老舊小區(qū)改造，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。
去年9月，省政府辦公廳印發(fā)《福建省老舊小區(qū)改造實(shí)施方案》，提出力爭(zhēng)用3年時(shí)間完成2000年前建成、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)老舊住宅小區(qū)改造工作，加快推動(dòng)城市更新。
至2022年，全省將完成62.4萬戶老舊小區(qū)改造，預(yù)計(jì)總投資額200億元，拉動(dòng)社會(huì)投資1100億元。
大規(guī)模的老舊小區(qū)改造加快推進(jìn)，顯著提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。
群眾“點(diǎn)單”，解“急難愁盼”
6月3日，福州市鼓樓區(qū)省直湖前廣廈社區(qū)，小雨中，近百名工人正加緊施工，趕在月底前完成一期共21棟樓的改造。
今年1月，廣廈社區(qū)老舊小區(qū)整治工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批復(fù)。項(xiàng)目計(jì)劃投資4807.5萬元，由財(cái)政撥款，用8個(gè)月時(shí)間對(duì)52棟樓進(jìn)行改造。
該小區(qū)建成于1998年，由于建成年代較久，基礎(chǔ)設(shè)施十分老舊，狹小的道路兩旁停滿車輛，更顯擁擠不堪，出租車司機(jī)到了門口常常不肯進(jìn)去。
這個(gè)僅有500個(gè)停車位的小區(qū)，每日擠進(jìn)了800多部車輛，而小區(qū)登記的車輛達(dá)2000多部。居民李先生苦笑著說：“回家稍微晚點(diǎn)就沒位置了，只能到處見縫插針。晚上出門只能打車，不然回來車沒處停�！�
“社區(qū)2000多戶居民對(duì)小區(qū)改造期盼已久，大家反映最多的問題就是停車難。施工期間雖然更擠更堵，但大家都非常理解和配合。”廣廈社區(qū)黨委書記李彬表示，“此次改造的內(nèi)容包括停車設(shè)施、區(qū)間道路、雨污管網(wǎng)、安防監(jiān)控設(shè)施等，都是征求群眾意見后確定的�！�
負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)的福建西海岸建設(shè)設(shè)計(jì)有限公司設(shè)計(jì)三所所長(zhǎng)謝智勇告訴記者，改造項(xiàng)目對(duì)荒廢的綠化帶、居民樓間綠化帶進(jìn)行整治，通過建設(shè)樓間樹蔭停車場(chǎng)，增加了數(shù)百個(gè)停車位。
廣廈社區(qū)，是我省老舊小區(qū)改造的典型。
“老舊小區(qū)改造不同于新房建設(shè)，既要做補(bǔ)齊市政配套的‘加法’，也要做清污清違的‘減法’，要呼應(yīng)群眾期盼。我省各地在推進(jìn)老舊小區(qū)改造中，針對(duì)居民群眾反映的堵點(diǎn)難點(diǎn)，把最能改善居住條件、最能提升群眾居住品質(zhì)、群眾問題反映最集中的項(xiàng)目列為優(yōu)選項(xiàng)目，從急需解決的問題入手�！笔∽〗◤d城建處老舊小區(qū)改造負(fù)責(zé)人連正煒說。
群眾“點(diǎn)單”，政府辦事。纜線下地、雨污管網(wǎng)分流、道路和綠化提升、環(huán)境衛(wèi)生整治、立面整治、安防系統(tǒng)、物業(yè)管理等居民們“急難愁盼”事成為改造重點(diǎn)，有條件的小區(qū)還開展了停車設(shè)施整治、安裝充電樁、加裝電梯等方面的改造提升。
傳承文化，提升城市品位
寬敞潔凈的石板路、青磚立面的民國(guó)風(fēng)建筑、刻著福州歷代筑城圖的廣場(chǎng)、懸掛風(fēng)格統(tǒng)一牌匾的商鋪……漫步福州鼓樓區(qū)中山路，令人感受到的是濃濃的歷史文化氣息。
福州城發(fā)源地冶山腳下的中山路，集中了中山堂、林則徐出生地、唐代馬球場(chǎng)遺址等多個(gè)文化古跡。然而，這條歷史積淀深厚的道路，卻長(zhǎng)期淹沒在老舊雜亂的小區(qū)、餐飲商鋪中。
2019年，全長(zhǎng)710米的中山路被納入拆墻透綠改造。2020年，中山社區(qū)被列入老舊小區(qū)宜居整治項(xiàng)目。環(huán)境整治、老舊小區(qū)改造和文化保護(hù)同步進(jìn)行，這個(gè)中心城區(qū)的老街巷華麗變身——
違章及不協(xié)調(diào)的建筑、商鋪被一一拆除，6500平方米的綠意處處點(diǎn)綴：街頭小公園及邊角綠地多達(dá)18處，種下海棠、朱砂根、茶花等3200多株，部分大樹還將立體化配植上石斛蘭、文心蘭，年底市民就能在這個(gè)“花漾街區(qū)”盡情賞景；
38棟、969戶的住宅樓，通過路面修復(fù)、立面整治、綠化提升、雨污管網(wǎng)修繕、安防改造等工程，與中山路街巷風(fēng)貌融為一體；
在中山紀(jì)念堂附近，修繕的歷史建筑，寬闊、嶄新的廣場(chǎng)，令這個(gè)文化景點(diǎn)更加醒目；創(chuàng)新引入各類有聲導(dǎo)覽牌，市民和游客只需輕掃二維碼，便可聽到中山路的歷史名人故事……
“我省在進(jìn)行老舊小區(qū)改造時(shí)，注重傳統(tǒng)街巷歷史環(huán)境的保護(hù)和挖掘歷史文化內(nèi)涵，對(duì)位于歷史城區(qū)內(nèi)臨近歷史地段的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，通過精心打磨改造選材、造型、色彩、風(fēng)格等，保護(hù)歷史文化建筑，彰顯了城市的文化底蘊(yùn)。”連正煒表示。
同樣延續(xù)歷史文化傳承，讓古厝古跡“活起來”的，還有泉州中山路。
歷史文化名街泉州中山路在改造時(shí)，除對(duì)道路及兩側(cè)立面改造外，還將鄰近的街區(qū)納入，對(duì)31條背街小巷和14個(gè)老舊小區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)，按“修舊如舊”原則分步實(shí)施，引進(jìn)業(yè)態(tài)，發(fā)展民宿、旅游，提升古城景觀風(fēng)貌和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了“見人見物見生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”。
智慧賦能，讓生活更美好
智能化改造，讓曾經(jīng)的老舊小區(qū)變身“智慧小區(qū)”，大大提升了群眾的生活品質(zhì)。
在福州軍門社區(qū)服務(wù)中心大廳，一塊大屏幕“鋪滿”了整個(gè)墻面，屏幕上顯示著社區(qū)的3D影像圖，大到房屋信息，小到井蓋的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，社區(qū)的各類信息，都可點(diǎn)擊查看。
自助報(bào)警的燈桿、人臉識(shí)別的門禁系統(tǒng)、智能垃圾分類箱、智能鼠類檢測(cè)儀……經(jīng)過環(huán)境綜合整治和老舊小區(qū)改造，這里已變身全省首個(gè)智慧社區(qū)，居民們的大事小事，很多都能“智慧”解決。
智慧小區(qū)建設(shè)，為市民提供數(shù)字化、智能化、便捷高效的生活方式。
在鼓樓區(qū)中山社區(qū)，智慧化改造同樣處處可見。路邊的燈桿“暗藏玄機(jī)”——通過“多桿合一”，集照明、監(jiān)控、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、5G網(wǎng)關(guān)等功能為一體；點(diǎn)擊“智慧垃圾桶”，社區(qū)內(nèi)的所有智慧垃圾桶使用情況一目了然，有哪個(gè)桶傾倒了，垃圾溢出了，各種問題都能通過平臺(tái)第一時(shí)間調(diào)度人員進(jìn)行處理；社區(qū)改造中，通過布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)人、地、物、事、景、組織的智慧化管理與服務(wù)。
不久前，社區(qū)工作人員使用中山社區(qū)數(shù)字平臺(tái)，對(duì)獨(dú)居老人用水情況進(jìn)行查看時(shí)，發(fā)現(xiàn)低保戶黃依姆家水表情況異常。在電話聯(lián)系無人接聽后，工作人員立刻聯(lián)系其親屬，一同趕往現(xiàn)場(chǎng)，將暈倒的黃依姆送往醫(yī)院搶救。最終，黃依姆轉(zhuǎn)危為安。
“我們以古厝長(zhǎng)制、街巷長(zhǎng)制、多桿合一、智慧街區(qū)、居民議事廳等多項(xiàng)首創(chuàng)舉措，為社區(qū)社會(huì)治理科技賦能�！敝猩缴鐓^(qū)黨委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
改造中的省直湖前廣廈社區(qū)，也正謀劃智慧小區(qū)方案，將為居民提供智慧安防、智慧停車等服務(wù)。
“我省老舊小區(qū)改造的重點(diǎn)是實(shí)施基礎(chǔ)類改造，突出補(bǔ)齊功能性設(shè)施短板，有條件的地方推進(jìn)完善類改造和提升類改造，連線成片推進(jìn)老舊街區(qū)、片區(qū)改造。”連正煒表示，我省還將老舊小區(qū)改造同“完整社區(qū)”和“綠色社區(qū)”結(jié)合起來，按照“六有五達(dá)標(biāo)三完善”最高標(biāo)準(zhǔn)，即有一個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)站、有一個(gè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、有一個(gè)幼兒園、有一片室外活動(dòng)場(chǎng)地、有一套完善的市政設(shè)施、有一套便捷的慢行系統(tǒng)，外觀整治達(dá)標(biāo)、公園綠地達(dá)標(biāo)、道路建設(shè)達(dá)標(biāo)、市政管理達(dá)標(biāo)、環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)和組織隊(duì)伍完善、社區(qū)服務(wù)完善、共建機(jī)制完善，打造一批高品質(zhì)社區(qū)。
數(shù)字
老舊小區(qū)改造進(jìn)行時(shí)
2010年起，福建省委、省政府把老舊小區(qū)改造納入“城建戰(zhàn)役”、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)、宜居環(huán)境建設(shè)、民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等一系列民生基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的建設(shè)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)投入，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
截至2018年，我省老舊小區(qū)改造總投入達(dá)100多億元，累計(jì)改造約7600棟，涉及35萬戶。其中福州、廈門兩市分別完成859個(gè)、318個(gè)小區(qū)改造，分別惠及居民21.3萬戶、3.2萬戶。
經(jīng)2019年摸底排查，全省尚需改造的老舊小區(qū)約有62.4萬戶。我省安排三年計(jì)劃，到2022年底前將這些小區(qū)全部改造完成，預(yù)計(jì)總投資額200億元，拉動(dòng)社會(huì)投資1100億元。同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市和有條件的縣(市、區(qū))在地方財(cái)力允許的前提下，推動(dòng)2000年至2010年間建成的基礎(chǔ)設(shè)施不完善的小區(qū)和街區(qū)、片區(qū)改造。
2020年，全省完成老舊小區(qū)改造1281個(gè)、23.11萬戶。
2021年，全省計(jì)劃安排2564個(gè)、37.2萬戶老舊小區(qū)(街區(qū)、片區(qū))改造項(xiàng)目。老舊小區(qū)改造納入我省城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)，并啟動(dòng)2000年至2005年間建成、基礎(chǔ)設(shè)施不完善的老舊小區(qū)改造。鼓勵(lì)各地推進(jìn)連線成片改造，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)設(shè)施，逐步建設(shè)成“完整社區(qū)”。
2020年12月全省開展第二次摸底排查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)新增老舊小區(qū)27.8萬戶可納入改造范圍，擬在“十四五”期間全部完成改造。
高品質(zhì)環(huán)境提升居民幸福感
今年3月，習(xí)近平總書記在福建考察時(shí)指出，建設(shè)好管理好一座城市，要把菜籃子、人居環(huán)境、城市空間等工作放到重要位置切實(shí)抓好。
老舊小區(qū)改造不僅是提升人居環(huán)境的重要內(nèi)容，也是完善城市空間服務(wù)功能的重要舉措，更是重大民生工程和發(fā)展工程，對(duì)滿足人民群眾美好生活需要、推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義。我省如何創(chuàng)新體制機(jī)制，破解改造中普遍面臨的“人”“錢”“地”等難題，加快推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造？
首先，從“政府改、居民看”變?yōu)楣餐喸�，居民全程參與。各地在老舊小區(qū)改造過程中充分發(fā)揮黨員先鋒模范、街道、社區(qū)基層組織等的作用，把老舊小區(qū)改造作為加強(qiáng)基層黨建、促進(jìn)完善社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，結(jié)合資金安排、小區(qū)實(shí)際和居民訴求，動(dòng)員居民自發(fā)提出改造申請(qǐng)，共同制定改造方案，邀請(qǐng)居民參與項(xiàng)目改造實(shí)施、工程質(zhì)量監(jiān)督、后期維護(hù)管理等全過程，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
錢從哪兒來是關(guān)鍵。我省通過居民合理出資、政府財(cái)政支持、管線單位出資、社會(huì)力量參與、加大金融稅收支持力度等五個(gè)渠道，千方百計(jì)籌措改造資金。2019和2020年，我省累計(jì)爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金26.57億元，申請(qǐng)地方政府專項(xiàng)債9.32億元，省級(jí)財(cái)政也專門安排4.4億元補(bǔ)助資金用于全省老舊小區(qū)改造。今年截至5月底，省級(jí)財(cái)政已下達(dá)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目資金6.92億元，完成年初計(jì)劃的108.2%。金融機(jī)構(gòu)也積極提供貸款重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。
我省還簡(jiǎn)化老舊小區(qū)改造項(xiàng)目審批程序，由縣(區(qū))政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門直接辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃審批。將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段，簡(jiǎn)化相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)一定區(qū)域內(nèi)、同一項(xiàng)目(法人)單位實(shí)施的多個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目捆綁打包報(bào)批，一次報(bào)批，分批實(shí)施，減少審批頻次，壓縮審批時(shí)間。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。同時(shí)，還在全國(guó)率先出臺(tái)老舊小區(qū)改造負(fù)面清單，從改造范圍、實(shí)施方案、資金使用、工程管理、機(jī)制建設(shè)等5個(gè)類別提出21條負(fù)面行為，讓老舊小區(qū)改造不“任性”。
改善居住環(huán)境是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要一環(huán)。當(dāng)前，我省老舊小區(qū)改造三年計(jì)劃已進(jìn)入大規(guī)模推進(jìn)階段，各地應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、大膽探索，改出老舊小區(qū)新面貌，改出廣大群眾新生活，改出城市發(fā)展新空間，充分滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。(記者 游笑春 王永珍)
