“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上�！�2002年6月，時任福建省省長習近平在武平縣調(diào)研時一錘定音，拉開了福建在全國率先開展集體林權(quán)制度改革的序幕。
多年來，福建牢記囑托，扎實推進以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，成就了綠水青山，富裕了萬千林農(nóng)。
站在新的歷史起點上，福建深化林改再出發(fā)，不斷激活綠色發(fā)展新動能。
激活權(quán)能，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營新模式
沙縣夏茂鎮(zhèn)梨樹村橋仔坑山場的643畝林地，被一“票”激活了。
這片林地曾遍植馬尾松，但因常年失管，經(jīng)營效益差，2014年主伐后，2300多戶村民每戶只分到200多元。采伐跡地上重新種上了杉木，但依然擺脫不了粗放經(jīng)營局面。
“林票制”改革，帶來了改變。
“2019年，我們以643畝杉木幼林入股，與沙縣官莊國有林場進行合作經(jīng)營，雙方分別占股85%和15%。”村黨支部書記曹聲鏈說，村集體將其中70%股權(quán)量化給全體村民，共發(fā)行可流轉(zhuǎn)、可質(zhì)押的林票130萬元，村民每人可分到400元林票。
借助國有林場資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，林業(yè)經(jīng)營規(guī)�；�、集約化成為可能。根據(jù)合作經(jīng)營協(xié)議，這片杉木日后采伐結(jié)束時，官莊國有林場將按照實際出材量與利潤開展按股分紅。
“林票制”是三明深化林改、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式的最新實踐。截至目前，全市共152個建制村開展“林票制”試點，制發(fā)林票總額達1.05億元，惠及村民1.4萬戶。
福建自2002年在全國率先開展集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)山定權(quán)、樹定根、人定心。但分山到戶后，林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地資源分散化、林業(yè)管理復雜化等新情況新問題相繼出現(xiàn)。
福建從激活權(quán)能，創(chuàng)新經(jīng)營方式上挖潛力、找效益。
“我們穩(wěn)步推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’改革，鼓勵集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極扶持林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體。”省林業(yè)局有關(guān)負責人說，“十三五”期間，全省累計流轉(zhuǎn)林權(quán)455萬畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1679家。
引資入林，打通“兩山”轉(zhuǎn)換新通道
明溪縣夏陽鄉(xiāng)瓦溪村的1.2萬畝毛竹林，是全村169戶農(nóng)民的主要收入來源。但長期以來，由于缺少生產(chǎn)資金，一到生產(chǎn)季節(jié)村民便捉襟見肘。村里雖然還有2.6萬畝生態(tài)公益林與天然林，但商業(yè)性采伐受限。手握林權(quán)證的林農(nóng)，只能望林興嘆。
明溪在全省首推的“益林貸”破解了困局。
2019年，明溪縣林業(yè)局與明溪縣信用合作聯(lián)社合作推出綠色金融產(chǎn)品“益林貸”。廣大林農(nóng)可將生態(tài)公益林或天然商品林補償收益權(quán)作質(zhì)押擔保，獲得授信貸款。由于操作簡單、額度高、授信周期長，當?shù)亓洲r(nóng)稱之為“自己的加油卡”。
“益林貸”是“閩林通”系列普惠林業(yè)金融產(chǎn)品的一員。
“針對林農(nóng)‘融資難、擔保難、貸款貴’，福建從引資入林上打通道、出實招，大力推廣‘福林貸’‘惠林卡’‘益林貸’等‘閩林通’系列林權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，多形式打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的渠道�！笔×謽I(yè)局有關(guān)負責人說，全省已累計發(fā)放“閩林通”系列貸款73.5億元，受益農(nóng)戶6萬多戶。
為了引入更多金融活水，福建大力推進林業(yè)貸款增量拓面，持續(xù)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。
3月16日，順昌縣國有林場與興業(yè)銀行南平分行簽訂林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款和遠期約定回購協(xié)議，通過“碳匯貸”綜合融資項目，林場獲得興業(yè)銀行2000萬元貸款。這是我省首例以林業(yè)碳匯為質(zhì)押物、全國首例以遠期碳匯產(chǎn)品為標的物的約定回購融資項目。
針對銀行“評估難、監(jiān)管難、處置難”問題，福建還在防控經(jīng)營風險上下功夫，全面推進林業(yè)保險，參保面積1.1億畝，參保率超過90%；全省成立林權(quán)收儲機構(gòu)50家，進一步完善資產(chǎn)評估、森林保險、林權(quán)監(jiān)管、快速處置、收儲兜底“五位一體”的風險防控體系。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開辟綠色發(fā)展新藍海
春暖花開，武平縣梁野山深處，養(yǎng)蜂人追花逐蜜忙。
“一個蜂箱可產(chǎn)10公斤蜂蜜，消費者可通過網(wǎng)絡(luò)實時查看生產(chǎn)流程，在線下單采購。”永平鄉(xiāng)孔下村人吳香財因殘致貧，生活一度困頓。幾年前，他加入梁野仙蜜養(yǎng)蜂專業(yè)合作社，花了2200元辦起養(yǎng)蜂場，三個月就回本了，如今每年純收入數(shù)萬元，成功脫貧“摘帽”。
合作社的發(fā)起人，是當?shù)仞B(yǎng)蜂大戶鐘亮生。
1998年，鐘亮生從部隊回到家鄉(xiāng)，成為一名護林員。定時巡山，與盜伐者斗智斗勇，是他工作的常態(tài)。2001年，第一本標注著“林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和林木使用權(quán)歸林農(nóng)自己所有”的新式林權(quán)證在武平誕生。林改之后，盜伐不再，山頭復綠。2006年，鐘亮生從梁野山的青山綠水中看到了商機，決定接過老父親的接力棒，發(fā)展養(yǎng)蜂業(yè)成立合作社。如今，這個合作社已帶動100多名殘疾人脫貧奔小康，吸引500多名林農(nóng)投身養(yǎng)蜂大軍，年產(chǎn)值超千萬元。
通過發(fā)展林下經(jīng)濟，福建林農(nóng)實現(xiàn)綠里淘“金”。近年來，省級財政累計安排3.5億元專項資金，扶持推進林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產(chǎn)品采集加工以及森林景觀利用等林下經(jīng)濟發(fā)展。2020年，全省林下經(jīng)濟利用面積達3176萬畝，產(chǎn)值達706億元。
充分依托豐富的毛竹資源、森林景觀和廣袤的林下空間，福建從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上育動能、增動力，重點發(fā)展竹業(yè)、花卉苗木、森林旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進一步激發(fā)林業(yè)綠色增長內(nèi)生動力。
2020年，全省林業(yè)總產(chǎn)值預計達6650億元，位居全國前列。其中，全省花卉苗木種植面積達142萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達1062.5億元，首次突破千億元，花卉出口額約1.65億美元，居全國第一位。(記者 張輝 林侃)
