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【中國新聞周刊】尹錫悅來了一次縮水的內閣改組

  當?shù)貢r間12月4日,韓國總統(tǒng)尹錫悅宣布改組內閣,更換6位部長。這是尹錫悅在任期即將過半時,進行的任內目前規(guī)模最大的一次內閣人事調整。此前,尹錫悅總統(tǒng)室也在11月底進行改組,所有首席秘書都被更換。

12月4日,尹錫悅(中)在韓國內閣改組儀式現(xiàn)場。圖/視覺中國
12月4日,尹錫悅(中)在韓國內閣改組儀式現(xiàn)場。圖/視覺中國

  在國會選舉年來臨前改組內閣,放出部長們到地方選區(qū)“戰(zhàn)斗”,是韓國政治的傳統(tǒng)。又因為政府官員必須在明年1月11日前辭職,才能參加國會選舉,所以12月是內閣改組的最后期限。

  本次改組中卸任的最重要人物,經濟副總理兼企劃財政部長官秋慶鎬,今年8月就預告了自己將重返國會選戰(zhàn)。專業(yè)經濟官員出身的秋慶鎬在大邱廣域市聲譽較好,曾多次擔綱保守陣營在這座韓國第四大城市的國會選戰(zhàn)負責人。秋慶鎬出山,顯示出執(zhí)政黨人民力量黨對2024年國會選舉的重視。畢竟,按照多數(shù)民調結果,在野黨共同民主黨很可能維持甚至擴大在國會的多數(shù)黨地位。這意味著尹錫悅可能在整個總統(tǒng)任期內都面臨國會掣肘,幾乎是“宣判政治死刑”。

  面對艱難的選情,內閣改組雖然必須實行,但也有一定風險:大規(guī)模人事調整可能引發(fā)選民對執(zhí)政黨政策延續(xù)性的懷疑,甚至認為執(zhí)政黨內部不穩(wěn)定;另一方面,如果啟用太多新面孔,短期內又難以取得施政成效,將降低選民對執(zhí)政黨的評價。有鑒于此,尹錫悅本次內閣改組全面“求穩(wěn)”。韓聯(lián)社評論稱,尹錫悅在11月底調整總統(tǒng)室高級官員時,任命韓國央行的現(xiàn)任官員樸春燮為經濟首席秘書,而卸任的經濟首秘崔相穆在內閣改組中接任經濟副總理兼企劃財政部長官。這種“都用現(xiàn)政府人士”的做法意味著,即使外界對政策變革和結構改革的呼聲高漲,政府依然“把政策的一貫性和經濟團隊內部溝通置于最優(yōu)先地位”。

  此外,本次履新的6位部長,半數(shù)為女性,大多為職業(yè)官員和業(yè)界專家,也被韓國媒體評論為“顯然考慮了平衡”,以免影響選民觀感。新任部長除崔相穆外,都沒有太多政黨經歷。

  然而,精明的選擇并不能掩蓋本次改組背后的人事動蕩。今年以來,尹錫悅政府多個高層部門都出現(xiàn)韓國“民主化”以來罕見的大規(guī)模調整。3月,韓國總統(tǒng)室國家安保室長、尹錫悅政府外交安保及統(tǒng)一事務的最高負責人金圣翰突然宣布辭職,這位尹錫悅競選時的“外交總顧問”離任的原因,至今眾說紛紜。

  6月底,尹錫悅采用三位“外部人士”替換統(tǒng)一部長官、第一次官和總統(tǒng)室統(tǒng)一秘書,標志著韓國政府對朝高層“大換血”。韓國媒體報道稱,統(tǒng)一部內“人心惶惶”,當前的改革“是要求統(tǒng)一部徹底改變職能、做事方法以及思想”,共同民主黨更指統(tǒng)一部已變成“統(tǒng)一破壞部”。

  11月26日,韓國最高情報機關國情院院長金奎顯和第一次長、第二次長同日向尹錫悅遞交辭呈并獲準。尹錫悅總統(tǒng)室至今沒有披露繼任院長的提名人選,也沒有說明這場國情院史無前例的“高層總辭職”原因何在。

  值得注意的是,這幾次人事動蕩發(fā)生的部門,都涉及外交、統(tǒng)一、安保事務,且在過去都相對超然于黨派政治。歷任國情院次長、院長的著名“朝韓特使”徐薰,就連續(xù)受到樸槿惠、文在寅重用。但尹錫悅上任總統(tǒng)后,韓國檢方已就一系列對朝決策問題對徐薰發(fā)起檢控。

  或許正因為動蕩過于劇烈,尹錫悅政府本次內閣改組的幅度比原計劃小很多。11月底,執(zhí)政黨消息人士曾對媒體透露,19名內閣成員的“一半以上”要在12月被替換,而且內閣改組和總統(tǒng)室的人事調整將同步進行。但事實上,本次發(fā)布的內閣改組晚于總統(tǒng)室人事變更,也只涉及6位部長,其中不包括此前傳聞要更換的外交部長樸振。在釜山競選世博會主辦城市失敗的外交事件發(fā)生后,這尤其引人注目。

  不管是縮減了改組規(guī)模還是進行“循序漸進”式改組,都表明尹錫悅希望對外表現(xiàn)出穩(wěn)定的面貌。然而,在總統(tǒng)辦公室一再回避“國情院發(fā)生了什么”時,依靠幾位專家、女性“新面孔”,很難挽回低迷的支持率。