海洋漁業(yè)是福建省一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是公認(rèn)的高危行業(yè)之一。記者從省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)獲悉，為全力守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，福建各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，切實(shí)把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障，樹牢底線思維、紅線意識(shí)，全鏈條開展?jié)O船安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管各項(xiàng)工作，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，有力維護(hù)漁區(qū)社會(huì)安定穩(wěn)定。
重宣教 提升意識(shí)促進(jìn)遵紀(jì)守法
日前，一則《不服從防臺(tái)風(fēng)指令，2艘漁船被立案處理》的消息在福建各漁民微信群里廣為流傳。在防抗臺(tái)風(fēng)“�？睉�(yīng)急響應(yīng)期間，泉州市豐澤區(qū)2艘小漁船拒不服從防臺(tái)安全指令，欲擅自登船駛離碼頭出海作業(yè)，嚴(yán)重威脅漁民自身生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)防抗臺(tái)風(fēng)工作造成不良影響。兩艘船被泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法部門查獲并迅速立案調(diào)查。
執(zhí)法總隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省漁船多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，作業(yè)范圍廣，且作業(yè)海域地處臺(tái)灣海峽，臺(tái)風(fēng)多，狹管效應(yīng)明顯，秋冬季節(jié)寒潮、大風(fēng)大浪等災(zāi)害性天氣多發(fā)，漁船安全生產(chǎn)管控難度大。各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在守海護(hù)漁執(zhí)法實(shí)踐中積極拓展服務(wù)漁民的深度和廣度，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳責(zé)任制，在宣傳教育中將提升執(zhí)法管理、落實(shí)安全教育和服務(wù)漁民有機(jī)融合起來，寓教于宣，以案釋法，讓漁民知法于心，守法于行。上述案件中兩艘漁船以身犯險(xiǎn)，被執(zhí)法部門依法嚴(yán)懲就是反面典型“活教材”。這則新聞報(bào)道的廣泛傳播使廣大漁民群眾了解了不服從防臺(tái)風(fēng)指令要承擔(dān)的法律后果，向漁民群眾表明我們執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的堅(jiān)定態(tài)度，必定使廣大漁民群眾吸取教訓(xùn)、引以為戒。
用好身邊“活教材”、案例曝光見效快。福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新開展“一村一案一警示”宣傳教育活動(dòng)，將無船名號(hào)、無船舶證書、超載人員和貨物等一個(gè)個(gè)典型案例張貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的公告欄，并通過大喇叭在漁港碼頭等地進(jìn)行方言與普通話雙語反復(fù)播放，將涉及漁船安全問題的重大典型、安全生產(chǎn)事故、較高處罰金額及具有代表性的案件公之于眾。并積極突破“執(zhí)法圈”，融入漁民群眾“親友圈”，建立微信“漁嫂漁媽群”，開展進(jìn)校園活動(dòng)，向漁民家屬宣傳漁船安全管理相關(guān)要求以及漁船安全生產(chǎn)對(duì)家庭的重要性，以親情幫教、家庭助安，進(jìn)一步達(dá)到“查處一起案件、教育一個(gè)家庭、促保一方平安”的效果。
漁船船東船長是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。根據(jù)近年來的事故統(tǒng)計(jì)分析，船東船長責(zé)任不落實(shí)、安全防范意識(shí)差是造成事故發(fā)生的主要原因。作為其中的關(guān)鍵人，對(duì)船東船長進(jìn)行生產(chǎn)安全警示培訓(xùn)至關(guān)重要。各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)牢牢抓住船東船長這一關(guān)鍵人，圍繞安全生產(chǎn)事故典型案例、安全生產(chǎn)與漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、安全操作規(guī)程及應(yīng)急處置措施等重點(diǎn)內(nèi)容，創(chuàng)新采取視頻教學(xué)、實(shí)操演練、知識(shí)搶答、小組討論等方式，緊密結(jié)合各地實(shí)際，分類施教、分級(jí)指導(dǎo)，盡可能滿足參訓(xùn)船東船長多樣化的知識(shí)需求和工作需要，促使船東船長參訓(xùn)達(dá)到100%。同時(shí)注重加強(qiáng)漁業(yè)職務(wù)船員和普通船員培訓(xùn)考試，提高漁業(yè)船員持證率。今年以來，全省共組織漁業(yè)船員培訓(xùn)考試549次，培訓(xùn)人數(shù)22445人。
夯根基 靠前服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境
漁船安全是本質(zhì)安全，漁船檢驗(yàn)是強(qiáng)化漁船質(zhì)量安全源頭管控的重要抓手。
福建市、縣漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍一直延續(xù)原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗(yàn)局核定的業(yè)務(wù)范圍，市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大中型漁船檢驗(yàn)工作，縣級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)小型漁船的檢驗(yàn)工作。當(dāng)前我省納入檢驗(yàn)的共有各類漁業(yè)船舶17000多艘，其中海洋大中型漁船近7000艘。市級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展大中型漁船檢驗(yàn)工作中存在檢驗(yàn)任務(wù)繁重、人員配備不足、大多數(shù)市支隊(duì)未設(shè)置檢驗(yàn)派出機(jī)構(gòu)等現(xiàn)實(shí)困難。此種情況下，我省漁民要求漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)的呼聲日益強(qiáng)烈。鑒此，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)積極探索開展縣級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)大中型漁船年度檢驗(yàn)試點(diǎn)工作，再由總隊(duì)、設(shè)區(qū)市兩級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)派員進(jìn)行適時(shí)的指導(dǎo)與幫助，以實(shí)際行動(dòng)深化“放管服”改革，為漁區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的檢驗(yàn)服務(wù)。
為筑牢漁船安全源頭防線，各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步靠前服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)漁船檢驗(yàn)各項(xiàng)工作要求，保障漁船安全航行技術(shù)條件。
一是認(rèn)真組織實(shí)施漁船標(biāo)準(zhǔn)船型評(píng)價(jià)工作。按照“安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、適居”的原則，審定出符合福建省漁船的作業(yè)特點(diǎn)、具有較為廣泛的代表性與可推廣性的漁船船型284種，作為福建省漁船標(biāo)準(zhǔn)船型推薦給廣大漁民。
二是加強(qiáng)漁船修造質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行漁船建造開工前檢查制度，全力推進(jìn)漁船建造技術(shù)條件評(píng)價(jià)工作，共完成漁船建造技術(shù)條件評(píng)價(jià)136家次；組織開展?jié)O船修造企業(yè)監(jiān)督檢查，檢查船舶修造企業(yè)745家次，登臨在建在修船舶5107艘次，依法處置違法違規(guī)修造船舶11艘。
三是強(qiáng)化檢修檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督。制定并印發(fā)《福建省漁船檢修檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理制度》等規(guī)范文件，統(tǒng)一檢修檢測(cè)質(zhì)量監(jiān)督的工作程序、具體要求與措施，確保監(jiān)督行為規(guī)范有序。共完成檢修檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)技術(shù)條件監(jiān)督核實(shí)49家，檢修檢測(cè)活動(dòng)質(zhì)量監(jiān)督412艘次。
四是積極嘗試推行漁船設(shè)計(jì)單位技術(shù)條件監(jiān)督工作。明確監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與方法，在全省范圍內(nèi)部署開展設(shè)計(jì)單位技術(shù)條件監(jiān)督工作，共對(duì)13家設(shè)計(jì)單位的技術(shù)條件進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)將監(jiān)督結(jié)果予以通報(bào)。
五是強(qiáng)化檢驗(yàn)領(lǐng)域安全隱患整治。在全省范圍內(nèi)部署開展大中型漁業(yè)船舶的救生、消防、航行、信號(hào)、無線電、機(jī)械設(shè)備以及防污染設(shè)施等技術(shù)狀況專項(xiàng)整治。至2023月9月底，共檢查漁船6018艘，發(fā)現(xiàn)2239艘漁船存在安全隱患問題，共排查出安全隱患7097項(xiàng)。
強(qiáng)監(jiān)管 嚴(yán)格檢查消除安全隱患
“你好，你船是否已在‘泉漁通’系統(tǒng)上進(jìn)行進(jìn)出港報(bào)告？”
2023年10月7日，國慶長假后的第一天，泉州石獅祥芝中心漁港，海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員在開展日常港口巡查時(shí)候攔下一艘準(zhǔn)備解纜出航的漁船，對(duì)其進(jìn)行登臨檢查。
漁港是漁船錨泊避風(fēng)補(bǔ)給的重要基地，是漁民生產(chǎn)生活的家園。組織開展?jié)O業(yè)港口巡查執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)漁船進(jìn)出港報(bào)告制度，實(shí)施“依港管船、管人、管安全”，是漁船安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。依托漁港監(jiān)管，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)梳理漁船安全執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容形成漁船日常檢查清單，引導(dǎo)漁民主動(dòng)“自查”，強(qiáng)化安全執(zhí)法“檢查”， 全面排查漁船不適航、船員不適任等問題，把住漁船進(jìn)出“關(guān)卡”，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治；并在日常執(zhí)法檢查中逐港逐船排查救生消防、通信導(dǎo)航等安全設(shè)備，摸清底數(shù)，實(shí)施隱患清單化管理，落實(shí)“閉環(huán)”整改，爭(zhēng)取“一抓到底、見底清零”。同時(shí)建立重點(diǎn)漁船監(jiān)管名單，將多次違規(guī)被處罰、存在重大生產(chǎn)安全隱患以及不服從漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)指令的漁船，列入重點(diǎn)管理對(duì)象，增加登船檢查頻次。
加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)是開展?jié)O港監(jiān)管的有力保障。針對(duì)連江“9·27”事故中暴露出的基層執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法寬松軟問題，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，重心下移、力量下沉，統(tǒng)籌省總隊(duì)和福州市漁業(yè)執(zhí)法力量幫扶連江縣苔菉鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)。，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管定點(diǎn)幫扶。省、市、縣三級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)同一心，促使連江縣執(zhí)法隊(duì)伍面貌煥然一新，雷霆出擊，查處了多起涉漁違法違規(guī)案件。同時(shí)制定印發(fā)《福建省沿海漁政協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)工作方案(試行)》，指導(dǎo)沿海各地組建沿海漁政協(xié)管員隊(duì)伍，完善基層漁政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。并強(qiáng)化科技應(yīng)用賦能，在2023年度海洋伏季休漁期間對(duì)不參與伏休的釣具漁船、專項(xiàng)(特許)捕撈漁船等重點(diǎn)漁船，在漁船動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上實(shí)施“賦色標(biāo)注”管理，設(shè)立漁港、我省26度30分海域“電子圍欄”。
嚴(yán)執(zhí)法 重拳出擊提升執(zhí)法威力
“時(shí)間就是生命，立即切斷該船油路電路，進(jìn)入艙內(nèi)實(shí)施消防滅火！”
今年9月，中國海監(jiān)8002船在東引島附近海域巡航時(shí)發(fā)現(xiàn)一艘正在航行的木質(zhì)“三無”船舶，在抵近觀察取證時(shí)該船舶企圖加速逃竄，機(jī)艙瞬間冒起大量濃煙。面對(duì)突發(fā)情況，執(zhí)法人員果斷釋放快艇火速實(shí)施登檢，進(jìn)入艙內(nèi)實(shí)施消防滅火直至將火勢(shì)完全撲滅。
涉漁“三無”船舶是指無漁業(yè)船名、無船籍港、無相應(yīng)漁業(yè)船舶證書，卻從事捕撈作業(yè)及輔助活動(dòng)的船舶。這些船舶長期游離于監(jiān)管體系之外，偷捕濫捕、頂風(fēng)違法、侵害合法漁船漁民權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序，同時(shí)也對(duì)通航安全、水域清潔和生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴(yán)重危害。它們往往未經(jīng)檢驗(yàn)，普遍存在船質(zhì)差、強(qiáng)度低、抗風(fēng)弱等問題，一旦發(fā)生險(xiǎn)情，極易“船毀人亡”。
福建省歷來高度重視清理整治涉漁“三無”船舶，各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“以打促管、以管制亂”，深入開展中國漁政“亮劍”、福建海洋“藍(lán)劍”、“封港清查”“商漁共治”、海洋伏季休漁等各項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊“三無”船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非標(biāo)”船舶從事漁業(yè)捕撈行為，并對(duì)查獲的涉漁“三無”船舶堅(jiān)決按照“不可逆、可追溯”原則全部拆解。
除嚴(yán)厲打擊涉漁“三無”船舶外，省海洋與漁業(yè)局將強(qiáng)化在冊(cè)漁業(yè)船舶和涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶規(guī)范管理作為推進(jìn)平安漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，并會(huì)同省財(cái)政廳對(duì)全面落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作責(zé)任的四類重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)海域屯兵值守，嚴(yán)厲打擊漁船“五超”，違規(guī)拆卸北斗、AIS等安全示位裝備，非法捕撈，非法交易等各類違法違規(guī)行為。近年來共組織開展福建海洋“藍(lán)劍”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)123次，出動(dòng)執(zhí)法船艇13524艘次、執(zhí)法人員171610人次，登臨檢查船舶38308艘次，查辦各類漁業(yè)違法違規(guī)案件2452起，最大限度擠壓違法違規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)隱患滋生空間，全方位提升海上執(zhí)法威懾力。
此外，福建省海域又是商船黃金水道，通航密度大，商船路線與主要漁區(qū)交叉重疊，易發(fā)生商漁船碰撞事故。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與海事部門執(zhí)法協(xié)作，建立“商漁共治”長效工作機(jī)制，參與創(chuàng)設(shè)首批“商漁船碰撞高風(fēng)險(xiǎn)警示區(qū)”--海上斑馬線，劃定漁業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)海域，在加強(qiáng)宣傳教育同時(shí)對(duì)進(jìn)入危險(xiǎn)海域的漁船進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)提醒，有效保障海上生產(chǎn)安全。(記者 陳楠)