位于閩粵贛三省交界處的武平縣，曾長期被亂砍濫伐、“守著青山吃貧困”所困擾。2001年12月，武平縣萬安鄉(xiāng)(后改為鎮(zhèn))捷文村發(fā)出了我國第一本林權(quán)證，踏出了集體林權(quán)改革的第一步。
集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。這場由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護生態(tài)、農(nóng)民增收帶來巨大活力。
這場發(fā)源于福建的林改，開啟了全國集體林權(quán)制度改革的先聲，探索出一條推進綠色發(fā)展的康莊大道。十幾年來，1億多中國林農(nóng)林權(quán)明晰到戶，實現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”“國家得綠，林農(nóng)得利”。
今日八閩，人與森林和諧共處，林下經(jīng)濟方興未艾。時至今日，得益于發(fā)端武平的集體林權(quán)制度改革，福建的森林覆蓋率已連續(xù)多年蟬聯(lián)全國第一，被譽為全國最綠的省份。
如今在武平，這里山間草木繁盛，林下氣象萬千。從林改前的“亂砍濫伐管不住”，到現(xiàn)如今的“不砍樹也能富”，林改成果日益顯現(xiàn)。
敢為天下先
武平林改是一場讓“綠水青山就是金山銀山”“不砍樹也能致富”理念深入人心，推動生態(tài)文明建設(shè)的改革。
記者近日來到武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村，只見紅頂白瓦的小樓掩映在綠浪翻涌當(dāng)中，陽光灑在村口“全國林改第一村”的石碑上，令村子的榮光與輝煌格外耀眼。
捷文村擁有林地2.6萬畝，林業(yè)是村里最重要的資源，但也曾是村里最頭疼的問題。2001年之前，由于產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營主體不明等問題，村民普遍認(rèn)為“山是公家的”，導(dǎo)致“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、望著青山難收益”等“五難”長期困擾著捷文村。
“山多人少，僅憑個人的力量根本顧不過來�！苯菸拇逶h支部書記鐘泰�；貞浾f，為了護林，當(dāng)年村里不僅組織了專門的護林隊，村干部也要輪流值班，“不僅本村的人砍，隔壁鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民也會來砍，常常還因為木材的所屬問題發(fā)生糾紛”。
因為盜伐嚴(yán)重，當(dāng)時，僅捷文村就有10人被抓、7人被判刑。只要聽說森林公安來了，村里很多男人都聞風(fēng)“跑路”，捷文村因此一度被稱為“寡婦村”。
為破解這些難題，扭轉(zhuǎn)被動局面，2001年6月，武平以敢為天下先的勇氣，選擇捷文村為試點，把集體林均山到戶，隨之形成了以“四權(quán)”，即“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的武平林改模式。
“試點工作首先面臨兩大難題，一是山要怎樣分，二是山要誰來分。”時任武平縣林業(yè)局局長鐘發(fā)貴介紹，“捷文村在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，提出‘山要平均分，山要群眾自己分’的決定，把集體山林‘平均分給農(nóng)戶’�！�
2001年12月30日，捷文村村民李桂林拿到了中華人民共和國第1號林權(quán)證，這本新式林權(quán)證清清楚楚標(biāo)注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”。
“李桂林所在的村民小組是最先做的，一共是177份�！辩娞└Ｖ两襁�記得填寫林權(quán)證的那一晚，“既緊張，又興奮”。
在捷文村試點的基礎(chǔ)上，2002年4月，武平縣委、縣政府正式出臺《關(guān)于深化集體林地林木產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。在既沒有上級授權(quán)，也沒有具體法律依據(jù)，更沒有其他地方經(jīng)驗做法可供參考的情況下，武平拉開了全縣林改的序幕。
“山分了，林權(quán)證發(fā)了，但沒有上面的紅頭文件，發(fā)下去的證算不算數(shù)，分下來的山會不會被收回？”當(dāng)?shù)馗刹咳罕娦睦镞�是很忐忑。
時間指向2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志專程來到武平調(diào)研林改工作，作出了“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益”等重要指示，為武平林改一錘定音。
集體林權(quán)制度改革大幕由此正式拉開：2002年8月，全省集體林權(quán)制度改革會議在武平召開；2003年，福建全省推行集體林權(quán)制度改革；2006年福建深化集體林權(quán)制度改革并得到中央認(rèn)可；2008年6月，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全國集體林權(quán)制度改革全面啟動，武平林改創(chuàng)舉上升為黨和國家的最高決策。旋即，一場被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”的集體林權(quán)制度改革在全國鋪開，武平因此被譽為“全國林改第一縣”。
2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平同志，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效�！�
今年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時強調(diào)要堅持正確改革方向，尊重群眾首創(chuàng)精神，積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，力爭實現(xiàn)新的突破。
青山變金山
近日，在武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村千畝靈芝基地，村黨支部書記李財林正和基地負(fù)責(zé)人察看靈芝的長勢。
“基地已種植靈芝1600畝，帶動60多戶村民一年增收約600萬元。目前，靈芝的長勢很好�！苯菸呐d林靈芝專業(yè)合作社理事長李廣軍說。
近年來，捷文村利用“全國林改第一村”的品牌優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)等產(chǎn)業(yè)，先后打造紫靈芝、富貴籽、百香果等林下特色種養(yǎng)基地6個，成立專業(yè)合作社4家、村級公司1家。
去年，捷文村村集體經(jīng)濟收入46萬元，村民人均可支配收入由林改前2001年的1600元，增長至2020年的25008元，增長近15倍，昔日的貧困村發(fā)生了翻天覆地的變化。
從捷文邁步，接力林改再出發(fā)，武平的變化同樣十分明顯。實施林改以來，武平全縣累計完成造林面積81萬畝，超過林改前25年的總和，森林覆蓋率提高到79.7%，打造出了梁野山國家級自然保護區(qū)、中山河國家濕地公園、武夷山國家森林步道(武平段)三張國字號綠色生態(tài)名片；先后獲得福建首個“中國天然氧吧”、國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、首批國家全域旅游示范區(qū)、全國森林旅游示范縣等榮譽。
同時，百香果、象洞雞、紫靈芝、綠茶、富貴籽等當(dāng)?shù)匚宕蟮貥?biāo)性特色農(nóng)產(chǎn)品聲名遠(yuǎn)揚，“國家林下經(jīng)濟示范基地”加快建設(shè)，2020年實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值79.88億元；綠色高效工業(yè)持續(xù)壯大，成功創(chuàng)建我省首個縣域省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，去年武平高新區(qū)產(chǎn)值破百億元……閩粵贛省際宜居宜業(yè)宜旅生態(tài)文明示范城市正在逐步成型。
而在龍巖市級層面，更大的藍(lán)圖也在徐徐拉開，當(dāng)?shù)卣Υ蛟煨聲r代集體林權(quán)制度改革“武平經(jīng)驗”升級版。
據(jù)了解，2017年全國林改現(xiàn)場會在武平召開以后，龍巖市委市政府堅持高位推動深化林改，先后出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革推進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《龍巖市持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革三年行動計劃(2020—2022年)》兩份林業(yè)改革文件，逐步建立完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)、融資、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、政策等五大支撐體系，推動集體林權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。
4年多來，龍巖市投入6.4億元探索推廣“一造(人工造林)、二補(補植、補造)、三調(diào)(樹種調(diào)整、林分調(diào)整、林相調(diào)整)、四提升(皆伐改造提升、間伐擇伐撫育改造提升、帶狀改造提升、森林生態(tài)功能提升)”的森林生態(tài)修復(fù)新模式，完成植樹造林72萬畝，森林生態(tài)功能得到進一步提升，全市森林覆蓋率從77.91%提高到79.39%，連續(xù)42年保持全省第一、全國前列。
同時，為解決林改后林地破碎化、經(jīng)營分散、林農(nóng)單打獨斗等問題，龍巖著力引導(dǎo)林農(nóng)走森林資源流轉(zhuǎn)、規(guī)模化聯(lián)合經(jīng)營的路子，形成了“林業(yè)經(jīng)營大戶＋基地”“家庭林場、林業(yè)專業(yè)合作社、國有林場＋基地＋農(nóng)戶”等發(fā)展模式。2017年以來，龍巖完成林權(quán)流轉(zhuǎn)面積41.6萬畝、累計達(dá)298.9萬畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1029家、經(jīng)營面積達(dá)273萬畝。
在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)等部門引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展特色林下經(jīng)濟，探索形成了以武平紫靈芝、上杭金花茶、長汀蘭花、連城鐵皮石斛等為代表的區(qū)域特色林下經(jīng)濟發(fā)展模式，建立國家林下經(jīng)濟示范縣3個，實現(xiàn)林下經(jīng)濟經(jīng)營面積1019萬畝、產(chǎn)值223億元，輻射帶動16萬戶農(nóng)戶參與；森林旅游業(yè)異軍突起，2020年龍巖全市森林旅游累計接待游客1032.3萬人次、直接收入19億元、實現(xiàn)社會總產(chǎn)值41.3億元……
講述
全國第一本林權(quán)證的故事
武平縣萬安鎮(zhèn)捷文村村口矗立著一塊巨大的宣傳牌，上面是村里的林農(nóng)李桂林手持一本林權(quán)證的巨幅照片。這張編號為“1”的“全國第一本林權(quán)證”上，清晰地標(biāo)注了林地面積、界限、林木種類和林權(quán)所有人。
“1983年實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，讓土地回了家；2001年的林權(quán)改革，讓林地回了家�！崩罟鹆终f，林改后自己分到了259畝山林，當(dāng)時的高興勁兒絲毫不亞于當(dāng)年的分田到戶。
時間回溯到2001年前。李桂林所在的捷文村，村子并不大，人口也才600多，耕地600多畝，但山林卻有2.6萬畝，村民可謂守著綠水青山過窮日子。
“當(dāng)時山林是集體所有，村民要用錢，就上山砍幾棵樹，頭腦靈活的人甚至搞起木材加工，只要有碗口粗的樹就砍了換錢�！闭f起過去，李桂林心情沉重。
靠山卻沒法“吃山”，村民滿腹怨言。2001年6月，武平縣選取在群眾林改愿望強烈的捷文村開展林改試點工作。
消息一出，山村沸騰了，村民們奔走相告。村兩委連續(xù)數(shù)日召集村民開會，商議山林改革。
在李桂林的印象中，最初的幾個方案都被推翻了。最后，村兩委根據(jù)村民和縣林業(yè)局意見，確定了林地所有權(quán)歸集體所有，林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)所有的武平林改模式。
隨后，用了不到兩個月時間，村兩委帶著測繪人員走遍全村每座山頭，為全村164戶人家勘定分界、勾畫四至。
2001年12月30日，李桂林拿到了全國第一本林權(quán)證。林改，也由捷文村漸次向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪開。
“拿到這個小本本后，等于我自己的200多畝林地回了家，就像吃了一顆‘定心丸’，心里終于踏實了！”回憶起當(dāng)年林改那一幕，李桂林至今仍內(nèi)心激動。
紅色傳承
林業(yè)金融創(chuàng)新探路威
林改“武平經(jīng)驗”，創(chuàng)新是其精髓。在打造“武平經(jīng)驗”升級版的過程中，創(chuàng)新的突破口在哪里？
“針對目前林農(nóng)的經(jīng)營情況和具體需求，這幾年我們開展了持續(xù)不斷的林業(yè)金融創(chuàng)新�！饼垘r市林業(yè)局局長張?zhí)锶A說。
2017年7月，龍巖市林業(yè)局聯(lián)合省農(nóng)信社龍巖辦事處，在全國率先推出用林權(quán)證直接抵押貸款的普惠金融產(chǎn)品“惠林卡”，并在武平試點的基礎(chǔ)上向全市推廣，有效破解林業(yè)資產(chǎn)抵押貸款難題。
與其他金融產(chǎn)品相比，“惠林卡”有“持卡即貸”授信功能，具有使用期限最長5年、額度最高30萬元、隨貸隨還、額度循環(huán)等特點，可最大限度匹配林業(yè)生產(chǎn)周期。截至目前，當(dāng)?shù)毓舶l(fā)放“惠林卡”2.97萬張、授信26.6億元、用信17.2億元，約3萬林農(nóng)從中受益。
今年年初，龍巖市林業(yè)局聯(lián)合相關(guān)金融機構(gòu)又推出了“興林貸”，以小額信用方式為主，引入政府性擔(dān)保公司擔(dān)保、林權(quán)直接抵押等方式，圍繞林業(yè)生產(chǎn)、林下經(jīng)濟發(fā)展、林木加工等綠色產(chǎn)業(yè)開展金融服務(wù)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4月26日，全國首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險在龍巖市新羅區(qū)試點落地，將為新羅區(qū)提供2000萬元碳匯損失風(fēng)險保障。一旦出險，林業(yè)碳匯指數(shù)保險賠款可用于災(zāi)后林業(yè)碳匯資源救助和碳源清除、森林資源培育及加強生態(tài)保護修復(fù)等有關(guān)費用支出。出險后，保險公司借助衛(wèi)星遙感技術(shù)高效監(jiān)測損失情況，助力與林業(yè)部門的聯(lián)合查勘定損，可在災(zāi)后迅速將賠款支付到位，為災(zāi)后減損、固碳能力修復(fù)爭取寶貴時間。
7月15日，我省首個林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資平臺——武平縣林業(yè)金融區(qū)塊鏈融資服務(wù)平臺正式上線試運行。平臺充分發(fā)揮區(qū)塊鏈的去中心化、不可篡改、可追溯、開放性等特點，進一步破解了林農(nóng)申貸抵押難、程序多、信息不對稱等問題。
“區(qū)塊鏈平臺不僅方便了林農(nóng)，我們金融機構(gòu)也省心不少。”武平縣農(nóng)信社普惠金融部工作人員王劍介紹，過去，林農(nóng)貸款必須到柜面填寫紙質(zhì)申請材料，通常需要夫妻雙方前來簽字，現(xiàn)在，林農(nóng)只要通過手機上傳身份證、結(jié)婚證等信息材料到區(qū)塊鏈平臺即可；審核資料時，過去，工作人員要去林農(nóng)家里和山場進行調(diào)查核實，現(xiàn)在，林農(nóng)的林權(quán)信息、征信情況等都鏈接匯集到平臺，一鍵可查，省去了許多麻煩。
截至8月10日，武平縣共有9家金融機構(gòu)在平臺上提供了信用、抵押、保證等多類別共33款貸款產(chǎn)品；97戶林農(nóng)通過平臺提交了融資申請，已成功對接79戶，授信額度共1073萬元，其中部分林農(nóng)貸款已下達(dá)。(記者 張杰)
