城與鄉(xiāng)，曾經(jīng)那么遠(yuǎn)。如今，它們正跨越鴻溝，雙向奔赴，共富共美。
福建對(duì)標(biāo)落實(shí)“在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展上作出示范”的重要要求，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略，堅(jiān)持以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，走具有福建特色的城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展新路。
2024年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率71.8%，比2023年提高0.76個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)收入比縮小至2.06，比2023年優(yōu)0.04。
謀篇布局
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間體系
大盈溪流經(jīng)南安、晉江兩地，涉及沿岸14個(gè)村。這里曾飽受污水排放困擾。近年來，當(dāng)?shù)赝度?500萬元實(shí)施18公里河道綜合整治，打造出“廿里盈溪、千居美麗、萬畝良田”特色農(nóng)旅風(fēng)景線。
永春縣母親河桃溪，也在經(jīng)歷著一場(chǎng)美麗蝶變。當(dāng)?shù)亟y(tǒng)籌水系環(huán)境、周邊鎮(zhèn)村資源及地域文化特色等元素，打造田美、街美、水美的現(xiàn)代宜居版“清明上河圖”。水風(fēng)景催生水經(jīng)濟(jì)，沿線圍爐煮茶、帳篷營(yíng)地、綠道騎行等新業(yè)態(tài)方興未艾。
泉州，依水筑城，因水而興，境內(nèi)溪流多達(dá)34條，總長(zhǎng)超1600公里。四通八達(dá)、縱橫交錯(cuò)的水系，如今成為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵“水脈”。近年來，泉州推進(jìn)“一縣一溪一特色”田園風(fēng)光建設(shè)，貫通縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展，繪就詩(shī)畫村莊、和美城鄉(xiāng)、融合共富的精彩畫卷。
城與鄉(xiāng)，各有其美。城鄉(xiāng)融合，不是把城市建到鄉(xiāng)村，也不是把鄉(xiāng)村建成城市。關(guān)鍵在于優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，讓城市與鄉(xiāng)村在其中都能找準(zhǔn)自己的位置，在各美其美中實(shí)現(xiàn)美美與共。
這考驗(yàn)著決策者謀篇布局的能力。
出臺(tái)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意見，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體部署；部署開展新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升、兩大都市圈高質(zhì)量建設(shè)、城市更新和安全韌性提升四大行動(dòng)；制定村莊分類工作指南，按照集聚提升、海島發(fā)展、僑臺(tái)賡續(xù)等10種類型，全省完成新一輪村莊分類；編制鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)則，明確不同類型村莊的發(fā)展定位和建設(shè)要求……
如果說城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一盤棋，科學(xué)規(guī)劃無疑是其中的“先手棋”。福建堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)。
隨著一顆顆棋子精準(zhǔn)落盤，疏密有致、功能完善的城鄉(xiāng)空間體系呼之欲出。
古田會(huì)議會(huì)址景區(qū)，著名的紅色旅游目的地；梅花山華南虎園生態(tài)旅游景區(qū)，因華南虎、紅豆杉等珍稀物種聲名在外。如今，這兩個(gè)本地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄的景區(qū)，走到了一起，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄、一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)。得益于此，客源、資源等要素流動(dòng)順暢，梅花山景區(qū)游客數(shù)量增長(zhǎng)了3倍。
原來，上杭縣在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中，探索規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置。對(duì)于條件成熟的，穩(wěn)妥有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并；對(duì)于體量不大，但受文化、交通等因素影響，尚不具備撤并條件的，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)聯(lián)建”機(jī)制。當(dāng)?shù)貜目陀^實(shí)際出發(fā)，將常住人口不到2000人、生態(tài)資源豐富的步云鄉(xiāng)，整體并入古田鎮(zhèn)，促進(jìn)兩地“紅綠”資源互補(bǔ)，一體打造“大古田”旅游。
同頻共振
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
去年，全國(guó)首個(gè)以縣域命名的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)——東南預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)(同安)，在廈門發(fā)布。該指數(shù)通過系統(tǒng)指標(biāo)，綜合反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及變動(dòng)趨勢(shì)，旨在打造全國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)向標(biāo)和晴雨表。
搶奪行業(yè)話語權(quán)的底氣，源自當(dāng)?shù)卮蛟炜h域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的硬實(shí)力。
如何把“土特產(chǎn)”做成“大文章”？廈門市同安區(qū)的選擇是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)。日益壯大的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)，背后是一場(chǎng)城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)的深度互動(dòng)。看“農(nóng)頭”，當(dāng)?shù)鼐劢沟�、菜、花、果、茶等五大�?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；看“工尾”，當(dāng)?shù)匾劳修r(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了預(yù)制菜原材料生產(chǎn)、加工以及產(chǎn)品研發(fā)、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，同安已有近百家預(yù)制菜相關(guān)企業(yè)，去年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超170億元。
縣域是城鄉(xiāng)融合的重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的動(dòng)力。推進(jìn)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是加快推進(jìn)新型工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效途徑。
蕉城的鋰電池、福清的汽車玻璃、德化的陶瓷工藝、龍文的石英鐘表……年初，福建發(fā)布“2024縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書”，梳理明確164條縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。這些各具特色的福建產(chǎn)業(yè)“金名片”，正以龍騰虎躍之勢(shì)，聯(lián)動(dòng)城鄉(xiāng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展。
一只雞，挺起中國(guó)白羽肉雞種業(yè)的脊梁，激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引擎。光澤企業(yè)圣農(nóng)集團(tuán)自主選育的白羽肉雞芯品種“圣澤901”，打破了歐美國(guó)家對(duì)白羽肉雞種源長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的壟斷。作為全球白羽肉雞產(chǎn)業(yè)鏈最完整的企業(yè)，圣農(nóng)集團(tuán)的業(yè)務(wù)版圖已拓展至育種、養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)、食品加工等產(chǎn)業(yè)鏈。近年來，圣農(nóng)集團(tuán)圍繞白羽肉雞產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，支持村集體興辦、聯(lián)辦工廠，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。
一片葉子，解鎖鄉(xiāng)村振興的密碼。近日，新一批國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群名單出爐，福建的閩南烏龍茶產(chǎn)業(yè)集群在列。經(jīng)過多年發(fā)展，以鐵觀音為代表的閩南烏龍茶，已成為享譽(yù)海內(nèi)外的名片。如今，老茶鄉(xiāng)安溪縣正向“百茶貿(mào)易之都”轉(zhuǎn)型。在這里，烏龍茶、綠茶、白茶等傳統(tǒng)茶類一應(yīng)俱全；直播電商、新式茶飲、茶文旅等新業(yè)態(tài)層出不窮。這個(gè)曾經(jīng)的國(guó)定貧困縣，以全國(guó)1.2%的茶園面積，生產(chǎn)了全國(guó)2%的茶葉，交易了全國(guó)10%的茶葉，創(chuàng)造了全國(guó)10%的茶葉產(chǎn)值。
共建共享
加速城鄉(xiāng)一體建設(shè)
東山縣樟塘鎮(zhèn)港西村村民林錦光，最愛茶余飯后去家門口的大碑溪畔走走逛逛。這里水清岸綠，河暢景美。不過，幾年前，他一度想要搬離。
當(dāng)時(shí)，這里還是一片黑臭水體——村里的生活污水、養(yǎng)殖污水都往溪里排，一到夏天，蚊蟲滋生，臭氣彌漫。挨著大碑溪生活了大半輩子的老林，打心底羨慕城里干凈整潔的生活環(huán)境。
一溪污水，把城市與鄉(xiāng)村劃分得涇渭分明，也讓市民與農(nóng)民的獲得感相去甚遠(yuǎn)。有感于此，東山縣圍繞“城鄉(xiāng)一體化”目標(biāo)，采取供排水一體、污水收集處理一體、污水治理與河道治理一體的“三個(gè)一體”工作方式，推進(jìn)協(xié)同治污。目前，已建成3個(gè)污水處理廠，以及覆蓋全縣54個(gè)村莊的生活污水收集管網(wǎng)和小型污水處理設(shè)施。如今，港西村全村生活污水100%收集、100%處理、100%達(dá)標(biāo)排放。
城市與鄉(xiāng)村的差距，最直觀體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)供給。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)在往村覆蓋、向戶延伸方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，福建直面農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快城鄉(xiāng)一體化。
——基礎(chǔ)設(shè)施圍繞人口配，提升城鄉(xiāng)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)。超八成陸域鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)便捷通高速，2024年新增9個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九成以上行政村實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；農(nóng)村自來水普及率達(dá)94.5%；基本建成郵政縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系，開通1091條農(nóng)村客貨郵融合線路。
——公共服務(wù)跟著人口走，推動(dòng)城鄉(xiāng)之間優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)共建共享。城鄉(xiāng)緊密型教育共同體基本覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校。緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋；國(guó)家級(jí)、省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心實(shí)現(xiàn)地市全覆蓋，建立覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)醫(yī)療保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)“一網(wǎng)通辦”；基本實(shí)現(xiàn)醫(yī)�！按宕逋ā被颉熬徒ā�；公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)基本部署至全省所有行政村、社區(qū)，實(shí)現(xiàn)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)。
基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，公共服務(wù)普惠共享。城市與鄉(xiāng)村，不變的是物理距離，但心理距離正逐漸拉近。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)加速度，城鄉(xiāng)居民守護(hù)前所未有的獲得感與幸福感。