中新網(wǎng)福建新聞3月8日電 為踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，最大程度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，福建省三明市大田縣以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，以硬核舉措為市場(chǎng)主體持續(xù)釋放法治生產(chǎn)力，全力營造和諧穩(wěn)定的法治化營商環(huán)境，為大田縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的法治保障。
“一把手”體驗(yàn)后的“便利”
“只有自己體驗(yàn)了一趟服務(wù)流程，才發(fā)現(xiàn)還有不少問題，這真是滿意無終點(diǎn)，服務(wù)永無止境�！贝筇锟h自然資源局局長魏祥強(qiáng)以普通辦事“企業(yè)”身份，陪同辦理“美地瑞景建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證變更”時(shí)，切身感受到企業(yè)群眾在辦事過程中的難題。
原來，行政服務(wù)中心窗口放置的辦事指南均為通用版本，對(duì)政策性文件宣傳較少，不利于項(xiàng)目業(yè)主知曉政策便利�！笆裁唇幸�(guī)范？就是按政策辦事，讓企業(yè)群眾明明白白�！蔽合閺�(qiáng)要求窗口工作人員印制涉及建設(shè)工程規(guī)劃許可的4類21項(xiàng)豁免清單、“拿地即開工”和“告知承諾制審批”等惠企政策，放置在窗口供業(yè)主取用并主動(dòng)解讀。
“讓‘一把手’從普通百姓的角度察看辦事流程，從基層的視野檢視工作程序，由此帶來的是更為深刻的思維轉(zhuǎn)變�！贝筇锟h行政服務(wù)中心管委會(huì)主任魏首海說，這種思維轉(zhuǎn)變也將帶來行動(dòng)的變化，以服務(wù)企業(yè)群眾為出發(fā)點(diǎn)，使服務(wù)更主動(dòng)到位。
2023年以來，通過“局長走流程”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)的64個(gè)企業(yè)和群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題，著力做好困難破解，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)便利化再提升。特別是針對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)，企業(yè)用工、用電、用水審批等問題，大田縣創(chuàng)新推出“園區(qū)幫代辦”“拿地即開工”“一件事聯(lián)動(dòng)辦”等多項(xiàng)便利化服務(wù)舉措，通過上門式、集成式、聯(lián)動(dòng)式進(jìn)行幫辦代辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事少跑腿。
“執(zhí)法者”溫情中的“減負(fù)”
“我是第一次賣這農(nóng)藥，總共才賣了82塊錢，就要罰款5000元，我不服……”章某因未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥，累計(jì)銷售金額82元，被大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作出了以下處理決定：責(zé)令停止經(jīng)營；沒收違法所得82元；沒收違法經(jīng)營的農(nóng)藥44盒(包)；罰款5000元。
章某不服上述行政處罰，以初次違法不應(yīng)予以行政處罰為由提起行政復(fù)議。在行政復(fù)議機(jī)關(guān)主持調(diào)解下，雙方自愿達(dá)成協(xié)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此作出行政復(fù)議調(diào)解書，將此《行政處罰決定書》認(rèn)定的罰款金額由5000元調(diào)整為罰款800元。此案例入選福建省優(yōu)化營商環(huán)境十大行政復(fù)議案例。
優(yōu)化營商環(huán)境和“包容審慎”監(jiān)管理念分別強(qiáng)調(diào)“有效市場(chǎng)和有為政府的結(jié)合”“減政不減責(zé)，放權(quán)不放任”。如若將首違不罰”等同于“首次不罰”，不僅將導(dǎo)致不予行政處罰濫用、執(zhí)法監(jiān)管失范，還會(huì)降低違法成本，刺激行政相對(duì)人的投機(jī)心理，造成市場(chǎng)混亂，進(jìn)而反噬法治化營商環(huán)境。
大田縣探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管模式，推行柔性執(zhí)法“四張清單”共407項(xiàng)，其中，免予處罰清單206項(xiàng)、從輕處罰清單122項(xiàng)、減輕處罰清單59項(xiàng)、不予行政強(qiáng)制清單20項(xiàng)。
此外，大田大力推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，將原來對(duì)企業(yè)的多部門多頻次執(zhí)法檢查進(jìn)行有效整合，由多部門協(xié)同，在多領(lǐng)域同步，按照“場(chǎng)景清單”周期性開展“綜合查一次”執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)同一檢查周期內(nèi)已進(jìn)行聯(lián)合檢查的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)安排同類檢查，破解了多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查的執(zhí)法難題。
自推行 “綜合查一次”以來，大田縣累計(jì)減少檢查次數(shù)341次，減少了執(zhí)法擾企擾民，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法制度，將35個(gè)行政執(zhí)法事項(xiàng)綜合為6個(gè)場(chǎng)景，解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查等問題。
“公證員”見證下的“茶香”
大田有著中國高山茶之鄉(xiāng)、中國美人茶之鄉(xiāng)、全國十大魅力茶鄉(xiāng)、全國十大生態(tài)產(chǎn)茶縣等榮譽(yù)。近年來，大田立足高山生態(tài)資源和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打生態(tài)牌，走綠色路，加快推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打響了“大田美人茶”品牌。
為推進(jìn)“三茶”統(tǒng)籌融合發(fā)展，持續(xù)推廣美人茶的品牌影響力，推動(dòng)海峽兩岸茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，“2023年海峽兩岸美人茶大賽”在大田美人茶文化創(chuàng)意園舉辦。大田縣公證處于2023年10月23日—25日對(duì)“斗茶”審評(píng)過程進(jìn)行全程監(jiān)督，為其提供了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，保證了比賽的公平、公正，增強(qiáng)茶企、茶農(nóng)的信任。兩位公證員表示，承接本次大賽決賽的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督工作后感觸頗多，為能夠?yàn)榇筇锟h的茶葉行業(yè)新趨勢(shì)新發(fā)展添一份助力感到榮幸。
近年來，為進(jìn)一步打造法治化營商環(huán)境，大田縣司法局堅(jiān)持以服務(wù)企業(yè)和民生需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)大田縣公證處積極創(chuàng)新服務(wù)舉措，發(fā)揮公證監(jiān)督職能作用，通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)、搖號(hào)抽簽等環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證，確保各類市場(chǎng)主體依法公開、公平、公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
對(duì)于涉企公證，實(shí)行優(yōu)先安排、優(yōu)先服務(wù)、優(yōu)先辦理，同時(shí)根據(jù)企業(yè)需要，指派業(yè)務(wù)精、專業(yè)強(qiáng)的公證員提供上門服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的法律難點(diǎn)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境持續(xù)保駕護(hù)航。2023年共辦理各類公證案件481件，其中為海峽兩岸美人茶大賽、大田縣興田·遐福苑建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目辦理公證22件。(完)