中新網(wǎng)福建新聞11月22日電(朱凌云 張俊華)長(zhǎng)期以來(lái)，司法鑒定時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高，極大增加當(dāng)事人訴訟成本，也影響到地區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的質(zhì)效指標(biāo)。為減輕當(dāng)事人訴累、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，2021年以來(lái)，南平法院探索在司法鑒定環(huán)節(jié)引入“競(jìng)價(jià)采購(gòu)”的理念，通過(guò)多方詢(xún)價(jià)促使鑒定機(jī)構(gòu)主動(dòng)降低收費(fèi)，該機(jī)制入選省營(yíng)商辦2022年度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作典型，并被編入《福建法院司法改革案例選編》。
明確適用原則
搭建機(jī)制正當(dāng)性框架
確立依法實(shí)施原則。在民事訴訟法第76條及相關(guān)工作規(guī)程規(guī)定的法律框架下，對(duì)當(dāng)事人未協(xié)商確定鑒定機(jī)構(gòu)的，法院創(chuàng)新采用“搖號(hào)+詢(xún)價(jià)”的方式指定鑒定機(jī)構(gòu)。即隨機(jī)搖號(hào)確定3家被詢(xún)價(jià)機(jī)構(gòu)，再根據(jù)被詢(xún)價(jià)機(jī)構(gòu)的報(bào)價(jià)確定鑒定機(jī)構(gòu)。
確立自愿適用原則。審判執(zhí)行部門(mén)準(zhǔn)許當(dāng)事人提出鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)向雙方當(dāng)事人征詢(xún)是否愿意采用詢(xún)價(jià)方式確定鑒定機(jī)構(gòu)。在征詢(xún)意見(jiàn)時(shí)，充分告知基本規(guī)則、比較優(yōu)勢(shì)及可能產(chǎn)生的法律后果，并制作筆錄。
確立公開(kāi)透明原則。搖號(hào)環(huán)節(jié)采用電腦搖號(hào)，杜絕人為操作，并由法院督察室派員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保程序公正；指定時(shí)間集中統(tǒng)一開(kāi)標(biāo)，防止報(bào)價(jià)信息泄露，開(kāi)標(biāo)過(guò)程由司鑒處、審判業(yè)務(wù)部門(mén)以及督察室共同參與，確保公開(kāi)透明。
規(guī)范操作流程
夯實(shí)機(jī)制有效性基礎(chǔ)
明確適用范圍，實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價(jià)。南平中院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，訴訟中的司法鑒定存在“二八”現(xiàn)象。從近5年案件辦理情況看，工程造價(jià)、會(huì)計(jì)審計(jì)等實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的鑒定項(xiàng)目數(shù)量占比不到30%，但費(fèi)用占比超過(guò)80%，收費(fèi)浮高現(xiàn)象比較突出。原因在于傳統(tǒng)搖號(hào)模式缺少競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選中的機(jī)構(gòu)常在指導(dǎo)價(jià)范圍內(nèi)按接近上限的價(jià)格報(bào)價(jià)。
為此，南平法院明確這類(lèi)鑒定項(xiàng)目均可采用詢(xún)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，用“比價(jià)”引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)合理出價(jià)，促降鑒定成本。中院首次試水詢(xún)價(jià)機(jī)制時(shí)，三家被詢(xún)價(jià)機(jī)構(gòu)關(guān)于工程造價(jià)鑒定的報(bào)價(jià)差額達(dá)70余萬(wàn)元，價(jià)差率113.38%，最終中標(biāo)價(jià)較傳統(tǒng)方式計(jì)算的報(bào)價(jià)節(jié)約40余萬(wàn)元，有效促降鑒定費(fèi)用。在見(jiàn)證了試行成效后，參與律師高度肯定司法鑒定詢(xún)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，指出“法院搞創(chuàng)新，是真正從當(dāng)事人的需求角度出發(fā)，切實(shí)減輕當(dāng)事人訴累，這是實(shí)實(shí)在在的為群眾辦實(shí)事，辦好事！”機(jī)制實(shí)施2年來(lái)，鑒定機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)的每案價(jià)差率從2022年的64.42%降至2023年的33.33%，中標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)趨向理性。
明確詢(xún)價(jià)程序，暢通各方銜接。法院通過(guò)搖號(hào)選取3家鑒定機(jī)構(gòu)作為詢(xún)價(jià)對(duì)象，并按出號(hào)順序確定具體順位，同時(shí)發(fā)送詢(xún)價(jià)函及相關(guān)材料。被詢(xún)價(jià)機(jī)構(gòu)于報(bào)價(jià)期滿(mǎn)前以密封形式提交報(bào)價(jià)單。在確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)之后，法院相關(guān)部門(mén)參與人及當(dāng)事人到場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)拆封報(bào)價(jià)函、當(dāng)場(chǎng)評(píng)議，確定報(bào)價(jià)最低的詢(xún)價(jià)對(duì)象作為鑒定機(jī)構(gòu)；多家詢(xún)價(jià)對(duì)象報(bào)價(jià)相同的，按搖號(hào)確定的優(yōu)先順位指定鑒定機(jī)構(gòu)。詢(xún)價(jià)過(guò)程全程錄音錄像，并由全體在場(chǎng)人員簽字確認(rèn)。
明確規(guī)制懲戒，促進(jìn)高效規(guī)范。明確惡意競(jìng)爭(zhēng)或拖延鑒定程序的消極后果，惡意競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)構(gòu)取消其選定資格；程序拖延或鑒定意見(jiàn)存在嚴(yán)重瑕疵的機(jī)構(gòu)，給予暫停參選資格或名冊(cè)除名等懲戒，確保鑒定程序高效規(guī)范。目前，機(jī)構(gòu)平均鑒定用時(shí)從2022的100天降至2023年的85天，鑒定效率進(jìn)一步提升。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
賦能機(jī)制持續(xù)性發(fā)展
壓實(shí)主導(dǎo)責(zé)任，確保機(jī)制應(yīng)用盡用。各審判執(zhí)行部門(mén)充分準(zhǔn)備啟動(dòng)鑒定程序，把控當(dāng)事人補(bǔ)充材料時(shí)限，杜絕違規(guī)自行委托行為，積極配合司鑒部門(mén)采用詢(xún)價(jià)方式選定鑒定機(jī)構(gòu)；司法鑒定人員嚴(yán)格審查材料，規(guī)范執(zhí)行搖號(hào)規(guī)則，提高留痕意識(shí)，確保委托手續(xù)規(guī)范、檔案及時(shí)歸檔。
壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任，提升機(jī)制執(zhí)行剛性。將機(jī)制落實(shí)情況納入審務(wù)督察范圍，定期對(duì)案件是否應(yīng)詢(xún)盡詢(xún)、流程是否規(guī)范、補(bǔ)充材料是否及時(shí)等開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，以工作提醒、發(fā)布通報(bào)等方式指出問(wèn)題12個(gè)，并提出整改意見(jiàn)，有力推動(dòng)機(jī)制落實(shí)。截至目前，南平兩級(jí)法院共詢(xún)價(jià)53件，今年以來(lái)的適用數(shù)量同比提升近10%。
壓實(shí)管理責(zé)任，推動(dòng)機(jī)制持續(xù)優(yōu)化。南平中院司法鑒定部門(mén)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)及基層法院的指導(dǎo)，幫助解決機(jī)制落實(shí)與系統(tǒng)應(yīng)用過(guò)程中的疑難問(wèn)題13個(gè)，收集并層報(bào)改進(jìn)鑒定系統(tǒng)功能改善的意見(jiàn)4條。同時(shí)根據(jù)試行以來(lái)的實(shí)際情況，結(jié)合最高法院、省法院出臺(tái)的關(guān)于司法鑒定委托、競(jìng)標(biāo)等上位制度，修訂和新增2條制度條款，進(jìn)一步提升機(jī)制的實(shí)用性和適用性。（完）