中新網(wǎng)福建新聞9月28日電 “該課題選題政治站位高、具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，針對(duì)司法服務(wù)保障‘雙碳’目標(biāo)的法理基礎(chǔ)、職能定位，將學(xué)術(shù)理論研究與司法實(shí)踐需求緊密結(jié)合。課題組前期研究基礎(chǔ)扎實(shí)，研究計(jì)劃內(nèi)容全面，具有較強(qiáng)的可操作性……”
9月2日，在漳州中院召開(kāi)的最高人民法院2022年度司法研究重大課題“司法服務(wù)保障碳達(dá)峰碳中和研究”開(kāi)題論證會(huì)上，指導(dǎo)專家最高人民法院環(huán)資庭副庭長(zhǎng)李明義如是說(shuō)。
這一由漳州中院和華僑大學(xué)法學(xué)院聯(lián)合承擔(dān)的最高院重大課題，是漳州法院調(diào)研工作的一次歷史性突破，更是漳州中院司法助力“雙碳”目標(biāo)的又一次探索。
作為谷文昌治理風(fēng)沙綠色理念的發(fā)源地，生態(tài)司法一直是漳州法院服務(wù)發(fā)展的時(shí)代課題，多年來(lái)先后創(chuàng)新十余項(xiàng)機(jī)制做法，相關(guān)成果被寫入《中國(guó)環(huán)境資源審判》(白皮書)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)第三批改革成果復(fù)制推廣實(shí)施方案》等。
9月中旬，捷報(bào)傳來(lái)，漳州中院生態(tài)庭獲評(píng)人民法院環(huán)境資源審判工作先進(jìn)集體。
勇探索：向海圖強(qiáng)助千帆
2021年11月24日，東山法院雙碳生態(tài)巡回法庭公開(kāi)開(kāi)庭審理兩起涉“藍(lán)碳”領(lǐng)域案件。
據(jù)悉，被告人黃某光和陳某才在禁漁期間，分別駕駛船只前往禁漁區(qū)，使用電魚禁用方法進(jìn)行捕撈作業(yè)，后被查獲。東山法院經(jīng)審理后，依法以犯非法捕撈水產(chǎn)品罪，判處兩被告人拘役4個(gè)月、緩刑6個(gè)月，同時(shí)責(zé)令附帶民事公益訴訟被告黃某光、陳某才賠償水產(chǎn)品損失、支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，用于購(gòu)置魚苗進(jìn)行增殖放流。
就在一個(gè)月前，漳州中院聯(lián)合漳州市發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、閩南師范大學(xué)6家單位，設(shè)立全國(guó)首個(gè)藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理研究中心，并發(fā)布《漳州市藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理行動(dòng)計(jì)劃(2021—2025)》，聯(lián)合探索碳匯認(rèn)購(gòu)、示范判決、生物多樣性修復(fù)、碳執(zhí)行等藍(lán)碳司法保護(hù)模式，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展新亮點(diǎn)。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)地域特點(diǎn)，漳州中院指導(dǎo)龍海、漳浦、云霄、詔安、東山5個(gè)沿�；鶎臃ㄔ�，設(shè)立藍(lán)碳司法保護(hù)五大示范點(diǎn)，試行藍(lán)碳司法保護(hù)案件類型與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并將涉藍(lán)碳案件分為環(huán)境污染防治類、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)類、生態(tài)保護(hù)類、氣候變化應(yīng)對(duì)類、資源開(kāi)發(fā)利用類， 綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式，推動(dòng)涉碳案件集中審理。
除創(chuàng)新涉藍(lán)碳案件審判機(jī)制外，漳州中院還拓展藍(lán)碳生態(tài)司法修復(fù)模式，指導(dǎo)東山法院試行“凈灘護(hù)海”修復(fù)模式，向被判處緩刑的被告人發(fā)出全國(guó)首批“凈灘護(hù)海令”，引導(dǎo)被告人主動(dòng)從“非法捕撈者”向“凈灘護(hù)海員”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)藍(lán)碳司法實(shí)踐，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效。
“漳州海岸線715公里，位居全省第三，海域面積1.86萬(wàn)平方公里，濱海優(yōu)勢(shì)自古有之。我們緊緊圍繞市委市政府建設(shè)現(xiàn)代化濱海城市的工作部署，在藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理方面持續(xù)探索，破解碳匯司法保護(hù)中的問(wèn)題，助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)�！闭闹葜性簩徟形瘑T會(huì)專職委員、生態(tài)庭庭長(zhǎng)林微表示。
2021年底，漳州中院藍(lán)碳司法保護(hù)與生態(tài)治理機(jī)制獲評(píng)“2021年度福建法院十大改革創(chuàng)新亮點(diǎn)舉措”。
立體護(hù)：只此青綠入畫來(lái)
漳州森林面積81.4萬(wàn)公頃，森林覆蓋率64.65%。為守護(hù)好這一“國(guó)家森林城市”“國(guó)家園林城市”，漳州中院生態(tài)庭作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)資源審判庭，自2010年成立以來(lái)，持續(xù)深化涉生態(tài)刑事、民事、行政案件和執(zhí)行案件“四合一”司法機(jī)制，并在嚴(yán)厲打擊涉生態(tài)犯罪的同時(shí)，探索生態(tài)修復(fù)機(jī)制。
“誰(shuí)破壞、誰(shuí)治理”“山水林田湖草是生命共同體”……一串串理念融會(huì)貫通、一次次實(shí)踐檢驗(yàn)理論，從原地復(fù)綠補(bǔ)植到異地修復(fù)撫育，從魚苗增殖放流到生物水草凈化……“多層修復(fù)、立體保護(hù)”的“漳州模式”逐漸清晰起來(lái)。生態(tài)審判、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)資金、生態(tài)公益、生態(tài)教育“五率先”機(jī)制成為漳州生態(tài)司法“金名片”。
根據(jù)不同的環(huán)境污染情況，漳州中院生態(tài)庭針對(duì)個(gè)案制定精準(zhǔn)修復(fù)方式。如在山林修復(fù)中推行就地、異地、公益林地?fù)p害同步復(fù)綠，在礦山整治修復(fù)中推行削方減載、紅黏土回填壓實(shí)、引流地表水、補(bǔ)植復(fù)綠“削填引種”同步進(jìn)行，在田湖水域修復(fù)中推行水體污染“引流沖污”、“增殖放流”、生物水草等修復(fù)方式同步實(shí)施，在海域修復(fù)中推行“還砂入�！奔胺雷o(hù)林、灘涂養(yǎng)殖、近海污染防治同步保護(hù)。
2021年，在省法院評(píng)選的福建法院十大生態(tài)修復(fù)方式中，漳州“增殖放流”“削填引種”“引流沖污”“還砂入�！薄皩糍Y金”統(tǒng)籌修復(fù)等五種修復(fù)方式名列其中。
建智庫(kù)：技術(shù)支持破藩籬
“建議在全國(guó)法院系統(tǒng)推廣適用生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)專家共享機(jī)制……”今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表陸鑾眉在審議最高人民法院工作報(bào)告時(shí)，提出了建議。
作為一名科研教學(xué)工作者，同時(shí)還是生態(tài)環(huán)境技術(shù)專家?guī)斓某蓡T，陸鑾眉代表對(duì)漳州中院創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度感受頗多。
“在一起生態(tài)刑事案件的修復(fù)過(guò)程中，我們學(xué)校的技術(shù)調(diào)查官成功探索出“添加生物酵素提高治污效率”的方法，利用廢棄瓜果皮和殘次品，加工成酵素，提升植物吸收重金屬的比例，加快修復(fù)進(jìn)程。這種‘產(chǎn)學(xué)研用’綠色協(xié)作機(jī)制，帶來(lái)的成效是顯著的，也是多贏的�！�
要讓專業(yè)力量成為解決法院生態(tài)資源審判技術(shù)難題的金鑰匙，這是漳州中院創(chuàng)新生態(tài)司法實(shí)踐一以貫之的理念。
早在2011年，一批來(lái)自環(huán)保、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、海洋與漁業(yè)等領(lǐng)域，具有工程師職稱的32名專家被選任為專家陪審員，參與生態(tài)案件審理，提供重要的司法決策參考和專業(yè)技術(shù)支持。
2020年，漳州中院全國(guó)首創(chuàng)生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官制度，建立生態(tài)環(huán)境技術(shù)專家?guī)�，吸納全市11個(gè)生態(tài)領(lǐng)域人才43名，出臺(tái)技術(shù)調(diào)查官管理辦法和工作規(guī)則，規(guī)范技術(shù)調(diào)查官的選任、管理和使用，明確技術(shù)調(diào)查官參與訴訟活動(dòng)的程序、職責(zé)、效力和法律責(zé)任等，完善技術(shù)輔助機(jī)制。
同年11月，龍海法院公開(kāi)開(kāi)庭審理一起侵權(quán)責(zé)任糾紛環(huán)境民事公益訴訟，兩名地質(zhì)礦產(chǎn)方面的生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官首次出庭并全程參與案件審理，發(fā)揮自身專業(yè)特長(zhǎng)，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，輔助法官查明生態(tài)環(huán)境損害情況，對(duì)修復(fù)方案、生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失等提出技術(shù)意見(jiàn)。
在兩年多的探索中，生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官參審的生態(tài)案件涉及污染環(huán)境、非法采礦、非法捕撈水產(chǎn)品、環(huán)境民事公益訴訟等多種類型。該制度填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境審判技術(shù)輔助制度空白，破解了生態(tài)修復(fù)難以落地堵點(diǎn)，真正形成“誰(shuí)破壞誰(shuí)修復(fù)、在哪里破壞就在哪里修復(fù)”的生態(tài)司法治理實(shí)踐新樣本，相關(guān)做法被福建省委深改委、省委財(cái)經(jīng)委《福建改革財(cái)經(jīng)情況》刊用，獲最高法院、省委政法委高度肯定。
技術(shù)調(diào)查官參審的案件中，有的被寫入世界環(huán)境大會(huì)典型案例，有的獲評(píng)《中國(guó)審判》2021年度十大典型案例，有的入選2020年度福建法院十大精品庭審；以生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官為研究對(duì)象的相關(guān)課題、論文多次在全國(guó)、全省研討中獲獎(jiǎng)，如在2021年全國(guó)環(huán)境資源審判優(yōu)秀業(yè)務(wù)成果評(píng)選中，漳州中院生態(tài)庭撰寫的關(guān)于生態(tài)環(huán)境技術(shù)調(diào)查官的調(diào)研報(bào)告獲二等獎(jiǎng)。
強(qiáng)陣地：低碳理念入人心
5月18日，在東山縣文昌小學(xué)的操場(chǎng)上，近千名學(xué)生同臺(tái)競(jìng)技寫書法，“守護(hù)海洋·與法同行”“藍(lán)碳司法·護(hù)航生態(tài)”等文字躍然紙上，隨后法官們還與學(xué)生們一起以“法校同行·共繪藍(lán)碳”為主題，共同描繪法院的“藍(lán)碳司法保護(hù)”標(biāo)識(shí)。
此次比賽是漳州中院與東山法院聯(lián)合創(chuàng)新生態(tài)普法方式，將低碳環(huán)保理念融入校園法治建設(shè)的一次生動(dòng)嘗試。
漳州中院生態(tài)庭在執(zhí)法辦案之余，加強(qiáng)普法宣教，厚植生態(tài)文明理念，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。每年“世界環(huán)境日”“世界水日”等，生態(tài)庭法官都要上街開(kāi)展生態(tài)法律宣傳、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)直播典型案例等。
此外，漳州中院還積極推進(jìn)生態(tài)普法教育基地建設(shè)。2012年，漳州中院在龍海國(guó)有林下林場(chǎng)成立全國(guó)首家生態(tài)司法“碳匯”教育基地；2021年，在漳州中院指導(dǎo)下，龍海法院建立紅樹林司法保護(hù)示范點(diǎn)，云霄法院設(shè)立濕地司法保護(hù)示范點(diǎn)，東山法院建成藍(lán)碳司法展廳……豐富的主題展示、生動(dòng)的參觀體驗(yàn)，成了漳州法院傳播低碳文化、碳補(bǔ)償、司法保護(hù)等生態(tài)文明理念的重要陣地。
2015年，漳州中院被授予全國(guó)首批15家“最高人民法院環(huán)境資源司法實(shí)踐基地”之一。2021年，最高人民法院復(fù)評(píng)僅保留5家，漳州中院位列首位。
為加強(qiáng)司法理論創(chuàng)新與實(shí)踐研究，漳州中院還分別與廈門大學(xué)法學(xué)院、福建省高校智庫(kù)福建綠色發(fā)展研究院等四所院校簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，促生“植物富集”等4項(xiàng)生態(tài)司法修復(fù)模式，其中1項(xiàng)申報(bào)實(shí)用新型專利成果。在最高法院組織的司法理論研究基地與司法實(shí)踐基地結(jié)對(duì)調(diào)研活動(dòng)中，最高法院環(huán)境資源司法實(shí)踐(漳州中院)基地與最高法院環(huán)境損害司法鑒定研究(天津大學(xué))基地合作完成的調(diào)研課題榮獲二等獎(jiǎng)。
“漳州依山傍海，擁有獨(dú)特的生態(tài)傳承，接過(guò)谷文昌老書記的接力棒，下一步，我們還將在東山建立漳州法院雙碳司法保護(hù)展示館，打造碳匯司法宣教基地，為助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)更多司法智慧和力量�！闭闹葜性狐h組書記、院長(zhǎng)吳元祥表示。長(zhǎng)纓在手，江山向美。漳州法院將繼續(xù)走在生態(tài)司法改革創(chuàng)新的路上，為綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展構(gòu)筑起堅(jiān)強(qiáng)的司法保障！(完)