初夏的福建，生機(jī)盎然，今年是福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌六周年。
時(shí)間撥回到2015年4月21日，當(dāng)天中國(guó)(福建)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式揭牌，涵蓋福州、廈門(mén)和平潭3個(gè)片區(qū)。 一場(chǎng)聚焦制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)”就此啟航，經(jīng)過(guò)六年的發(fā)展，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)成為福建改革發(fā)展的新高地，為新時(shí)代全面深化改革、推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
連日來(lái)，東南網(wǎng)記者深入福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門(mén)片區(qū)、平潭片區(qū)、福州片區(qū)進(jìn)行采訪，探秘自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的福建經(jīng)驗(yàn)和路徑。
勇于探索 打造一批“福建經(jīng)驗(yàn)”
福州江陰港，海風(fēng)勁吹。在全省最大的聚丙烯生產(chǎn)企業(yè)——福建中景石化有限公司的廠區(qū)里，布滿(mǎn)管道的“龐然大物”高高矗立，車(chē)輛進(jìn)進(jìn)出出，一派繁忙景象，在化驗(yàn)分析中心內(nèi)幾名工作人員正在做原料的色譜分析實(shí)驗(yàn)。
“我們的原料屬于危險(xiǎn)化學(xué)品，原來(lái)需要送往外地檢測(cè)，通過(guò)合格認(rèn)定后才能入關(guān)，周期要15天的時(shí)間，現(xiàn)在通過(guò)自己的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，全程最快只要8個(gè)小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品(丙烯)卸港、抽樣到檢測(cè)的無(wú)縫銜接，通關(guān)時(shí)效得到了極大提升，為公司節(jié)省了幾個(gè)億的周轉(zhuǎn)資金。” 中景石化有限公司生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理黃凱說(shuō)道，過(guò)去原料送檢時(shí)間長(zhǎng)，原料的供應(yīng)跟不上，企業(yè)就不得不停產(chǎn)，為安全、穩(wěn)定生產(chǎn)帶來(lái)影響。
得知企業(yè)面臨的難題后，榕城海關(guān)第一時(shí)間對(duì)接中景石化，共同探討提速增效的可行性辦法，送檢時(shí)間長(zhǎng)，就地自檢是否可行？對(duì)此，榕城海關(guān)創(chuàng)新出臺(tái)進(jìn)口丙烯關(guān)企共檢監(jiān)管模式。企業(yè)通過(guò)提前申報(bào)，并借助自建的、已獲得CNAS認(rèn)可的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室實(shí)現(xiàn)自檢，海關(guān)在4個(gè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行介入監(jiān)督，保證規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口原材料卸貨、取樣、檢測(cè)無(wú)縫對(duì)接，檢測(cè)結(jié)果合格后，當(dāng)天即可投入生產(chǎn)，通關(guān)效率顯著提高。該創(chuàng)新舉措于2020年通過(guò)省自貿(mào)辦認(rèn)定，并獲評(píng)“全國(guó)首創(chuàng)”。
黃凱告訴記者，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)紅利的加持下，這幾年，中景石化得到了迅猛發(fā)展，去年公司產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)了翻倍。今年一季度，中景石化聚丙烯出口迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)，超過(guò)10萬(wàn)噸，占了全國(guó)聚丙烯出口總額的30%。
廈門(mén)航空維修業(yè)興起于1993年，是中國(guó)較早發(fā)展航空維修產(chǎn)業(yè)的地區(qū)之一。廈門(mén)借助自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，積極向相關(guān)部委反映航材稅率倒掛問(wèn)題。不久前，財(cái)政部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2021－2030年支持民用航空維修用航空器材進(jìn)口稅收政策的通知》，2021年至2030年間，對(duì)民用飛機(jī)整機(jī)設(shè)計(jì)制造企業(yè)、國(guó)內(nèi)航空公司、維修單位、航空器材分銷(xiāo)商進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿(mǎn)足要求的維修用航空器材，免征進(jìn)口關(guān)稅。
廈門(mén)自貿(mào)片區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)道，新政的實(shí)施意味著廈門(mén)建議再獲采納，預(yù)計(jì)每年可為廈門(mén)相關(guān)企業(yè)減負(fù)超億元，將從根本上解決國(guó)內(nèi)航空公司及維修單位進(jìn)口維修航材關(guān)稅成本高的問(wèn)題。
廈門(mén)航空集團(tuán)旗下共有209架飛機(jī)，運(yùn)營(yíng)國(guó)內(nèi)外航線近400條，每年飛機(jī)維修都要花費(fèi)20多億元�！靶抡o企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了重大利好，預(yù)計(jì)每年可為企業(yè)減免關(guān)稅三千萬(wàn)元左右。”廈門(mén)航空有限公司副總經(jīng)理湯建其告訴記者，此次稅收優(yōu)惠政策覆蓋范圍擴(kuò)展到廈門(mén)航空國(guó)內(nèi)外所有航線的維修用航材，大大降低了經(jīng)營(yíng)成本，有效助推廈門(mén)航空做強(qiáng)做優(yōu)做大。
如今廈門(mén)航空維修基地吸引太古飛機(jī)、新科宇航等16家專(zhuān)業(yè)航空服務(wù)企業(yè)集聚發(fā)展，年產(chǎn)值占全國(guó)的1／4。
最近一段時(shí)間，平潭法院執(zhí)行局法官助理潘瑜和同事們開(kāi)始整理材料，著手對(duì)一批執(zhí)行車(chē)輛進(jìn)行處置。平潭法院于2019年4月，在全國(guó)率先推出了“委托公證＋政府詢(xún)價(jià)＋異地處置”財(cái)產(chǎn)執(zhí)行云處理模式，受到了各方的好評(píng)，并得到國(guó)家相關(guān)部委的充分認(rèn)可。2020年6月，該模式被國(guó)務(wù)院列入了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第六批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，又一項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“平潭經(jīng)驗(yàn)”走向了全國(guó)。
“過(guò)去，法院要處理涉及異地車(chē)輛處置的案件，執(zhí)行人員要到車(chē)輛所在地對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢查，再委托評(píng)估，經(jīng)拍賣(mài)后，還需再跑一趟，直至車(chē)輛順利交付，前后執(zhí)行人員需要跑三趟�！� 潘瑜告訴記者，按照傳統(tǒng)的車(chē)輛拍賣(mài)處置模式，平潭法院一年只能處理100輛左右的車(chē)。
如何提高執(zhí)行效率？平潭法院打破異地財(cái)產(chǎn)執(zhí)行難的瓶頸，將法院、政府和社會(huì)力量系統(tǒng)集成在一個(gè)平臺(tái)上，通過(guò)政府定向詢(xún)價(jià)，企業(yè)無(wú)須預(yù)繳評(píng)估等財(cái)產(chǎn)處置費(fèi)用，在降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升了財(cái)產(chǎn)處置效率和司法效率，執(zhí)行工作做到無(wú)縫對(duì)接。
根據(jù)新的云處置模式，在執(zhí)行車(chē)輛拍賣(mài)領(lǐng)域，已進(jìn)入執(zhí)行程序但又實(shí)際扣押在異地的涉案車(chē)輛，將由申請(qǐng)人向車(chē)輛扣押所在地公證機(jī)關(guān)申請(qǐng)對(duì)車(chē)輛實(shí)況進(jìn)行公證視頻取證，并出具權(quán)威性公證文書(shū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)無(wú)需將車(chē)輛運(yùn)回實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)法院進(jìn)行處置。
“現(xiàn)在一個(gè)小團(tuán)隊(duì)可以處理掉全國(guó)各地400多輛的車(chē)，辦案的期限大大縮短，效率得到了很大提升�！� 潘瑜告訴記者，通過(guò)政府定向詢(xún)價(jià)，企業(yè)無(wú)須預(yù)繳評(píng)估等財(cái)產(chǎn)處置費(fèi)用，在減輕成本負(fù)擔(dān)同時(shí)，財(cái)產(chǎn)處置效率也得到提高。法院干警未到異地現(xiàn)場(chǎng)情況下即可辦理車(chē)輛解封、解押、過(guò)戶(hù)等手續(xù)，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)高效流轉(zhuǎn)。
創(chuàng)新紅利釋放 助推高質(zhì)量發(fā)展
六年來(lái)，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成了制度創(chuàng)新的沃土，各片區(qū)創(chuàng)新熱情高昂，推出原創(chuàng)性差異化改革舉措，打造了一批響當(dāng)當(dāng)、有特色、企業(yè)認(rèn)可的改革“名片”：
“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”，作為福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的代表性制度創(chuàng)新，國(guó)際貿(mào)易單一窗口現(xiàn)已建成4.0版，聯(lián)通40多個(gè)單位，提供100多項(xiàng)口岸政務(wù)管理和貿(mào)易服務(wù)，實(shí)現(xiàn)關(guān)港貿(mào)稅金一體化全鏈條運(yùn)作；
首創(chuàng)“三證合一、一照一碼”，集合營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)，簡(jiǎn)化登記注冊(cè)手續(xù)，縮短企業(yè)創(chuàng)辦周期，推進(jìn)商事登記制度從企業(yè)設(shè)立直至注銷(xiāo)退出的全鏈條改革，進(jìn)一步鼓勵(lì)投資興業(yè)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新熱情；
投資體制改革“四個(gè)一”，將投資建設(shè)項(xiàng)目從招商對(duì)接到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)由116項(xiàng)精簡(jiǎn)至26項(xiàng)，辦理流程整合為規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目審批與核準(zhǔn)備案、設(shè)計(jì)審查與施工許可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收等4個(gè)階段，破解項(xiàng)目投資審批“審批慢、落地難”困局；
關(guān)檢“一站式”查驗(yàn)平臺(tái)＋監(jiān)管互認(rèn)，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫部門(mén)強(qiáng)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)作業(yè)空間合并、作業(yè)時(shí)間一致、作業(yè)系統(tǒng)并行，場(chǎng)所設(shè)施、查驗(yàn)設(shè)備等資源共享，有效提升了通關(guān)速度，降低了企業(yè)成本，有力推進(jìn)了口岸大通關(guān)建設(shè)，為全國(guó)關(guān)、檢機(jī)構(gòu)改革探索了經(jīng)驗(yàn)；
工程項(xiàng)目審批“五個(gè)一”， 通過(guò)“一張藍(lán)圖”“一個(gè)系統(tǒng)”“一個(gè)窗口”“一張表單”“一套機(jī)制”，解決企業(yè)在辦理工程建設(shè)審批過(guò)程中反映的辦理時(shí)間長(zhǎng)、經(jīng)過(guò)手續(xù)繁、提交材料多等問(wèn)題，成為全國(guó)改革范本……
福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，不斷完善法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，一項(xiàng)項(xiàng)突破性的創(chuàng)新舉措在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)花結(jié)果，發(fā)揮了深化改革“試驗(yàn)田”作用，將“良種”播向了全國(guó)。
截至2021年3月，總體方案和深化方案試驗(yàn)任務(wù)絕大部分已實(shí)施，累計(jì)推出480項(xiàng)創(chuàng)新舉措，其中全國(guó)首創(chuàng)196項(xiàng)，34項(xiàng)創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，6項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)列入全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”，179項(xiàng)創(chuàng)新成果由省政府發(fā)文在全省推廣實(shí)施，12項(xiàng)“雙自聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新成果在全省推廣實(shí)施。
福州、廈門(mén)、平潭三個(gè)自貿(mào)片區(qū)差異化探索成效顯著。其中，福州片區(qū)在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)培育方面不斷深化；廈門(mén)片區(qū)以制度集成創(chuàng)新推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境提升，營(yíng)商環(huán)境14個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)獲評(píng)“全國(guó)標(biāo)桿”；平潭片區(qū)在海峽兩岸融合發(fā)展方面勇于探索，積極打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸第一家園先行區(qū)。
隨著制度創(chuàng)新紅利持續(xù)釋放，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐愈加穩(wěn)健。累計(jì)新增企業(yè)10.79萬(wàn)戶(hù)，注冊(cè)資本2.35萬(wàn)億元人民幣，分別是掛牌前的7.0倍、10.6倍。以不到全省千分之一的面積，引進(jìn)全省近四成新增外資，貢獻(xiàn)六分之一外貿(mào)進(jìn)出口額。
風(fēng)起云涌浪頭勁，百舸爭(zhēng)流立潮頭。經(jīng)過(guò)六年建設(shè)的福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，又一次站在新的起點(diǎn)上，揚(yáng)帆起航，邁向新的征程。下一步，福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極主動(dòng)把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作融入到新發(fā)展格局中、融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中，持續(xù)在創(chuàng)新發(fā)展、政策提升、開(kāi)放合作、營(yíng)商環(huán)境、復(fù)制推廣、動(dòng)能培育、打造雙循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)上發(fā)力，形成市場(chǎng)相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相連的良性循環(huán)，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制“排頭兵”，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得更大成效。(記者 盧金福)
