當(dāng)?shù)貢r間9月21日下午，越共中央總書記、越南國家主席蘇林抵達美國紐約肯尼迪國際機場，開啟其成為越南最高領(lǐng)導(dǎo)人后的首次訪美之行。偕四位越共中央政治局委員出訪的蘇林，此番將出席聯(lián)合國未來峰會、第79屆聯(lián)合國大會，在美國開展各項活動，隨后對傳統(tǒng)友好國家古巴進行國事訪問。
蘇林一行離開河內(nèi)前，越共中央9月18日到20日召開了一次議程密集的全會。這是本屆越共中央三年多來召開的第十次正式全會。蘇林主持會議，在開幕和閉幕時都做了講話。
一個多月前的8月3日，越共中央剛剛開會選舉蘇林為越共中央總書記。而根據(jù)越南國會秘書長裴文強8月底透露的信息，越南國會將在10月選舉新的國家主席。該流程需要越共中央首先開會推舉國家主席人選。但9月18日到22日的會議并未完成這項工作。換言之，從今年8月到10月，越共中央很可能會連續(xù)三個月召開全會。
密集的會議顯示出，越南新領(lǐng)導(dǎo)班子有一系列需要處理的重大事項。除了明年預(yù)算和經(jīng)濟工作計劃等短期事項、建設(shè)南北高鐵和新設(shè)直轄市等具體事宜，本次越共中央全會還討論了將向2026年初舉行的越共十四大提交的主要報告草案，回顧了2021年十三大以來的人事、經(jīng)濟社會、政治、理論等領(lǐng)域工作，并就新時期工作達成多項共識。其中，人事調(diào)整、精簡黨的組織機構(gòu)等動向，備受外界關(guān)注。
“慶和現(xiàn)象”
最近一個多月，越共中央檢查委員會的人事調(diào)動較為頻繁。9月20日上午，本次越共中央全會再次對該機構(gòu)進行人事調(diào)整，增補慶和省委副書記何國治和中央檢查委員會第一轄區(qū)司司長丁文強為中央檢查委員會委員。
55歲的何國治長期在檢查系統(tǒng)任職，8年前首次當(dāng)選中央檢查委員會委員，直至2020年外放慶和省。對他個人而言，這是他回到中央得到進一步任用的正常流程。但如果關(guān)注他外放所在的慶和省，就會發(fā)現(xiàn)近期在這里得到提拔的，遠(yuǎn)不止何國治一人。
慶和位于越南中南部沿海，人口和經(jīng)濟體量在越南各省中不算突出，但省會是著名的旅游城市芽莊，省內(nèi)的北云峰又是越南最先成立的“三大經(jīng)濟特區(qū)”之一。更重要的是，在越共十三大之前，慶和發(fā)生過一次政壇“大地震”。
2019年，越共中央檢查委員會認(rèn)定慶和省委常委會和人民委員會(省政府)“存在許多嚴(yán)重違規(guī)和缺點”，造成國家資產(chǎn)和預(yù)算“大量損失”，時任越共中央委員、慶和省委書記黎青光被認(rèn)定“犯有非常嚴(yán)重的違法行為”。黎清光是土生土長的慶和人，擔(dān)任過芽莊市委書記，連任慶和省委書記近十年。可以想見他在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?/p>
在黎清光下臺后，越共中央多位干部被派往慶和“救火”。當(dāng)年，時任越共中央委員阮克定出任慶和省委書記。阮克定長期擔(dān)任越南前總理阮晉勇的助理，以及阮晉勇政府時期的政府辦公廳副主任、代主任。這是他首次外放出任省委書記。
第二年，越共中央檢查委員會委員何國治調(diào)任慶和省委副書記。和阮克定一樣，何國治也是“助理”出身，擔(dān)任過兩任中央檢查委員會主任阮文志和吳文諭的助理，并出任過中央檢查委員會辦公廳主任。這同樣是他第一次外放地方。
2021年，阮克定調(diào)回河內(nèi)，越共中央辦公廳副主任阮海寧出任慶和省委書記。曾擔(dān)任越共中央書記處常務(wù)書記陳國旺助理的阮海寧，是被派往慶和的第三位“助理”出身的干部。值得注意的是，陳國旺曾繼吳文諭之后出任越共中央檢查委員會主任。也就是說，連續(xù)三任越共中央檢查委員會主任，都有助理被“外放”到了慶和。
如今，阮克定、阮海寧、何國治都回到中央。阮克定現(xiàn)為越南國會排名第一的副主席。今年8月，阮海寧在省委書記任期未滿時，被調(diào)回中央擔(dān)任越南司法部部長，其前任黎成龍則出任政府副總理。現(xiàn)在，何國治亦回到越共中央檢查委員會。
此外，和阮克定、阮海寧兩任省委書記搭班子的慶和本地干部，慶和省委原組織部長阮克全，2020年晉升省委常務(wù)副書記，2021年又晉升省長。今年7月，他又進入越共中央組織部和胡志明政治學(xué)院共同舉辦的十四屆中央委員和規(guī)劃干部知識技能更新培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。該屆培訓(xùn)班共50名學(xué)員，均為中央和地方的省部級官員，是被外界視為可能在十四大上得到提拔的“戰(zhàn)略級干部”。
新領(lǐng)導(dǎo)層的用人原則
在越南政壇，類似慶和省的現(xiàn)象不是個例。越南有60多個省級行政區(qū)，除了由越共中央政治局委員親自坐鎮(zhèn)的河內(nèi)市和胡志明市外，由于籍貫或“救火”等干部任用機緣，其他省份也會集中出現(xiàn)“戰(zhàn)略級干部”。
越南政府現(xiàn)有22個部長職位，在任者中有15人擔(dān)任過11個省的省委書記。其中，現(xiàn)任內(nèi)政部長范氏青茶、自然資源部長杜德維、勞動和榮軍部長陶玉勇都曾出任安沛省委書記。擔(dān)任過這一職務(wù)的，還有今年剛被增補進越共中央政治局的越南祖國陣線主席杜文戰(zhàn)。換言之，從2010年以來的歷任安沛省委書記，除了在任內(nèi)被刺殺身亡的范維強之外，目前全部在中央任職。
就籍貫而言，今年6月以來，在蘇林履新國家主席、越共中央總書記前后，多位興安省籍高級干部得到提拔。公安部副部長梁三光出任越共中央政治局委員、公安部長，副部長阮維玉出任越共中央書記處書記、中央辦公廳主任，內(nèi)政安全總局局長武鴻文出任中央檢查委員會副主任。上文提及的新任司法部長阮海寧，同樣是興安人。
義安、河靜、南定、清化、廣寧、廣義、太平、奠邊等省區(qū)，也走出了較多高級干部。如今年8月，財政部長胡德福出任副總理并繼續(xù)兼任財長，他是義安省人，是現(xiàn)任越共中央政治局委員、中央內(nèi)政部長潘庭鐲的老鄉(xiāng)，兩人曾在義安省委搭過班子。上文提到的內(nèi)政部長范氏青茶，也是義安人。
又如，現(xiàn)任越共中央政治局委員、國防部長潘文江和政府辦公廳主任陳文山、政府監(jiān)察長段洪峰都是南定人，其中段洪峰擔(dān)任過南定省委書記。陳文山和現(xiàn)任交通部長阮文勝，都擔(dān)任過奠邊省委書記。今年黯然辭職的越共中央政治局委員、河內(nèi)市委書記丁進勇，當(dāng)年外放的第一個職務(wù)，就是奠邊省長。值得注意的是，如今擔(dān)任奠邊省委書記的是公安系統(tǒng)出身的陳國強，他也是南定人。
但是，這些“人才輩出”的省區(qū)，因為地理位置重要、經(jīng)濟發(fā)展程度高、建設(shè)項目多，有些也成為腐敗問題的高發(fā)區(qū)。2021年以來，隨著越南反腐敗、反消極工作的深化，在時任越共中央總書記阮富仲提出干部“能上能下”“一把手負(fù)政治責(zé)任”等新制度后，一些“人才輩出”省區(qū)的反腐敗調(diào)查，往往將已經(jīng)提拔到中央的干部牽連進去。今年3月，時任越南國家主席武文賞，就因曾任職的廣義省發(fā)生的建設(shè)腐敗案而黯然辭職。
近期，在蘇林成為越共中央總書記后遭到處分或辭職的高級干部，也多來自“人才輩出”省區(qū)。在蘇林當(dāng)選總書記當(dāng)天辭職的越共中央委員阮春記和鄧國慶，分別來自廣寧省和河靜省，且在當(dāng)?shù)亻L期任職。此外，越共中央8月還對2015—2020、2021—2026兩個任期的安江省委常委會做出處分，相關(guān)任期內(nèi)的省委書記，包括現(xiàn)任越南國家副主席武氏映春。
但是，到目前為止，中央部門中和阮春記等人在廣寧、河靜、安江等省區(qū)有工作交集的高級干部，均正常任職。與此同時，兩年前因涉防疫腐敗案受處分的越南外交部長裴青山，8月26日還晉升為副總理兼外長，這是2021年以來，越南高級官員“能下”之后“能上”的第一例。
分析認(rèn)為，新的人事動向反映出越南新領(lǐng)導(dǎo)層的用人原則。9月20日，蘇林在越共中央全會閉幕時強調(diào)，既要繼續(xù)推進反腐敗、反消極斗爭，也要“保護那些敢作敢當(dāng)、敢于創(chuàng)新的黨員干部，充分調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性”。蘇林還再次重申了他近期多次提出的觀點：反腐敗、反消極斗爭要同時服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是“不影響、阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展”。
值得注意的是，本次越共中央全會還對十三大以來的高層人事工作給予了積極評價。雖然越共十三大時產(chǎn)生的18位政治局委員中，已有7人因涉政治責(zé)任而辭職，其中包括兩位國家主席、一位國會主席和兩位中央書記處常務(wù)書記，但本次全會總結(jié)道，十三大選舉出的中央政治局和書記處“基本保證質(zhì)量、數(shù)量和相對合理的結(jié)構(gòu)”，并領(lǐng)導(dǎo)落實十三大提出的各項任務(wù)目標(biāo)，提升了越南的國家實力、地位和國際聲譽。
拼經(jīng)濟
自“反腐干將”蘇林出任越共中央總書記、越南國家主席以來，長期擔(dān)任公安部長、經(jīng)濟工作領(lǐng)域經(jīng)驗欠缺的他，是否會對越南發(fā)展提出新的觀點，備受外界關(guān)注。本次越共中央全會，正是新領(lǐng)導(dǎo)層政策思路的集中體現(xiàn)。概括言之，主要有三點值得關(guān)注。
首先，強調(diào)短期內(nèi)最重要的任務(wù)是實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的增長目標(biāo)。蘇林在講話中坦言，目前“困難重重、最具挑戰(zhàn)性的還是GDP目標(biāo)的落實”，并要求“整個政治體系”下定決心、堅決果斷地實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，“特別是GDP目標(biāo)”。這和越南總理范明政近期提出的具體要求一脈相承：力爭實現(xiàn)第三季度GDP增長率達6.5%—7%、2024年達到最高增長、2025年保持增長態(tài)勢。在此背景下，與經(jīng)濟社會發(fā)展無關(guān)的事務(wù)，被“靠邊站”。
其次，強調(diào)最重要的長期任務(wù)是解決經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。本次全會強調(diào)了過去三年在反腐和經(jīng)濟社會建設(shè)上的成績，但也指出一系列問題，包括：經(jīng)濟增長速度沒有達到既定目標(biāo)；工業(yè)化、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)還不牢固；人力資源素質(zhì)有限；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整進展緩慢，科技創(chuàng)新不是創(chuàng)新增長模式的真正重要動力；一些方面的領(lǐng)導(dǎo)和管理效率不高。
如何解決這些困難？全會報告和蘇林講話均基本延續(xù)了阮富仲時期的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型思路。在推動數(shù)字治理等具體政策上，相關(guān)文件亦繼續(xù)強調(diào)阮富仲時期的做法。
全會還強調(diào)了設(shè)計時速350公里的“南北高鐵”項目，就其投資政策達成共識，并責(zé)成具體部門抓緊完成文件、提交國會審議。越共中央稱這條高鐵能保障越南最大交通走廊的運輸需求，加強各增長極的聯(lián)系，開辟新的發(fā)展空間，所以“必須及早投資該項目”。
連接越南首都河內(nèi)和經(jīng)濟中心胡志明的南北高鐵項目長達1559公里，早在2010年就被提上日程，原本計劃采用日本新干線技術(shù)，但和日方經(jīng)過14年磋商仍無進展。隨著中國企業(yè)建設(shè)的河內(nèi)輕軌、雅萬高鐵、中老鐵路建成投入運營，越南政府今年3月明確表示，中國的鐵路行業(yè)是世界上最發(fā)達的，越南希望學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗，尤其是在技術(shù)、資金動員和管理專業(yè)知識方面。
今年6月，越南政府總理范明政來華出席夏季達沃斯論壇時，在大連會見了中車大連機車車輛有限公司、中國電建集團等中國基建企業(yè)的代表，并建議相關(guān)公司參與越南跨區(qū)域鐵路線等建設(shè)項目。
8月18日至20日，蘇林對中國進行國事訪問，這也是他就任越共中央總書記后的首次出訪。中越雙方發(fā)布的《關(guān)于進一步加強全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、推進中越命運共同體建設(shè)的聯(lián)合聲明》提及，雙方將加快推進兩國鐵路、高速公路、口岸基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”，提升智慧海關(guān)“軟聯(lián)通”，中國同意為越南制訂諒山—河內(nèi)、芒街—下龍—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目規(guī)劃和老街—河內(nèi)—海防標(biāo)準(zhǔn)軌鐵路項目可研報告提供支持。
目前，越方希望在2030年前啟動南北高鐵建設(shè)。
最后，本次全會還首次披露了精簡機構(gòu)和簡政放權(quán)的計劃。蘇林指出越南將“精簡黨的機構(gòu)和組織”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成為“名副其實的思想核心、‘總參謀部’、領(lǐng)導(dǎo)國家機關(guān)的先鋒隊”。但這是否意味著越共中央將調(diào)整部分部門，特別是和政府分工重合較多的中央經(jīng)濟部等機構(gòu)，尚有待觀察。
此次全會還強調(diào)，要以“地方?jīng)Q定、地方行動、地方責(zé)任”為方針，推進簡政放權(quán)，鼓勵各地方發(fā)揮主動性和創(chuàng)造力。
國際知名越南問題專家、澳大利亞新南威爾士大學(xué)榮休教授卡爾·塞耶對《中國新聞周刊》指出，7月去世的前越共中央總書記阮富仲是知識分子，蘇林是一位“實干家”(practitioner)。他們的具體領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格可能有所不同，但在戰(zhàn)略思路上不會有差異。