“多次追討，對還錢一事，借款人始終避而不談�！币黄鸢l(fā)生于1999年的本金3700元的欠款糾紛，多年懸而未決，成了福建省永春縣人劉先生的一塊“心病”。
由于借款人家在鄰縣安溪。想到要奔波往返兩縣打官司，劉先生自感“不劃算”，多次打消起訴的念頭。
2015年1月的這一天，當(dāng)他聽說法院新推了一項改革創(chuàng)新，便抱著試試看的心態(tài)，心懷忐忑地走進(jìn)了永春縣人民法院。而這次嘗試，讓他成為近距離體驗“家門口”立案的第一人。
此后，隨著跨域訴訟服務(wù)的縱深推進(jìn)，這項發(fā)端于泉州，發(fā)展于福建的改革寫入中國司法史冊。
求解法：以改革破冰解決異地立案難題
當(dāng)回憶起七年前的那一幕，劉先生直言“太難忘了”。
“不到10分鐘便辦完了立案手續(xù)，這在以前是想都不敢想的事�！庇来悍ㄔ和ㄟ^法院之間的內(nèi)部訴訟協(xié)作平臺，把劉先生的起訴材料傳送至管轄此案的安溪縣人民法院。
立案后，承辦法官做了很多溝通調(diào)解工作，被告在開庭前償還欠款。劉先生了卻了一樁“煩心事”。
曾經(jīng)，由于成本高、耗時長，異地打官司讓人“望而卻步”。泉州市中級人民法院抓住關(guān)鍵問題，以跨域立案改革破冰，使得這一歷史性訴訟難題有了新的時代解法。
2015年1月12日，泉州中院打破行政區(qū)劃限制，以全市12個法院、42個人民法庭為點(diǎn)，在全國首創(chuàng)“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺。
從訴前法律咨詢，到立案提交起訴材料，開具生效裁判文書證明……在“跨域·連鎖·直通”式訴訟服務(wù)平臺上，泉州中院這家“總店”揮舞著指揮棒，通過建立起緊密型、系統(tǒng)性的司法協(xié)作機(jī)制，讓當(dāng)事人在它的任何一家“分店”(基層法院或人民法庭)都可以享受到品質(zhì)一樣的訴訟服務(wù)。
“這就好比在任何一個銀行網(wǎng)點(diǎn)，客戶都能得到同等服務(wù)，而不一定非要跑到開戶行。”有人形象地打了個比喻。
“這項改革具有劃時代意義。”華僑大學(xué)法學(xué)院副院長戴仲川認(rèn)為，跨域訴訟服務(wù)本質(zhì)是跨法院、跨地域、跨層級的司法協(xié)作，讓群眾辦理訴訟事項可就近辦、同城辦、異地辦。這不僅是訴訟服務(wù)的創(chuàng)新，更是訴訟模式、司法理念的創(chuàng)新。
2022年1月，首屆“人民法院改革創(chuàng)新獎”評選結(jié)果公布，泉州中院跨域立案訴訟服務(wù)改革赫然在列。
做加法：始于立案，又不止于立案
泉州樣本，備受關(guān)注。
隨著“跨域”理念破土而出，一場更深層次、更廣范圍的改革在福建開啟。
時間是忠實(shí)的記錄者。2015年10月，福建省高級人民法院吹響“集結(jié)號”，跨域立案服務(wù)改革由此在全省按下“快進(jìn)鍵”。從跨縣區(qū)，到跨市域，再到跨省際，越來越多當(dāng)事人親身感受到跨域立案改革帶來的變化。
2021年11月11日上午，楊律師走進(jìn)福州市鼓樓區(qū)人民法院辦理一起案件的立案手續(xù)。將訴訟材料上傳后不到15分鐘，就得到了廣西當(dāng)?shù)胤ㄔ旱拇饛?fù)：“立案成功！”
“此前，不要說去廣西，就是在本省，來回都得跑個兩三天�！睏盥蓭熣f，現(xiàn)在只要10多分鐘的車程，到“家門口”的法院就可以辦理立案手續(xù)，方便快捷，省時省力。
始于立案，又不止步于立案。福建法院實(shí)現(xiàn)從單一的立案向全流程訴訟服務(wù)拓展，從加強(qiáng)法院之間事務(wù)協(xié)作向提升案件辦理質(zhì)效、促進(jìn)矛盾糾紛多元化解拓展，朝著“全面打造跨域訴訟服務(wù)3.0版”目標(biāo)進(jìn)發(fā)。
以訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理為重點(diǎn)，從立案到庭審，從調(diào)解到執(zhí)行……福建法院通過建立起法院之間橫向和縱向系統(tǒng)化、常態(tài)化、制度化的協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，將86項訴訟服務(wù)事項納入跨域服務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)盡可能多的訴訟事項就近能辦、同城通辦、異地可辦。
福州市長樂區(qū)是著名僑鄉(xiāng)。長樂區(qū)人民法院協(xié)同區(qū)政府僑務(wù)辦等部門，打造全國首個訴非聯(lián)動海外聯(lián)調(diào)中心，讓海外僑胞可在聯(lián)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)享受跨域立案、跨域法律咨詢、跨域調(diào)解等一站式服務(wù)。
莆田市涵江區(qū)人民法院依托智慧法院建設(shè)成果，直擊防控疫情“重點(diǎn)”、群眾訴求“痛點(diǎn)”和法官辦案“難點(diǎn)”，率先開啟“云法庭”，提供全在線跨國訴訟服務(wù)，快捷高效辦理涉港澳臺僑民商事案件。
積尺寸之功，聚精微之力。數(shù)據(jù)顯示，目前，福建法院已跨域立案9.52萬件，辦理跨域訴訟服務(wù)事項5.8萬余件。
用乘法：讓一地“盆景”成靚麗“風(fēng)景”
歷史會銘記，2019年1月，習(xí)近平總書記出席中央政法工作會議時，對跨域訴訟制度作出重要指示：“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。”
當(dāng)《新聞聯(lián)播》播出這一重磅消息時，守候在電視邊上的福建法院干警難掩激動。
對大家而言，“跨域立案”四字，溫暖親切，厚重有力。
2019年7月，最高人民法院明確時間表、路線圖，要求在全國法院開展跨域立案訴訟服務(wù)工作，構(gòu)建四級法院跨地域、跨層級立案服務(wù)大平臺。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件，92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時響應(yīng)。
在常態(tài)化疫情防控下，跨域訴訟服務(wù)更是大顯身手。各地法院將網(wǎng)上訴訟服務(wù)與跨域訴訟服務(wù)結(jié)合起來，讓信息多跑路、群眾少跑腿，確保訴訟服務(wù)不停擺、公平正義不止步。
今年3月，廈門、泉州等地面臨疫情大考。福建法院落實(shí)“一網(wǎng)通辦、一站通辦、一號通辦、一次通辦”服務(wù)要求，讓人民群眾足不出戶即可感受司法的便捷服務(wù)。
在一起買賣合同糾紛案中，當(dāng)事人雙方對十幾年前買賣交易的對賬單簽名真實(shí)性持有異議，歷經(jīng)法院三次審理和兩次司法鑒定，仍爭議不斷。而一方當(dāng)事人是外省人，疫情期間無法到庭，一時間案件審理難有進(jìn)展。
一邊是停擺的線下活動，一邊是焦灼的當(dāng)事人，為保障案件審理進(jìn)度，經(jīng)辦法官在征求雙方同意后，利用網(wǎng)絡(luò)平臺、電話等方式組織雙方進(jìn)行線上調(diào)解，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，這起多年糾紛得以實(shí)質(zhì)性徹底化解。
“視頻調(diào)解真的很方便，省時省力還高效高質(zhì)！”雙方當(dāng)事人均對線上跨域調(diào)解表示非常滿意，對福建法院訴訟服務(wù)豎起了大拇指。
從“咫尺天涯”到“天涯咫尺”�！安淮蜢取钡脑V訟服務(wù)，正跨越山海，穩(wěn)穩(wěn)地守護(hù)著老百姓的幸福。(記者 何曉慧)
評論： 加快推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理
立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的總開關(guān)。習(xí)近平總書記指出，要加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革，推動訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，解決好異地訴訟難等問題。
習(xí)近平總書記的重要指示為人民法院改革立案工作把脈定向、掌舵領(lǐng)航。最高人民法院深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革”重要指示要求，大力推進(jìn)跨域立案服務(wù)改革，于2019年12月25日在中級、基層法院和海事法院率先實(shí)現(xiàn)跨域立案，開啟“家門口起訴”新模式。經(jīng)過全國法院共同努力，最高人民法院宣布自2021年2月1日起，跨域立案服務(wù)實(shí)現(xiàn)四級法院全覆蓋、案件類型全覆蓋。服務(wù)主體從中級、基層法院和海事法院拓展到高級法院、最高人民法院，以及軍事、知識產(chǎn)權(quán)等專門法院，并延伸至1萬多個人民法庭。
讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。近年來，人民法院在加快推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革的工作中亮點(diǎn)頻現(xiàn)、碩果累累。重慶市高級人民法院與四川省高級人民法院在線簽署《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨域訴訟服務(wù)合作協(xié)議》，建立訴訟服務(wù)和多元化解合作機(jī)制，完善跨域涉訴信訪、立案管轄、司法調(diào)研等方面的協(xié)調(diào)配合；長三角滬蘇兩地法院強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”和移動微法院雙通道跨域立案，為滬蘇兩地當(dāng)事人建起一條跨域立案的“高速路”；陜西省高級人民法院通過全省智慧法院建設(shè)及運(yùn)用內(nèi)外網(wǎng)數(shù)據(jù)交換技術(shù)，打通與全國法院立案信息的傳遞和交換，制定跨域立案工作規(guī)則，建立起跨域立案全自助網(wǎng)上立案和窗口服務(wù)兩種模式，并在全省推廣。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件，92%的案件管轄法院在30分鐘內(nèi)及時響應(yīng)。
始于立案，又不止步于立案。作為跨域立案改革首創(chuàng)地，近年來，福建勇立潮頭、敢為人先，在司法改革浪潮中續(xù)寫嶄新篇章。將跨域訴訟服務(wù)從跨域立案延伸到跨域庭審、調(diào)解、送達(dá)、執(zhí)行等訴訟環(huán)節(jié)，從加強(qiáng)法院之間事務(wù)協(xié)作向提升案件辦理質(zhì)效、促進(jìn)矛盾糾紛多元化解拓展，福建法院在“全面打造跨域訴訟服務(wù)3.0版”的道路上步履不停、踔厲奮發(fā)。
從“千里迢迢”到“家門口辦事”，跨域立案真正讓異地訴訟難、異地訴訟累成為歷史。在常態(tài)化疫情防控下，全國法院通過跨域立案服務(wù)，形成了一張“立案協(xié)作網(wǎng)”，讓訴訟服務(wù)不停擺、公平正義不止步。
百尺竿頭，更進(jìn)一步。相信人民法院必將在跨域立案服務(wù)改革基礎(chǔ)上，不斷深化拓展，以人民群眾的新需求、新期待為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)訴訟事項跨區(qū)域遠(yuǎn)程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，讓人民群眾在跨域立案訴訟服務(wù)中的獲得感可以更持續(xù)、更有保障！