近日，河南商丘市因為設(shè)置“企業(yè)寧靜日”引發(fā)了關(guān)注。
據(jù)悉，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，調(diào)控行政執(zhí)法行為，商丘市將每月1日到20日設(shè)為“企業(yè)寧靜日”，在此期間除重大突發(fā)事件，行政執(zhí)法機關(guān)不得進入企業(yè)實施各類行政執(zhí)法活動。
行政執(zhí)法機關(guān)在“企業(yè)寧靜日”以外的時間到企業(yè)實施行政執(zhí)法活動，需提前3日對擬實施的行政執(zhí)法情況，向市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備，并填寫《入企行政執(zhí)法報備表》。
商丘市發(fā)改委營商環(huán)境辦公室工作人員向中國新聞周刊介紹，設(shè)定“企業(yè)寧靜日”的初衷是為規(guī)范涉企執(zhí)法，針對個別部門重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法干擾企業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)象，借鑒其他地市經(jīng)驗制定了該政策。
有聲音認為，在一些較有影響力的企業(yè)中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時有發(fā)生，頻繁的執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)讓企業(yè)疲于應(yīng)付。與此同時，在監(jiān)督機制不健全的情況下，還存在執(zhí)法人員濫用職權(quán)等問題。
廣州市社科院城市文化研究所副所長柳立子在接受中國新聞周刊采訪時談到，在當下，提振民營經(jīng)濟信心，是發(fā)展的首要任務(wù)。她說，對部分城市而言，實行“企業(yè)寧靜日”，既有利于減少頻繁檢查和過度執(zhí)法，又能有效約束行政權(quán)力，從而進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。
值得注意的是，近日，商丘市紀委監(jiān)委通報三起損害營商環(huán)境典型問題，包含違規(guī)索要財務(wù)、亂罰款等，并提到上述問題嚴重侵害企業(yè)和群眾利益，損害商丘營商環(huán)境，強調(diào)要深刻認識優(yōu)化營商環(huán)境對穩(wěn)經(jīng)濟促發(fā)展的重要意義。
并非個例
“企業(yè)寧靜日”是否必要以及如何執(zhí)行一直存在爭議。一些人擔心企業(yè)會將這一日子作為規(guī)避檢查的“保護日”，或者企業(yè)和相關(guān)部門會找到變通應(yīng)對的策略。此外，對于在“企業(yè)寧靜日”內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)的情況，執(zhí)法部門是否能夠執(zhí)法也成為爭議焦點。
商丘市發(fā)改委營商環(huán)境辦公室前述工作人員告訴中國新聞周刊，若執(zhí)法部門接到舉報，例如企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)或涉及環(huán)保等問題，“這個是肯定要查的”。但執(zhí)法2日后要提交“執(zhí)法回執(zhí)”報備表：包括執(zhí)法人員、執(zhí)法目的及結(jié)果，發(fā)改委將對各部門報備情況進行督查，“看執(zhí)法部門是否存在重復(fù)檢查和一些不必要的檢查”。
商丘市優(yōu)化營商環(huán)境攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，該制度是為了進一步優(yōu)化營商環(huán)境，避免多頭多層重復(fù)檢查影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域以及突發(fā)事件、投訴舉報、媒體曝光等需要即時檢查的特殊情形不受“企業(yè)寧靜日”限制。
前述工作人員對中國新聞周刊表示，后續(xù)會不斷完善該政策，進一步為廣大企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。
據(jù)了解，日前，商丘市發(fā)改委曾就《商丘市樞紐經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿)》公開向社會征求意見，該文件明確商丘的戰(zhàn)略定位，要建設(shè)國家樞紐經(jīng)濟試驗區(qū)，打造內(nèi)陸高水平開放橋頭堡，構(gòu)建中原城市群資源配置中心。
該文件還提到，目標到2025年，商丘市GDP力爭達到5000億元，在全省地級市經(jīng)濟排名中提升至前6位。同時支撐培育形成3個2000億產(chǎn)業(yè)集群，4個1000億級新興產(chǎn)業(yè)集群。
商丘要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的雄心由此可見一斑。而企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟的重要力量，其重要性不言而喻。
事實上，“企業(yè)寧靜日”并非商丘首創(chuàng)，就如商丘市發(fā)改委營商環(huán)境辦公室前述工作人員所述，“借鑒其他地市經(jīng)驗制定了該政策”。
據(jù)了解，山東、河北、陜西、重慶、河南等地都曾試水“企業(yè)寧靜日”，以此優(yōu)化營商環(huán)境。
如山東巨野縣將每月1日至20日設(shè)定為“企業(yè)寧靜日”，除了特殊重點領(lǐng)域和投訴舉報外，執(zhí)法部門不得在這期間入企開展執(zhí)法檢查；陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會印發(fā)《秦漢新城“企業(yè)寧靜日”制度(試行)》，將每月第三周的5天工作日設(shè)為“企業(yè)服務(wù)日”，其他時間為“企業(yè)寧靜日”；河北省張家口市提倡每個周一和周五及法定節(jié)假日為張家口市“企業(yè)寧靜日”，旨在通過建立“無事不擾”工作機制，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾；山東省臨沂市也設(shè)立“企業(yè)寧靜日”，原則上每月1日至20日，各級行政執(zhí)法部門不對企業(yè)進行行政執(zhí)法檢查。
北京外國語大學國際商學院副教授連增對中國新聞周刊表示，政府設(shè)定“企業(yè)寧靜日”的初衷是更好為企業(yè)提供服務(wù)，但要避免“非寧靜日”對企業(yè)造成更大困擾。他認為，還需要出臺更多細則來規(guī)范“企業(yè)寧靜日”的實施�！啊髽I(yè)寧靜日’是提高營商環(huán)境的一個開始，還需要地方政府提供更多的政策支持。”他說。
北京合川律師事務(wù)所律師李雷對中國新聞周刊表示，“企業(yè)寧靜日”是各地政府在現(xiàn)實情況下對行政活動作出的一種優(yōu)化措施，出發(fā)點和目的是好的，從手段上看，也并非禁止，而只是在時間上、組織上、程序上、對象上進行一種限制。
他說，各地政府禁止到企業(yè)去實施的執(zhí)法活動無非是行政調(diào)查、行政處罰、行政強制等帶有一定強制性、負擔性的活動。但是對于這些執(zhí)法活動，我國都有專門的《行政處罰法》《行政強制法》等法律法規(guī)，執(zhí)法活動都應(yīng)該是有法可依的。各地政府依法行使職權(quán)，到企業(yè)去進行執(zhí)法活動，可以有效規(guī)范企業(yè)運行，優(yōu)化當?shù)厥袌霏h(huán)境。
李雷也進一步指出，“寧靜日”應(yīng)是一種短時間內(nèi)的“權(quán)宜之計”，而不該成為一種長期化的制度。
提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心
“我們企業(yè)在地方發(fā)展還可以，所以各級政府來考察的特別多�！睎|部沿海一位生產(chǎn)鎖具的企業(yè)負責人告訴中國新聞周刊，以前工商、消費、市監(jiān)局經(jīng)常去他們那里檢查、指導(dǎo)，各類名目的視察也特別多。
由于疲于應(yīng)付相關(guān)工作，在前些年，他們聘請了幾位退休的國企老領(lǐng)導(dǎo)，特意成立了一個專門的部門進行對接相關(guān)工作，“主要工作就是行政接待”。
他很明顯感覺到，近些年，相關(guān)的檢查少了，“以前有問題就直接開罰單，現(xiàn)在會先指導(dǎo)怎么整改，整改不好再進行處罰”。
該企業(yè)負責人認為，政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，和當下地方要發(fā)展民營經(jīng)濟息息相關(guān)。
民營企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。根據(jù)國家發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%；在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%；在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長到93.3%；在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達50.9%。
為進一步解決民營企業(yè)實際困難、促進民營經(jīng)濟發(fā)展，7月19日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》(以下簡稱《意見》)，從民營經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進民營經(jīng)濟人士健康成長等方面，提出31條具體舉措。
7月20日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會解讀《意見》內(nèi)容。在會上，國家發(fā)改委副主任李春臨表示，民營經(jīng)濟已成為推進中國式現(xiàn)代化的生力軍。出臺《意見》的一個核心目標就是通過有力舉措提振民營經(jīng)濟的發(fā)展信心。
李春臨表示，我們常用“56789”來概括民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。她說，這一特征也深刻反映了促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大對推進中國式現(xiàn)代化的重要意義。
所謂“56789”，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
據(jù)了解，僅去年一年，國家層面出臺支持中小微企業(yè)的政策就達40多項，帶動省級出臺的配套政策文件270多個。
“但一段時間以來，民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營企業(yè)遇到了一些困難和問題，民營經(jīng)濟發(fā)展信心受到了一定的影響�！崩畲号R表示，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗做法、更好提振信心，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
多地開展專項整治行動
為護航民營經(jīng)濟發(fā)展，一些地方實行了諸如“企業(yè)寧靜日”等措施，有些地方則陸續(xù)開展了破壞營商環(huán)境問題專項整治行為。
據(jù)中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站，山東、黑龍江、湖南等多地通報了“吃拿卡要”“索取回扣”等破壞營商環(huán)境典型案例。
在山東省紀委監(jiān)委公開曝光的5起損害營商環(huán)境典型問題中，涉及到濫用職權(quán)、違規(guī)出讓國有土地使用權(quán)等違法行為。
如山東省自然資源廳原一級巡視員宋守軍違規(guī)通過行政復(fù)議方式，責令市級國土資源部門不經(jīng)招拍掛程序，向其親屬實際控制的公司低價出讓國有土地使用權(quán)，造成國家損失；曹縣交通運輸局道路運輸綜合服務(wù)中心原副主任李建忠在管理服務(wù)活動中，以幫助管理服務(wù)對象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費”，并向駕校負責人索要現(xiàn)金。此外，李建忠還在為他人在工程驗收、道路運輸證辦理、運營補貼發(fā)放、金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)拓展等方面謀取利益，并非法索取、收受財物。
黑龍江省紀委監(jiān)委開展了“辦事難”問題專項整治工作，通報了8起市場主體和群眾“辦事難”問題典型案例。其中一名辦事干部借審批權(quán)，在辦理某公司用地審批過程中慢動作，致使該公司負責人多次往返辦理未果，后收受賄賂加快審批進度。
與此同時，四川省涼山州紀委監(jiān)委和廣東省汕尾市紀委監(jiān)委也通報了損害營商環(huán)境的典型案例。
在這些案例中，有的利用手中職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程和項目采購，搞利益交換、權(quán)錢交易；有的以贊助名義向企業(yè)攤派費用，在服務(wù)企業(yè)中不作為、慢作為；有的以權(quán)謀利，利用權(quán)錢交易為企業(yè)規(guī)避監(jiān)管；有的利用職務(wù)便利違規(guī)收受企業(yè)財物、吃拿卡要等。
在這些通報中還提到，這些行為嚴重侵害企業(yè)權(quán)益、擾亂市場秩序、破壞營商環(huán)境，造成嚴重后果和惡劣影響，并強調(diào)民營經(jīng)濟是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化營商環(huán)境、壯大民營經(jīng)濟，是穩(wěn)經(jīng)濟、促發(fā)展的重要舉措。
對此，柳立子認為，可以通過技術(shù)手段對企業(yè)分類管理。她說，廣東省佛山市在多年前就搭建了全市統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺，運用大數(shù)據(jù)預(yù)測市場主體風險，全市對市場主體的實地檢查率減少了74%，但違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率卻由17.6%大幅躍升至88%。
她說，這種分類管理是基于對企業(yè)實行無罪推定的原則，對無違規(guī)行為的企業(yè)不打擾，對有問題的企業(yè)進行針對性監(jiān)管。結(jié)合技術(shù)手段和長期數(shù)據(jù)觀察，可以更完善地監(jiān)管企業(yè)。
李雷認為，應(yīng)該打造法制化營商環(huán)境。他說，如果是真的為了“全面優(yōu)化營商環(huán)境，維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序”，相關(guān)部門應(yīng)在每一次對企業(yè)的執(zhí)法活動中做到依法行政，使得所有的人對政府的執(zhí)法活動能夠根據(jù)法律建立起合理合法的預(yù)期，才能夠營造出真正良好的營商環(huán)境。