近日，河南商丘市因?yàn)樵O(shè)置“企業(yè)寧?kù)o日”引發(fā)了關(guān)注。
據(jù)悉，為全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，調(diào)控行政執(zhí)法行為，商丘市將每月1日到20日設(shè)為“企業(yè)寧?kù)o日”，在此期間除重大突發(fā)事件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得進(jìn)入企業(yè)實(shí)施各類行政執(zhí)法活動(dòng)。
行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在“企業(yè)寧?kù)o日”以外的時(shí)間到企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法活動(dòng)，需提前3日對(duì)擬實(shí)施的行政執(zhí)法情況，向市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)備，并填寫(xiě)《入企行政執(zhí)法報(bào)備表》。
商丘市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境辦公室工作人員向中國(guó)新聞周刊介紹，設(shè)定“企業(yè)寧?kù)o日”的初衷是為規(guī)范涉企執(zhí)法，針對(duì)個(gè)別部門(mén)重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)制定了該政策。
有聲音認(rèn)為，在一些較有影響力的企業(yè)中，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、隨意執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，頻繁的執(zhí)法檢查和調(diào)研指導(dǎo)讓企業(yè)疲于應(yīng)付。與此同時(shí)，在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，還存在執(zhí)法人員濫用職權(quán)等問(wèn)題。
廣州市社科院城市文化研究所副所長(zhǎng)柳立子在接受中國(guó)新聞周刊采訪時(shí)談到，在當(dāng)下，提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信心，是發(fā)展的首要任務(wù)。她說(shuō)，對(duì)部分城市而言，實(shí)行“企業(yè)寧?kù)o日”，既有利于減少頻繁檢查和過(guò)度執(zhí)法，又能有效約束行政權(quán)力，從而進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
值得注意的是，近日，商丘市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)三起損害營(yíng)商環(huán)境典型問(wèn)題，包含違規(guī)索要財(cái)務(wù)、亂罰款等，并提到上述問(wèn)題嚴(yán)重侵害企業(yè)和群眾利益，損害商丘營(yíng)商環(huán)境，強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的重要意義。
并非個(gè)例
“企業(yè)寧?kù)o日”是否必要以及如何執(zhí)行一直存在爭(zhēng)議。一些人擔(dān)心企業(yè)會(huì)將這一日子作為規(guī)避檢查的“保護(hù)日”，或者企業(yè)和相關(guān)部門(mén)會(huì)找到變通應(yīng)對(duì)的策略。此外，對(duì)于在“企業(yè)寧?kù)o日”內(nèi)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)的情況，執(zhí)法部門(mén)是否能夠執(zhí)法也成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。
商丘市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境辦公室前述工作人員告訴中國(guó)新聞周刊，若執(zhí)法部門(mén)接到舉報(bào)，例如企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)或涉及環(huán)保等問(wèn)題，“這個(gè)是肯定要查的”。但執(zhí)法2日后要提交“執(zhí)法回執(zhí)”報(bào)備表：包括執(zhí)法人員、執(zhí)法目的及結(jié)果，發(fā)改委將對(duì)各部門(mén)報(bào)備情況進(jìn)行督查，“看執(zhí)法部門(mén)是否存在重復(fù)檢查和一些不必要的檢查”。
商丘市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，該制度是為了進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，避免多頭多層重復(fù)檢查影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，涉及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品等領(lǐng)域以及突發(fā)事件、投訴舉報(bào)、媒體曝光等需要即時(shí)檢查的特殊情形不受“企業(yè)寧?kù)o日”限制。
前述工作人員對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，后續(xù)會(huì)不斷完善該政策，進(jìn)一步為廣大企業(yè)創(chuàng)造更加穩(wěn)定安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
據(jù)了解，日前，商丘市發(fā)改委曾就《商丘市樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，該文件明確商丘的戰(zhàn)略定位，要建設(shè)國(guó)家樞紐經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)陸高水平開(kāi)放橋頭堡，構(gòu)建中原城市群資源配置中心。
該文件還提到，目標(biāo)到2025年，商丘市GDP力爭(zhēng)達(dá)到5000億元，在全省地級(jí)市經(jīng)濟(jì)排名中提升至前6位。同時(shí)支撐培育形成3個(gè)2000億產(chǎn)業(yè)集群，4個(gè)1000億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。
商丘要發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的雄心由此可見(jiàn)一斑。而企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要力量，其重要性不言而喻。
事實(shí)上，“企業(yè)寧?kù)o日”并非商丘首創(chuàng)，就如商丘市發(fā)改委營(yíng)商環(huán)境辦公室前述工作人員所述，“借鑒其他地市經(jīng)驗(yàn)制定了該政策”。
據(jù)了解，山東、河北、陜西、重慶、河南等地都曾試水“企業(yè)寧?kù)o日”，以此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
如山東巨野縣將每月1日至20日設(shè)定為“企業(yè)寧?kù)o日”，除了特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和投訴舉報(bào)外，執(zhí)法部門(mén)不得在這期間入企開(kāi)展執(zhí)法檢查；陜西省西咸新區(qū)秦漢新城管理委員會(huì)印發(fā)《秦漢新城“企業(yè)寧?kù)o日”制度(試行)》，將每月第三周的5天工作日設(shè)為“企業(yè)服務(wù)日”，其他時(shí)間為“企業(yè)寧?kù)o日”；河北省張家口市提倡每個(gè)周一和周五及法定節(jié)假日為張家口市“企業(yè)寧?kù)o日”，旨在通過(guò)建立“無(wú)事不擾”工作機(jī)制，減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾；山東省臨沂市也設(shè)立“企業(yè)寧?kù)o日”，原則上每月1日至20日，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)不對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政執(zhí)法檢查。
北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際商學(xué)院副教授連增對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，政府設(shè)定“企業(yè)寧?kù)o日”的初衷是更好為企業(yè)提供服務(wù)，但要避免“非寧?kù)o日”對(duì)企業(yè)造成更大困擾。他認(rèn)為，還需要出臺(tái)更多細(xì)則來(lái)規(guī)范“企業(yè)寧?kù)o日”的實(shí)施�！啊髽I(yè)寧?kù)o日’是提高營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)開(kāi)始，還需要地方政府提供更多的政策支持。”他說(shuō)。
北京合川律師事務(wù)所律師李雷對(duì)中國(guó)新聞周刊表示，“企業(yè)寧?kù)o日”是各地政府在現(xiàn)實(shí)情況下對(duì)行政活動(dòng)作出的一種優(yōu)化措施，出發(fā)點(diǎn)和目的是好的，從手段上看，也并非禁止，而只是在時(shí)間上、組織上、程序上、對(duì)象上進(jìn)行一種限制。
他說(shuō)，各地政府禁止到企業(yè)去實(shí)施的執(zhí)法活動(dòng)無(wú)非是行政調(diào)查、行政處罰、行政強(qiáng)制等帶有一定強(qiáng)制性、負(fù)擔(dān)性的活動(dòng)。但是對(duì)于這些執(zhí)法活動(dòng)，我國(guó)都有專門(mén)的《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，執(zhí)法活動(dòng)都應(yīng)該是有法可依的。各地政府依法行使職權(quán)，到企業(yè)去進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)，可以有效規(guī)范企業(yè)運(yùn)行，優(yōu)化當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)環(huán)境。
李雷也進(jìn)一步指出，“寧?kù)o日”應(yīng)是一種短時(shí)間內(nèi)的“權(quán)宜之計(jì)”，而不該成為一種長(zhǎng)期化的制度。
提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心
“我們企業(yè)在地方發(fā)展還可以，所以各級(jí)政府來(lái)考察的特別多。”東部沿海一位生產(chǎn)鎖具的企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)新聞周刊，以前工商、消費(fèi)、市監(jiān)局經(jīng)常去他們那里檢查、指導(dǎo)，各類名目的視察也特別多。
由于疲于應(yīng)付相關(guān)工作，在前些年，他們聘請(qǐng)了幾位退休的國(guó)企老領(lǐng)導(dǎo)，特意成立了一個(gè)專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行對(duì)接相關(guān)工作，“主要工作就是行政接待”。
他很明顯感覺(jué)到，近些年，相關(guān)的檢查少了，“以前有問(wèn)題就直接開(kāi)罰單，現(xiàn)在會(huì)先指導(dǎo)怎么整改，整改不好再進(jìn)行處罰”。
該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變，和當(dāng)下地方要發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)。
民營(yíng)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性不言而喻。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的最新數(shù)據(jù)，在稅收上，2012年至2021年，民企占比從48%提升至59.6%；在就業(yè)上，2012年至2022年，規(guī)上私營(yíng)工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%；在數(shù)量上，2012年至2022年，民企數(shù)量占比從79.4%增長(zhǎng)到93.3%；在外貿(mào)上，民企從2019年起成為第一大外貿(mào)主體，2022年占比達(dá)50.9%。
為進(jìn)一步解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際困難、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，7月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境、政策支持、法治保障以及促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)等方面，提出31條具體舉措。
7月20日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀《意見(jiàn)》內(nèi)容。在會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委副主任李春臨表示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍。出臺(tái)《意見(jiàn)》的一個(gè)核心目標(biāo)就是通過(guò)有力舉措提振民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。
李春臨表示，我們常用“56789”來(lái)概括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。她說(shuō)，這一特征也深刻反映了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義。
所謂“56789”，即民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。
據(jù)了解，僅去年一年，國(guó)家層面出臺(tái)支持中小微企業(yè)的政策就達(dá)40多項(xiàng)，帶動(dòng)省級(jí)出臺(tái)的配套政策文件270多個(gè)。
“但一段時(shí)間以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生了一些變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到了一些困難和問(wèn)題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到了一定的影響�！崩畲号R表示，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法、更好提振信心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
多地開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)
為護(hù)航民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方實(shí)行了諸如“企業(yè)寧?kù)o日”等措施，有些地方則陸續(xù)開(kāi)展了破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題專項(xiàng)整治行為。
據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，山東、黑龍江、湖南等多地通報(bào)了“吃拿卡要”“索取回扣”等破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例。
在山東省紀(jì)委監(jiān)委公開(kāi)曝光的5起損害營(yíng)商環(huán)境典型問(wèn)題中，涉及到濫用職權(quán)、違規(guī)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等違法行為。
如山東省自然資源廳原一級(jí)巡視員宋守軍違規(guī)通過(guò)行政復(fù)議方式，責(zé)令市級(jí)國(guó)土資源部門(mén)不經(jīng)招拍掛程序，向其親屬實(shí)際控制的公司低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)，造成國(guó)家損失；曹縣交通運(yùn)輸局道路運(yùn)輸綜合服務(wù)中心原副主任李建忠在管理服務(wù)活動(dòng)中，以幫助管理服務(wù)對(duì)象車輛“年審”為由，逐車索要“年審費(fèi)”，并向駕校負(fù)責(zé)人索要現(xiàn)金。此外，李建忠還在為他人在工程驗(yàn)收、道路運(yùn)輸證辦理、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放、金融產(chǎn)品業(yè)務(wù)拓展等方面謀取利益，并非法索取、收受財(cái)物。
黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展了“辦事難”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，通報(bào)了8起市場(chǎng)主體和群眾“辦事難”問(wèn)題典型案例。其中一名辦事干部借審批權(quán)，在辦理某公司用地審批過(guò)程中慢動(dòng)作，致使該公司負(fù)責(zé)人多次往返辦理未果，后收受賄賂加快審批進(jìn)度。
與此同時(shí)，四川省涼山州紀(jì)委監(jiān)委和廣東省汕尾市紀(jì)委監(jiān)委也通報(bào)了損害營(yíng)商環(huán)境的典型案例。
在這些案例中，有的利用手中職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程和項(xiàng)目采購(gòu)，搞利益交換、權(quán)錢(qián)交易；有的以贊助名義向企業(yè)攤派費(fèi)用，在服務(wù)企業(yè)中不作為、慢作為；有的以權(quán)謀利，利用權(quán)錢(qián)交易為企業(yè)規(guī)避監(jiān)管；有的利用職務(wù)便利違規(guī)收受企業(yè)財(cái)物、吃拿卡要等。
在這些通報(bào)中還提到，這些行為嚴(yán)重侵害企業(yè)權(quán)益、擾亂市場(chǎng)秩序、破壞營(yíng)商環(huán)境，造成嚴(yán)重后果和惡劣影響，并強(qiáng)調(diào)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展的重要舉措。
對(duì)此，柳立子認(rèn)為，可以通過(guò)技術(shù)手段對(duì)企業(yè)分類管理。她說(shuō)，廣東省佛山市在多年前就搭建了全市統(tǒng)一的監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)，全市對(duì)市場(chǎng)主體的實(shí)地檢查率減少了74%，但違法違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)率卻由17.6%大幅躍升至88%。
她說(shuō)，這種分類管理是基于對(duì)企業(yè)實(shí)行無(wú)罪推定的原則，對(duì)無(wú)違規(guī)行為的企業(yè)不打擾，對(duì)有問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行針對(duì)性監(jiān)管。結(jié)合技術(shù)手段和長(zhǎng)期數(shù)據(jù)觀察，可以更完善地監(jiān)管企業(yè)。
李雷認(rèn)為，應(yīng)該打造法制化營(yíng)商環(huán)境。他說(shuō)，如果是真的為了“全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序”，相關(guān)部門(mén)應(yīng)在每一次對(duì)企業(yè)的執(zhí)法活動(dòng)中做到依法行政，使得所有的人對(duì)政府的執(zhí)法活動(dòng)能夠根據(jù)法律建立起合理合法的預(yù)期，才能夠營(yíng)造出真正良好的營(yíng)商環(huán)境。