徐州，想做名副其實的“中心城市”。
近日，江蘇省徐州市市長王劍鋒公開表示：“徐州將加快提升城市能級和首位度，以‘頭馬’擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市�！�
近年來，淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展開始提速。比如今年3月，“制定淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”成為2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中促進區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的任務(wù)之一。
由于地域和文化原因，徐州的淮海區(qū)域中心城市定位由來已久，到了2017年，徐州發(fā)布的《徐州市城市總體規(guī)劃》，將淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市這一定位寫入規(guī)劃。這一規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)。
距離成為名副其實的淮海中心城市，徐州還有多遠？
淮海經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀
提到徐州的區(qū)域中心城市定位，就不得不提淮海經(jīng)濟區(qū)這一概念。
與長江、黃河和濟水并稱“四瀆”的古淮水、今淮河，滋養(yǎng)著全國九分之一的人口、十分之一的耕地，貢獻著全國六分之一的糧食產(chǎn)量和四分之一的商品糧。但自1194年黃河奪淮入海，淮河沿岸一度水旱災(zāi)害連綿。除了水旱災(zāi)害，近代以來，其沿岸的淮海區(qū)域，由于地處多省“邊緣地帶”，發(fā)展受到一定影響。
學(xué)術(shù)界一直存在淮海經(jīng)濟區(qū)這一概念，2018年11月，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，明確淮海經(jīng)濟區(qū)包括江蘇的徐州、連云港、宿遷，安徽的宿州、淮北，河南的商丘，山東的棗莊、濟寧、臨沂、菏澤等10個城市。
在華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各大城市普遍遠離省會，屬于典型的省際交匯的“邊緣地帶”、省際毗鄰地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，總體發(fā)展水平不高。
不過，這樣的區(qū)域并非沒有機會。
“放眼全球，在歐盟區(qū)域一體化政策的加持下，邊緣區(qū)享有其他地區(qū)難以比擬的‘共享多方優(yōu)惠政策’的優(yōu)勢。比如德國、法國、瑞士交界的三角地帶一躍成為歐洲創(chuàng)新中心、活力增長極�！痹鴦倢χ袊侣勚芸硎�。在他看來，淮海經(jīng)濟區(qū)跨越四個省，行政分割帶來的弊端明顯，需要做出改變。
而從更大視野觀察，淮海經(jīng)濟區(qū)的協(xié)同發(fā)展，對于其所在省份乃至北方經(jīng)濟整體的提升，同樣具有重要意義。
在中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清看來，建立一個涵蓋安徽、河南、山東和江蘇部分區(qū)域的“淮海一體化合作區(qū)”，形成北有京津冀一體化示范區(qū)、“淮海一體化合作區(qū)”，南有長三角一體化示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)的新空間戰(zhàn)略發(fā)展格局，具有非常積極的意義。
近年來，淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，與長三角一體化的關(guān)系日漸緊密。
今年3月，全國兩會受權(quán)發(fā)布的《2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中，在促進區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的政策中，制定淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，與支持上海加快“五個中心”建設(shè)和編制長三角地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃一起，成為促進長三角一體化發(fā)展的三大政策舉措之一。
在曾剛看來，長三角在加快區(qū)域內(nèi)部一體化的同時，也勢必產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”，對淮海經(jīng)濟區(qū)中的魯南、豫北等地區(qū)產(chǎn)生輻射帶動作用。
“江西上饒、福建三明近期紛紛制定全面融入長三角一體化的政策措施，反映了長三角區(qū)域與鄰近城市的互利合作即將步入新階段。淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部一體化不僅能夠享受區(qū)內(nèi)緊密合作帶來的好處，而且還能從長三角核心區(qū)外溢輻射過程中分享紅利。反過來，淮海經(jīng)濟區(qū)一體化有助于長三角擴大輻射范圍，取得更多收益。從這個角度看，淮海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與長三角一體化是一種孿生互動關(guān)系。”曾剛說。
不過，基于目前淮海經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀，想要實現(xiàn)區(qū)域一體化和高質(zhì)量發(fā)展，需要不少努力。
在曾剛看來，要將“落寂”邊緣區(qū)轉(zhuǎn)變成“活躍”增長極，需要改變傳統(tǒng)發(fā)展思路，告別“以鄰為壑”舊時代，開啟“以鄰為伴”新時代。他說，“應(yīng)該大幅改善省際交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)一小時都市圈；還應(yīng)賦予淮海經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展辦公室更多‘實權(quán)’，啟動經(jīng)濟區(qū)內(nèi)多個城市的立法合作，逐步統(tǒng)一各類標準，為落實淮海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃具體內(nèi)容奠定堅實的制度基礎(chǔ)�！�
徐州能做什么？
在整個淮海經(jīng)濟區(qū)的城市群中，徐州不僅在地理上處于相對核心的位置，經(jīng)濟體量也最大。去年徐州GDP總量達到8900億元，距離成為“萬億GDP”城市更近一步。
而對于成為淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州并不缺乏支持。早在2017年8月，江蘇省委省政府出臺的《關(guān)于支持徐州建設(shè)淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市的意見》，就提出要給予徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設(shè)大力支持。
2018年以來，淮海經(jīng)濟區(qū)的10座城市，相繼召開了六屆協(xié)同發(fā)展座談會，簽署合作協(xié)議18項。
最近幾年，淮海經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的交通也得到很大改善，比如徐宿淮鹽鐵路、徐連高鐵通車運行，徐州至淮北、徐州至宿州2條跨省快速路建成通車，開通淮海經(jīng)濟區(qū)毗鄰城市公交11條、日開行班線246班。而京滬高鐵二線、徐明高速、臺睢高速等工程也在順利推進，“1小時通勤圈”開始形成。
那么，建成名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市，徐州還需要在哪方面著力？
在中國社科院區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究員牛鳳瑞看來，長三角地區(qū)之所以一體化發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位，除了城市彼此間交通的便捷之外，更重要的是在產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作。在他看來，任何區(qū)域一體化，產(chǎn)業(yè)協(xié)同一定是其中的關(guān)鍵。
我國在工業(yè)化的初期，以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)的新興資源城市(地區(qū)) 快速發(fā)展。但是對煤炭資源的過度開發(fā)使這類城市(地區(qū))目前面臨資源枯竭、生態(tài)退化等困境，亟需轉(zhuǎn)型。
同為淮海經(jīng)濟區(qū)核心城市的徐州(賈汪區(qū))、淮北、棗莊，均為煤炭資源枯竭型城市。
最近幾年，徐州的轉(zhuǎn)型取得一定成績，去年躍居全國先進制造業(yè)百強第22位，其工程機械產(chǎn)業(yè)更是入選首批國家先進制造業(yè)集群。此外，徐州采煤沉陷區(qū)累計治理修復(fù)比例達72.9%，林木覆蓋率連續(xù)五年居江蘇第二。
徐州能否在資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型方面給予“兄弟城市”幫助，備受關(guān)注。
除此之外，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同，對于區(qū)域共同發(fā)展的重要性越來越凸顯。
比如，在新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同方面，長三角地區(qū)獨具特色。集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能四大產(chǎn)業(yè)，是長三角區(qū)域重點發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。為推動四大產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、固鏈，打造具有國際競爭力的世界級產(chǎn)業(yè)集群，早在2021年，第三屆長三角一體化發(fā)展高層論壇上，江蘇、浙江、安徽和上海這三省一市共同成立了上述四個重點領(lǐng)域的長三角產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟。以長三角新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟為例，目前，該聯(lián)盟已覆蓋長三角范圍內(nèi)專用車、氫能、電機、智能網(wǎng)聯(lián)等會員單位500余家。
此外，該聯(lián)盟還組織標準研究，推動長三角范圍內(nèi)標準共建互認。目前，聯(lián)盟已研究甲醇加注站、動力電池、回收及梯次利用等領(lǐng)域團體標準的編制，已發(fā)布標準6個，立項標準12個。
最近幾年，徐州在不斷投入新興產(chǎn)業(yè)，正加速壯大工程機械、綠色低碳能源、新材料3個優(yōu)勢創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；培育數(shù)字經(jīng)濟、集成電路與ICT、醫(yī)藥健康、安全應(yīng)急4個新興創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。目前已組建10個集群專班，成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
在曾剛看來，在淮海經(jīng)濟區(qū)應(yīng)鼓勵、發(fā)揮跨省行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，消除阻礙要素流動的行政障礙，著力推動跨界產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈合作，為高質(zhì)量發(fā)展提供支撐平臺。
“要發(fā)揮淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市作用，徐州可以加強與上海、南京、合肥、濟南、北京、深圳等重要城市的合作，帶領(lǐng)淮海經(jīng)濟區(qū)‘眾兄弟’城市‘走出去’，通過設(shè)立創(chuàng)新飛地、創(chuàng)業(yè)飛地等形式，密切與外部世界的聯(lián)系，將外部優(yōu)質(zhì)資源引入經(jīng)濟區(qū)；還應(yīng)牽頭建立淮海經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)新共同體，牽頭聯(lián)合設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，重視高端裝備、新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市際合作，爭取在新一輪國家新質(zhì)生產(chǎn)力布局方面贏得先機�！痹鴦偡治�。