3.完善資助制度。對(duì)接受普惠性學(xué)前教育的原建檔立卡家庭兒童、低保家庭兒童、特困救助供養(yǎng)兒童、孤兒和殘疾兒童、烈士及享受國(guó)家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象子女等發(fā)放政府助學(xué)金，適時(shí)研究免除保教費(fèi)具體辦法，同時(shí)對(duì)其他家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒發(fā)放政府助學(xué)金。用好全國(guó)學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)和全國(guó)學(xué)前教育資助子系統(tǒng)，確保學(xué)前教育資助政策全面、精準(zhǔn)落實(shí)。
(四)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)幼師培養(yǎng)培訓(xùn)。鼓勵(lì)師范院校開設(shè)學(xué)前教育專業(yè)， 擴(kuò)大學(xué)前專業(yè)師范生招生規(guī)模。鼓勵(lì)各地與高校聯(lián)合公費(fèi)定向培養(yǎng)“本土化”幼兒園教師，探索實(shí)施優(yōu)秀農(nóng)村幼兒園教師定向培養(yǎng)計(jì)劃。深化高等師范院校學(xué)前教育專業(yè)課程改革，引導(dǎo)師范院校強(qiáng)化師范生師德教育，增加學(xué)前兒童發(fā)展、教育、心理、衛(wèi)生保健等專業(yè)課程比重，納入必修學(xué)分。注重培養(yǎng)師范生觀察了解兒童、支持兒童身心全面發(fā)展的實(shí)踐能力。在高等學(xué)校學(xué)前教育專業(yè)增加特殊教育專業(yè)課程，提高師范生的融合教育能力。加強(qiáng)幼兒園教師培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，采取集中培訓(xùn)和個(gè)人研修相結(jié)合，線上和線下相結(jié)合，探索項(xiàng)目化合作、教師跟崗交流、精準(zhǔn)幫扶研訓(xùn)等多形式師資培訓(xùn)模式，突出實(shí)踐導(dǎo)向，提高培訓(xùn)實(shí)效性。
2.加強(qiáng)幼兒園師資配備。及時(shí)補(bǔ)充公辦園教職工，嚴(yán)禁“有編不補(bǔ)”，特別要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定配足幼兒園衛(wèi)生保健人員。編制不足部分探索實(shí)行“人員控制數(shù)”管理，工資總額參照在編教師工資水平核定，所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。各地可通過(guò)臨時(shí)聘用、人事代理、退休返聘等形式，多渠道補(bǔ)充公辦幼兒園教師不足。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。
3.保障幼兒園教師待遇。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬。鄉(xiāng)村公辦幼兒園在編教師納入鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助范圍。公辦園中保育、安保、食堂等服務(wù)可納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，所需經(jīng)費(fèi)從地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。民辦園參照公辦園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。落實(shí)民辦園教師在職稱評(píng)聘、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦園教師的同等待遇。各類幼兒園教職工依法全員納入社會(huì)保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，農(nóng)村集體辦園的教職工社會(huì)保險(xiǎn)可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園由小學(xué)代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項(xiàng)為教職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，社會(huì)保障、醫(yī)療保障、稅務(wù)等有關(guān)主管部門依法依規(guī)對(duì)幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動(dòng)，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。
(五)深化幼兒園保教改革
1.推進(jìn)幼兒園課程游戲化。深入貫徹落實(shí)《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，以深入觀察兒童為核心，進(jìn)行積極有效的師幼互動(dòng)，非必要不使用視頻類設(shè)備開展教學(xué)，確有需要的，單次連續(xù)使用電子產(chǎn)品時(shí)間不超過(guò)15分鐘，鼓勵(lì)支持幼兒通過(guò)親近自然、直接感知、實(shí)際操作、親身體驗(yàn)等方式學(xué)習(xí)探索，促進(jìn)幼兒在活動(dòng)中獲得有益經(jīng)驗(yàn)，快樂(lè)健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)幼兒園地方本土資源的開發(fā)和科學(xué)利用，打造具有福建特色的游戲課程品牌。適時(shí)開展優(yōu)秀游戲案例評(píng)選，推廣優(yōu)秀學(xué)前教育成果經(jīng)驗(yàn)，整體提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。
2.推進(jìn)幼小科學(xué)銜接。貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》，組織實(shí)施好我省幼小科學(xué)銜接攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，以省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)校(園)為依托，推動(dòng)各地建立健全幼小雙向銜接機(jī)制，搭建學(xué)段互通的聯(lián)合教研平臺(tái)，改革課程組織和實(shí)施方式，強(qiáng)化游戲化、探究性、項(xiàng)目式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)，加強(qiáng)幼兒園和小學(xué)深度合作，凝聚家庭和幼兒園(小學(xué))協(xié)同合力，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，糾正幼兒園“小學(xué)化”和小學(xué)超前學(xué)習(xí)、拔苗助長(zhǎng)等違反身心發(fā)展規(guī)律的行為，培養(yǎng)幼兒健康的體魄、積極的態(tài)度和良好的生活和學(xué)習(xí)習(xí)慣等身心基本素質(zhì)。
3.注重醫(yī)保教結(jié)合。建立完善教育、衛(wèi)生健康等部門協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》，遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)幼兒園衛(wèi)生保健工作，合理安排幼兒一日生活，為幼兒提供均衡的營(yíng)養(yǎng)，保證充足的睡眠和適宜的鍛煉，培育幼兒良好的衛(wèi)生、生活、行為習(xí)慣和自我保護(hù)能力。強(qiáng)化在園幼兒的健康監(jiān)測(cè)和管理，做好幼兒常見(jiàn)病和傳染病以及近視、齲齒、肥胖等的預(yù)防與干預(yù)，加強(qiáng)教師急救培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保障幼兒身心健康。落實(shí)教育部《幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估指南》，完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)導(dǎo)向，開展學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)，將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍，強(qiáng)化過(guò)程評(píng)估，全面提升保教質(zhì)量。推進(jìn)幼兒園融合教育改革試點(diǎn)，引導(dǎo)幼兒園加強(qiáng)對(duì)殘疾兒童的個(gè)別化干預(yù)，探索構(gòu)建“醫(yī)療、康復(fù)、保育、教育”四位一體的融合教育模式，切實(shí)提高殘疾幼兒的融合教育水平。
4.強(qiáng)化教科研協(xié)同。堅(jiān)持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。完善學(xué)前教育教科研體系，每個(gè)縣(市、區(qū))至少配備一名學(xué)前教育專職教研員，遴選優(yōu)秀的園長(zhǎng)和教師充實(shí)到教科研崗位，形成一支專兼職相結(jié)合的教科研隊(duì)伍。探索建立由高校、教科研機(jī)構(gòu)、示范性幼兒園研究人員、優(yōu)秀園長(zhǎng)教師組成的新型教科研聯(lián)盟，加強(qiáng)對(duì)教科研工作的專業(yè)引領(lǐng)。教科研人員要深入各類幼兒園，了解教師的專業(yè)成長(zhǎng)需求，分類制定教科研計(jì)劃，確定教科研內(nèi)容，以課題帶動(dòng)教研，以教研推動(dòng)科研，及時(shí)研究解決教師教育實(shí)踐中的困惑和問(wèn)題，促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展。落實(shí)教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，加強(qiáng)園本教研、區(qū)域教研，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)薄弱園的專業(yè)引領(lǐng)和實(shí)踐指導(dǎo)。
5.強(qiáng)化示范引領(lǐng)。落實(shí)新修訂的省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)啟動(dòng)省示范園抽查復(fù)評(píng)工作，建立健全后續(xù)跟蹤、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鼓勵(lì)各地積極創(chuàng)建示范園，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源覆蓋面。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦園通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)、對(duì)口幫扶等方式，加快輸出先進(jìn)管理理念和教學(xué)方式。省級(jí)加強(qiáng)學(xué)前教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)園培育管理，支持改革實(shí)驗(yàn)區(qū)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，聚焦制約當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展瓶頸問(wèn)題，探索改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。完善“行政推動(dòng)、科研引領(lǐng)、專家指導(dǎo)、園本研究”的學(xué)前教育保教改革實(shí)踐模式，培育和推廣一批改革實(shí)驗(yàn)成果，發(fā)揮頭雁引領(lǐng)效應(yīng)，分批審核認(rèn)定150所左右的省級(jí)保教改革園。
(六)強(qiáng)化幼兒園辦園監(jiān)管
1.完善監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)縣級(jí)人民政府和各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格幼兒園準(zhǔn)入和過(guò)程管理，強(qiáng)化對(duì)幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財(cái)務(wù)管理等方面的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證辦學(xué)質(zhì)量，防止出現(xiàn)新的無(wú)證園。健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)學(xué)籍管理。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入?yún)^(qū)(縣)政務(wù)信息系統(tǒng)管理，定期向社會(huì)公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)估等方面信息，幼兒園園長(zhǎng)和專任教師變更要主動(dòng)向教育主管部門備案，一個(gè)月內(nèi)完成信息更新。加強(qiáng)民辦園財(cái)務(wù)監(jiān)管，非營(yíng)利性民辦園收取費(fèi)用、開展活動(dòng)的資金往來(lái)，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營(yíng)利性民辦幼兒園舉辦者通過(guò)任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。
2.強(qiáng)化安全管理。幼兒園必須把保護(hù)幼兒生命安全和健康放在首位，落實(shí)園長(zhǎng)安全管理主體責(zé)任和有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任，健全各項(xiàng)安全管理和安全責(zé)任制度，及時(shí)排查安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報(bào)警和視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。健全幼兒園公共安全教育制度，通過(guò)符合幼兒身心特點(diǎn)的方式提高幼兒感知、體悟、躲避危險(xiǎn)和傷害的能力。構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控有效機(jī)制，公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時(shí)段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，強(qiáng)化幼兒園周邊重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。各地教育部門要會(huì)同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報(bào)等工作機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。重視加強(qiáng)家校協(xié)同，提高家長(zhǎng)安全防范意識(shí)和能力。
3.規(guī)范辦園行為。加強(qiáng)辦園行為監(jiān)督指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)存在危房、“三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長(zhǎng)和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進(jìn)行處罰。對(duì)出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對(duì)涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。各地要部署開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動(dòng)，對(duì)冠以“中國(guó)”“中華”“全國(guó)”“國(guó)際”“世界”“全球”等字樣、包含外語(yǔ)詞、外國(guó)國(guó)名、地名，使用“雙語(yǔ)”“藝術(shù)”“國(guó)學(xué)”“私塾”等片面強(qiáng)調(diào)課程特色以及帶有宗教色彩的名稱，以及民辦園使用公辦學(xué)校名稱或簡(jiǎn)稱等進(jìn)行清理整治，按規(guī)定期限完成整改。加大校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)法檢查力度，對(duì)面向?qū)W齡前兒童開展線上培訓(xùn)和以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班、托管班等名義開展線下學(xué)科類(含外語(yǔ))培訓(xùn)，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓(xùn)活動(dòng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各市、縣(區(qū))黨委、政府要高度重視學(xué)前教育發(fā)展，加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)承擔(dān)發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任。要把學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的組織實(shí)施列入黨委和政府工作重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，制訂本地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)方案，加大政策支持和條件保障力度，確保行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。
(二)建立工作推進(jìn)機(jī)制。
各市、縣(區(qū))政府要建立落實(shí)學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃協(xié)調(diào)機(jī)制，建立完善政府牽頭，教育、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、稅務(wù)、殘聯(lián)、婦聯(lián)等相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)配合的工作機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任分工，形成工作合力，著力破解長(zhǎng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。
(三)完善督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。
省級(jí)將繼續(xù)采取適當(dāng)方式對(duì)市、縣(市)學(xué)前教育公辦率、普惠率進(jìn)行考核評(píng)估。各地要按規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估工作，壓實(shí)政府責(zé)任，完善督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。發(fā)生較大社會(huì)影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問(wèn)題的縣(市、區(qū))2年內(nèi)不得申報(bào)學(xué)前教育普及普惠督導(dǎo)評(píng)估。將推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠、深化體制機(jī)制改革、提升保教質(zhì)量、完善投入保障等情況，納入對(duì)市、縣(區(qū))政府依法履行教育職責(zé)的綜合督政內(nèi)容、政府績(jī)效考核體系，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。