中新網(wǎng)福建新聞10月20日電(張慧)今年以來，福建省邵武市人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，聚焦“源頭性疏導、實質性化解、綜合性治理”，積極爭取邵武市委支持，把訴源治理工作融入社會治理大格局，交出了新的答卷。
截至9月，邵武市人民法院在訴源治理上實現(xiàn)“三降一升”，訴源案件受案2371件，同比下降15.29%；執(zhí)源案件受案1574件，同比下降8.28%，萬人成訟率同比下降16.36%。同期，邵武市各級各類人民調(diào)解委員會、訴非聯(lián)動調(diào)解中心等非訴解紛平臺化解各類矛盾糾紛7300余件，同比上升30.23%，呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
聚焦源頭性疏導
“感謝胡法官，這個案件能順利調(diào)解多虧了你們的幫助�！奔值氖虑榻鉀Q了，洪墩鎮(zhèn)黨委書記諶春偉松了一口氣。
今年五一假期，洪墩鎮(zhèn)某村外出務工村民陳某某與其妻子帶兩歲的孩子回家探親，不曾想?yún)s發(fā)生了一起意外——孩子在村內(nèi)廢棄的泳池中溺亡。家屬與村委會就意外溺亡事件責任劃分及后續(xù)的賠償問題產(chǎn)生了沖突，眼見矛盾不斷激化，洪墩鎮(zhèn)司法所連忙將該糾紛反饋給網(wǎng)格法官胡立韜。
“產(chǎn)生矛盾就要及時化解，不然越拖后果越嚴重。”胡法官第一時間到該村實地走訪，查看事發(fā)泳池，了解事故經(jīng)過。經(jīng)過實地調(diào)查和清晰了解后，召集洪墩鎮(zhèn)黨委書記、司法所工作人員、鄉(xiāng)賢等一同與涉事雙方溝通協(xié)商，釋法說理，劃分雙方的責任比例。大家齊心協(xié)力，最終于8月14日，促使當事雙方在邵武市矛盾糾紛多元調(diào)處中心簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，胡法官在現(xiàn)場隨即為雙方簽訂的《人民調(diào)解協(xié)議書》進行司法確認。
“我們積極融入基層網(wǎng)格化管理體系，將22名法官及法官助理以法律特派員身份編入邵武市綜治網(wǎng)格，打造‘一鎮(zhèn)(街)一法官工作室’網(wǎng)格化司法服務管理機制，形成‘網(wǎng)格調(diào)解—矛盾糾紛多元化解中心分流調(diào)解—訴前調(diào)解’三層遞進式糾紛化解模式，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)兩級矛調(diào)中心全面覆蓋運行。”邵武市人民法院黨組書記、院長姚域斌介紹，今年來，邵武市人民法院共協(xié)助網(wǎng)格員化解群眾涉物業(yè)服務、家庭矛盾等糾紛465起。
為整合各方資源，邵武市人民法院積極推動邵武市委出臺《關于建立健全訴非聯(lián)動工作機制的實施意見》，構建黨委領導、政法委牽頭、法院保障，聚合“人民+行政+行業(yè)+司法”四類調(diào)解資源，對接平安建設成員單位聯(lián)動共治的社會矛盾糾紛化解平臺。助力市政府出臺《邵武市“六支隊伍”運作工作實施方案》，將“法特派”納入駐村黨支部第一書記、科特派、流通助理、金融助理、稅特派等六支下派隊伍，建立由“法官+律師+心理咨詢師+技術人員”共56人組成的調(diào)解專家?guī)�。今年以來，“六支隊伍”攜手下沉一線開展糾紛預見性調(diào)解60余次，化解矛盾糾紛40余件，涉及金額600余萬元，有效扭轉過去法院“單打獨斗”的局面。
聚焦實質性化解
為進一步完善矛盾糾紛多元化解機制，邵武市人民法院引入專業(yè)力量化解專業(yè)領域矛盾糾紛。
邵武市城郊工業(yè)園區(qū)某裝備制造股份有限公司因種種原因，逾期未歸還某商業(yè)銀行的500余萬元貸款，被銀行起訴到法院。法院經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)該案件爭議不大，當事人權利義務關系明確，于是在征得雙方當事人同意后，將該起案件委派至邵武市金融糾紛調(diào)解中心進行訴前調(diào)解。
在調(diào)解中，邵武市人民法院法官提前介入，聯(lián)合金融糾紛調(diào)解中心工作人員與雙方當事人進行溝通協(xié)調(diào)。一方面，進行“釋法”，運用金融和法律知識為雙方梳理爭議焦點，告知當事人應當承擔的法律責任和義務以及拒不履行可能面臨的法律后果；另一方面，進行“析理”，從誠信方面給當事人擺事實、講道理，耐心勸導當事人，引導當事人用積極的態(tài)度解決問題。經(jīng)過不懈努力，雙方自愿達成一致并當場簽訂調(diào)解協(xié)議，協(xié)議中某商業(yè)銀行同意邵武某裝備制造股份有限公司在一年內(nèi)分期歸還借款本息。
邵武市金融糾紛調(diào)解中心的兩名調(diào)解員，均是法院退休的法官，且都在民庭、林業(yè)庭、執(zhí)行局工作過，審理過大量金融借款合同糾紛案件，有著豐富的審判經(jīng)驗，法律業(yè)務素質較高。今年來，金融糾紛調(diào)解中心調(diào)解各類案件共911起，涉案金額達9000余萬元，為案件當事人節(jié)約訴訟費75萬余元，減輕各金融機構訴訟代理費100萬余元。
“為滿足群眾多元需求，除了金融糾紛調(diào)解中心外，我們還與住建、交通、民政等部門成立了交通事故糾紛調(diào)處中心、婚姻家庭糾紛調(diào)處中心、醫(yī)患糾紛調(diào)處中心、勞動爭議調(diào)處中心、物業(yè)糾紛調(diào)解中心、房地產(chǎn)糾紛調(diào)解中心，充分發(fā)揮各行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織的優(yōu)勢�！鄙畚涫腥嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長渠亞龍表示。
為提升調(diào)解質效，2019年，邵武市人民法院與邵武市司法局共同出臺了南平市首個《訴調(diào)對接人民調(diào)解案件補助辦法》，明確補助對象、標準、程序等事項，將訴前委派調(diào)解案件全部納入“以案定補”范疇，激發(fā)調(diào)解員工作積極性。截至日前，已發(fā)放“一案一補”案件補貼近30萬元。
聚焦綜合治理
深入推進訴源治理工作，不僅要“把脈問診”找問題，還要“對癥下藥”開良方，著力解決影響社會安全穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題。
“我了解過類似的案件，官司真打下來可能要兩年左右，調(diào)解還是更好些，謝謝你們�！睒I(yè)主吳女士表示。
8月24日，邵武市人民法院收到了6名業(yè)主與邵武某房地產(chǎn)公司商品房預售合同糾紛系列案。合同約定的交房時間已過，房地產(chǎn)公司卻遲遲未能將驗收合格的房產(chǎn)交付，多次協(xié)商未果后，業(yè)主們委托律師向邵武市人民法院提起訴訟，要求開發(fā)商向業(yè)主支付逾期交房違約金。
“這已經(jīng)是我們院今年收的第6批商品房預售合同糾紛系列案了，近年來，商品房市場延期交房辦證、業(yè)主斷供等合同履行糾紛劇增，我們對該類案件做了系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)其同質化、訴求趨同的規(guī)律，于是分類統(tǒng)一裁判規(guī)則，對類案適用同一尺度標準開展訴前聯(lián)調(diào)�！绷竿ネラL危艷表示。收案后承辦法官便聯(lián)合邵武市住房和城鄉(xiāng)建設局再次深入調(diào)解，向雙方告知近年來法院受理的同類案件裁判、調(diào)解結果，僅用時半天就促使6名業(yè)主與邵武某房地產(chǎn)公司達成和解，有效化解群體性矛盾糾紛。
“我們堅持‘一案由一治理’，組建7個專業(yè)審判執(zhí)行團隊針對房地產(chǎn)、物業(yè)、家事等糾紛多發(fā)領域開展訴源專項治理治‘類病’，防止‘因案生案’�！鄙畚涫腥嗣穹ㄔ狐h組成員、副院長渠亞龍?zhí)岬健?/p>
4月，在審理某銀行股份有限公司提起的信用卡糾紛案件中，發(fā)現(xiàn)該銀行股份有限公司在信用卡《領用合約》里仍存在約定持卡人逾期還款支付滯納金的條款，違反了行業(yè)監(jiān)管規(guī)定，遂向其發(fā)出司法建議書。不久，便收到該銀行股份有限公司的答復，建議內(nèi)容被一一落實。
另外，邵武市人民法院繼續(xù)完善員額法官、審判輔助人員績效考核辦法，重視量化結果應用，把指導訴前調(diào)解成效納入績效考核范圍。每月通報表揚優(yōu)秀調(diào)解個人、調(diào)解團隊，將訴源治理工作充分落在實處。
“我們將積極回應群眾關切，深化‘為群眾辦實事示范法院建設’工作，強化‘源頭’治理，達到‘根治’目標，奮力打造社會治理多維矩陣，解決社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會發(fā)展，以實績實效更好司法為民�！鄙畚涫腥嗣穹ㄔ狐h組書記、院長姚域斌表示。(完)