根據(jù)教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》，省教育廳等十二部門研究制定了《福建省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，并于日前印發(fā)通知，要求各地組織實(shí)施。《行動方案》提出，到2025年，學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上，新增各級示范性幼兒園100所左右，全省學(xué)前教育鄉(xiāng)村辦學(xué)點(diǎn)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求�！缎袆臃桨浮啡娜缦拢�
福建省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動方案
為貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，落實(shí)黨的十九屆五中全會“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制”以及省第十一次黨代會“發(fā)展普惠性幼兒園”的要求，積極服務(wù)國家人口發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，根據(jù)國家《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下行動方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，遵循學(xué)前教育和幼兒身心發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持公益普惠基本方向，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全保障機(jī)制，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、總體目標(biāo)
到2025年，學(xué)前三年入園率達(dá)99%以上，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例)達(dá)到90%以上，公辦園在園幼兒占比達(dá)到55%以上，新增各級示范性幼兒園100所左右，全省學(xué)前教育鄉(xiāng)村辦學(xué)點(diǎn)100%達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。60%左右的縣(區(qū))接受縣域?qū)W前教育普及普惠督導(dǎo)評估。覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，學(xué)前教育管理體制和辦園體制進(jìn)一步理順，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步健全，以政府為主分擔(dān)普惠性學(xué)前教育成本的機(jī)制普遍建立，教師隊(duì)伍逐步加強(qiáng)，辦園行為進(jìn)一步規(guī)范。幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
(一)加快普惠資源建設(shè)。
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和“三孩”政策實(shí)施，完善城鄉(xiāng)學(xué)前教育布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，構(gòu)建廣覆蓋、�；�、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持城市新增人口、流動人口集中地區(qū)新建改擴(kuò)建一批幼兒園，加快村級幼兒園建設(shè)，分階段推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)保障適齡幼兒入園需求。
(二)完善普惠保障機(jī)制。
完善“省市統(tǒng)籌、以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。健全幼兒園教師培養(yǎng)培訓(xùn)、配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，深化幼兒園教師管理制度改革，保障普惠性學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。
(三)全面提升保教質(zhì)量。
深化幼兒園保教改革，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒�，全面推進(jìn)科學(xué)保教，加快實(shí)現(xiàn)幼兒園與小學(xué)科學(xué)有效銜接，促進(jìn)兒童德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)前教育教研力量，健全教研指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)與制度，推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，強(qiáng)化教研為教師專業(yè)成長和幼兒園保育教育實(shí)踐服務(wù)。健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，充分發(fā)揮質(zhì)量評估對保教實(shí)踐的科學(xué)導(dǎo)向作用，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。健全幼兒園安全管理制度，提高幼兒園安全保障水平。
四、主要措施
(一)優(yōu)化普惠性學(xué)前教育資源布局結(jié)構(gòu)
1.制定實(shí)施幼兒園布局規(guī)劃。各地統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、“十四五”本地學(xué)前教育適齡人口分布與變化、現(xiàn)有公辦與民辦幼兒園分布狀況，逐年做好入園需求測算，堅(jiān)持就近入園、方便群眾原則，完善縣(區(qū))普惠性幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。結(jié)合三孩生育政策實(shí)施和地方實(shí)際，及時修訂和調(diào)整居住區(qū)人口配套學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵有條件的地方探索實(shí)施學(xué)前教育服務(wù)區(qū)制度，在區(qū)域內(nèi)完善電腦隨機(jī)派位等招生改革辦法。
2.完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦好一所公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園、村獨(dú)立或聯(lián)合辦園、鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)、巡回支教等方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。制定實(shí)施《福建省鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)基本條件》，啟動鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園與其分園(部)以及鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)在教師交流、經(jīng)費(fèi)安排、課程教學(xué)、教科研、績效考核等方面實(shí)行一體化管理。推進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校附設(shè)幼兒園(班)精準(zhǔn)幫扶，提高幫扶成效。
3.加強(qiáng)特殊學(xué)前教育資源建設(shè)。將殘疾幼兒學(xué)前教育納入當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展總體規(guī)劃，支持有條件的地方單獨(dú)設(shè)置特殊教育幼兒園，在特殊教育學(xué)校附設(shè)幼兒園或?qū)W前班，鼓勵并扶持有條件的普通幼兒園建設(shè)特殊教育資源教室，接收輕度殘疾兒童隨班就讀。
(二)推進(jìn)普惠性幼兒園擴(kuò)容增效
1.擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。支持各地因地制宜新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，同時支持鄉(xiāng)村學(xué)前教育辦學(xué)點(diǎn)改善辦學(xué)條件，幼兒園項(xiàng)目和資金向人口集中流入和公辦園學(xué)位緊張的地區(qū)以及23個原省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣傾斜。各地要落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助、減免稅費(fèi)和租金等政策，鼓勵支持政府機(jī)關(guān)、高校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村集體(社區(qū))、工青婦等群團(tuán)組織、國有企事業(yè)單位、軍隊(duì)等舉辦公辦園。積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)，擴(kuò)大普惠性學(xué)位供給，逐步化解和消除學(xué)前教育“大園額”“大班額”現(xiàn)象。非營利性學(xué)前教育設(shè)施用地，符合《劃撥用地目錄》的，可依法采取劃撥方式供地。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園、企事業(yè)單位和集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園，依據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等相關(guān)規(guī)定做好事業(yè)單位法人登記管理工作，發(fā)揮其兜底線、保普惠的重要作用。
2.鞏固小區(qū)配套幼兒園治理成果。2022年，各市、縣(區(qū))部署開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理“回頭看”，對治理成效進(jìn)行全面復(fù)查，鞏固治理成果，防止出現(xiàn)反彈。完善扶持政策和監(jiān)管制度，公辦率低于55%的縣(市、區(qū))建成交付使用的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園。
3.全面改善辦園條件。各地要按照國家和地方的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，全面排查轄區(qū)內(nèi)幼兒園實(shí)現(xiàn)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化的差距，制定實(shí)施分批扶持方案，支持各類幼兒園加強(qiáng)活動室、衛(wèi)生保健室和戶外場地建設(shè)，全面消除園舍安全隱患；要配備有利于激發(fā)學(xué)習(xí)探索、安全、豐富、適宜的游戲材料和玩教具，為幼兒創(chuàng)設(shè)健康有益的環(huán)境。
(三)健全經(jīng)費(fèi)投入與成本分擔(dān)機(jī)制
1.強(qiáng)化學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障。健全完善政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財(cái)政補(bǔ)助和收費(fèi)政策。優(yōu)化完善財(cái)政補(bǔ)助政策，逐步提高學(xué)前教育財(cái)政投入水平。適時提高公辦園(含企事業(yè)單位、集體辦園等)生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)或生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，普惠性民辦園參照公辦園標(biāo)準(zhǔn)給予生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
2.加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管。各地要綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、培養(yǎng)成本、居民承受能力等因素，動態(tài)調(diào)整公辦園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決遏制過高收費(fèi)和過度逐利行為。健全幼兒園內(nèi)部財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。公辦幼兒園保教收費(fèi)管理堅(jiān)持收支兩條線，財(cái)政部門要及時全額回?fù)�，保障幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)禁截留克扣。