員地位有所提高,算是一個重大突破。2023年10月7日加沙沖突爆發(fā)后,國際社會支持巴勒斯坦建國的呼聲高漲,巴勒斯坦再度發(fā)起入聯攻勢。2024年4月8日,時隔13年后安理會再次審議巴勒斯坦入聯問題,這次形勢大為改觀。15個理事國中,12票贊成、1票反對和2票棄權。因為美國作為常任理事國投了反對票,所以安理會沒有通過巴勒斯坦入聯申請。同年5月10日,巴勒斯坦入聯問題提交聯大第十屆緊急特別會議,大會以143票贊成、9票反對、25票棄權通過決議,認為巴勒斯坦應被接納為聯合國會員國,建議安理會重審巴勒斯坦入聯申請。此外,決議還給予巴勒斯坦觀察員國更多的權利,享有投票權和被選舉權之外的所有正式會員國的權利。

  此次聯大會議通過決議案,就是巴勒斯坦首次行使提案權提交的;仡櫚屠账固範幦H合法性的歷史,確實成績斐然。1988年巴勒斯坦宣布建國時,全球有88個國家承認巴勒斯坦國。截至2024年6月,已經有146個國家承認巴勒斯坦國。

  然而,這并不意味著巴勒斯坦建國只有一步之遙了。巴勒斯坦要成為一個主權國家,必須同時具備兩個前提條件:一是擁有獨立的領土、人民和政府;二是獲得國際承認。即便巴勒斯坦能夠成為聯合國正式成員,并獲得國際社會絕大多數國家的承認,也只滿足了獨立建國的一個條件。這當然會對以色列產生政治、道義上的壓力,但是巴勒斯坦建國最終還必須回到巴勒斯坦的地面上來完成,而不能僅僅停留在聯合國舞臺上。大概率的結果,以色列會和以往一樣無視此次聯合國大會通過的決議案。

  對巴勒斯坦而言,獨立建國的道路從武裝斗爭轉向和平談判,又轉向尋求國際承認,主動權越來越小,也是不得已而為之?梢哉f,過去10多年時間里,法理與現實嚴重脫節(jié),“巴勒斯坦國”在聯合國的前景越來越光明,在巴勒斯坦地面上的形勢卻越來越嚴峻。

  (作者系寧夏大學學術副校長)