海洋漁業(yè)是福建省一項優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是公認的高危行業(yè)之一。記者從省海洋漁業(yè)執(zhí)法總隊獲悉，為全力守護人民群眾生命財產(chǎn)安全，福建各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述重要指示批示精神，切實把安全作為發(fā)展的前提、基礎和保障，樹牢底線思維、紅線意識，全鏈條開展?jié)O船安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管各項工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，有力維護漁區(qū)社會安定穩(wěn)定。
重宣教 提升意識促進遵紀守法
日前，一則《不服從防臺風指令，2艘漁船被立案處理》的消息在福建各漁民微信群里廣為流傳。在防抗臺風“�？睉表憫陂g，泉州市豐澤區(qū)2艘小漁船拒不服從防臺安全指令，欲擅自登船駛離碼頭出海作業(yè)，嚴重威脅漁民自身生命財產(chǎn)安全，對防抗臺風工作造成不良影響。兩艘船被泉州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法部門查獲并迅速立案調(diào)查。
執(zhí)法總隊相關負責人表示，我省漁船多，從業(yè)人員數(shù)量龐大，作業(yè)范圍廣，且作業(yè)海域地處臺灣海峽，臺風多，狹管效應明顯，秋冬季節(jié)寒潮、大風大浪等災害性天氣多發(fā)，漁船安全生產(chǎn)管控難度大。各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)在守海護漁執(zhí)法實踐中積極拓展服務漁民的深度和廣度，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法宣傳責任制，在宣傳教育中將提升執(zhí)法管理、落實安全教育和服務漁民有機融合起來，寓教于宣，以案釋法，讓漁民知法于心，守法于行。上述案件中兩艘漁船以身犯險，被執(zhí)法部門依法嚴懲就是反面典型“活教材”。這則新聞報道的廣泛傳播使廣大漁民群眾了解了不服從防臺風指令要承擔的法律后果，向漁民群眾表明我們執(zhí)法必嚴、違法必究的堅定態(tài)度，必定使廣大漁民群眾吸取教訓、引以為戒。
用好身邊“活教材”、案例曝光見效快。福州市海洋與漁業(yè)執(zhí)法支隊創(chuàng)新開展“一村一案一警示”宣傳教育活動，將無船名號、無船舶證書、超載人員和貨物等一個個典型案例張貼在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居的公告欄，并通過大喇叭在漁港碼頭等地進行方言與普通話雙語反復播放，將涉及漁船安全問題的重大典型、安全生產(chǎn)事故、較高處罰金額及具有代表性的案件公之于眾。并積極突破“執(zhí)法圈”，融入漁民群眾“親友圈”，建立微信“漁嫂漁媽群”，開展進校園活動，向漁民家屬宣傳漁船安全管理相關要求以及漁船安全生產(chǎn)對家庭的重要性，以親情幫教、家庭助安，進一步達到“查處一起案件、教育一個家庭、促保一方平安”的效果。
漁船船東船長是安全生產(chǎn)的第一責任人。根據(jù)近年來的事故統(tǒng)計分析，船東船長責任不落實、安全防范意識差是造成事故發(fā)生的主要原因。作為其中的關鍵人，對船東船長進行生產(chǎn)安全警示培訓至關重要。各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)牢牢抓住船東船長這一關鍵人，圍繞安全生產(chǎn)事故典型案例、安全生產(chǎn)與漁業(yè)相關法律法規(guī)知識、安全操作規(guī)程及應急處置措施等重點內(nèi)容，創(chuàng)新采取視頻教學、實操演練、知識搶答、小組討論等方式，緊密結(jié)合各地實際，分類施教、分級指導，盡可能滿足參訓船東船長多樣化的知識需求和工作需要，促使船東船長參訓達到100%。同時注重加強漁業(yè)職務船員和普通船員培訓考試，提高漁業(yè)船員持證率。今年以來，全省共組織漁業(yè)船員培訓考試549次，培訓人數(shù)22445人。
夯根基 靠前服務優(yōu)化營商環(huán)境
漁船安全是本質(zhì)安全，漁船檢驗是強化漁船質(zhì)量安全源頭管控的重要抓手。
福建市、縣漁船檢驗機構(gòu)的業(yè)務范圍一直延續(xù)原農(nóng)業(yè)部漁船檢驗局核定的業(yè)務范圍，市級機構(gòu)負責大中型漁船檢驗工作，縣級機構(gòu)負責小型漁船的檢驗工作。當前我省納入檢驗的共有各類漁業(yè)船舶17000多艘，其中海洋大中型漁船近7000艘。市級檢驗機構(gòu)開展大中型漁船檢驗工作中存在檢驗任務繁重、人員配備不足、大多數(shù)市支隊未設置檢驗派出機構(gòu)等現(xiàn)實困難。此種情況下，我省漁民要求漁船檢驗機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)便利服務的呼聲日益強烈。鑒此，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊積極探索開展縣級機構(gòu)承擔大中型漁船年度檢驗試點工作，再由總隊、設區(qū)市兩級檢驗機構(gòu)派員進行適時的指導與幫助，以實際行動深化“放管服”改革，為漁區(qū)群眾提供更加優(yōu)質(zhì)便利的檢驗服務。
為筑牢漁船安全源頭防線，各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)進一步靠前服務，嚴格落實漁船檢驗各項工作要求，保障漁船安全航行技術(shù)條件。
一是認真組織實施漁船標準船型評價工作。按照“安全、環(huán)保、經(jīng)濟、節(jié)能、適居”的原則，審定出符合福建省漁船的作業(yè)特點、具有較為廣泛的代表性與可推廣性的漁船船型284種，作為福建省漁船標準船型推薦給廣大漁民。
二是加強漁船修造質(zhì)量監(jiān)管。嚴格執(zhí)行漁船建造開工前檢查制度，全力推進漁船建造技術(shù)條件評價工作，共完成漁船建造技術(shù)條件評價136家次；組織開展?jié)O船修造企業(yè)監(jiān)督檢查，檢查船舶修造企業(yè)745家次，登臨在建在修船舶5107艘次，依法處置違法違規(guī)修造船舶11艘。
三是強化檢修檢測質(zhì)量監(jiān)督。制定并印發(fā)《福建省漁船檢修檢測服務機構(gòu)監(jiān)督管理制度》等規(guī)范文件，統(tǒng)一檢修檢測質(zhì)量監(jiān)督的工作程序、具體要求與措施，確保監(jiān)督行為規(guī)范有序。共完成檢修檢測服務機構(gòu)技術(shù)條件監(jiān)督核實49家，檢修檢測活動質(zhì)量監(jiān)督412艘次。
四是積極嘗試推行漁船設計單位技術(shù)條件監(jiān)督工作。明確監(jiān)督標準與方法，在全省范圍內(nèi)部署開展設計單位技術(shù)條件監(jiān)督工作，共對13家設計單位的技術(shù)條件進行監(jiān)督，并及時將監(jiān)督結(jié)果予以通報。
五是強化檢驗領域安全隱患整治。在全省范圍內(nèi)部署開展大中型漁業(yè)船舶的救生、消防、航行、信號、無線電、機械設備以及防污染設施等技術(shù)狀況專項整治。至2023月9月底，共檢查漁船6018艘，發(fā)現(xiàn)2239艘漁船存在安全隱患問題，共排查出安全隱患7097項。
強監(jiān)管 嚴格檢查消除安全隱患
“你好，你船是否已在‘泉漁通’系統(tǒng)上進行進出港報告？”
2023年10月7日，國慶長假后的第一天，泉州石獅祥芝中心漁港，海洋與漁業(yè)執(zhí)法人員在開展日常港口巡查時候攔下一艘準備解纜出航的漁船，對其進行登臨檢查。
漁港是漁船錨泊避風補給的重要基地，是漁民生產(chǎn)生活的家園。組織開展?jié)O業(yè)港口巡查執(zhí)法，嚴格落實漁船進出港報告制度，實施“依港管船、管人、管安全”，是漁船安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。依托漁港監(jiān)管，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊梳理漁船安全執(zhí)法檢查重點內(nèi)容形成漁船日常檢查清單，引導漁民主動“自查”，強化安全執(zhí)法“檢查”， 全面排查漁船不適航、船員不適任等問題，把住漁船進出“關卡”，深入開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)隱患大排查大整治；并在日常執(zhí)法檢查中逐港逐船排查救生消防、通信導航等安全設備，摸清底數(shù)，實施隱患清單化管理，落實“閉環(huán)”整改，爭取“一抓到底、見底清零”。同時建立重點漁船監(jiān)管名單，將多次違規(guī)被處罰、存在重大生產(chǎn)安全隱患以及不服從漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)指令的漁船，列入重點管理對象，增加登船檢查頻次。
加強基層執(zhí)法能力建設是開展?jié)O港監(jiān)管的有力保障。針對連江“9·27”事故中暴露出的基層執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法寬松軟問題，省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊堅持問題導向、目標導向，重心下移、力量下沉，統(tǒng)籌省總隊和福州市漁業(yè)執(zhí)法力量幫扶連江縣苔菉鎮(zhèn)、黃岐鎮(zhèn)、筱埕鎮(zhèn)。，全方位開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管定點幫扶。省、市、縣三級執(zhí)法機構(gòu)協(xié)同一心，促使連江縣執(zhí)法隊伍面貌煥然一新，雷霆出擊，查處了多起涉漁違法違規(guī)案件。同時制定印發(fā)《福建省沿海漁政協(xié)管員隊伍建設工作方案(試行)》，指導沿海各地組建沿海漁政協(xié)管員隊伍，完善基層漁政執(zhí)法體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力。并強化科技應用賦能，在2023年度海洋伏季休漁期間對不參與伏休的釣具漁船、專項(特許)捕撈漁船等重點漁船，在漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)上實施“賦色標注”管理，設立漁港、我省26度30分海域“電子圍欄”。
嚴執(zhí)法 重拳出擊提升執(zhí)法威力
“時間就是生命，立即切斷該船油路電路，進入艙內(nèi)實施消防滅火！”
今年9月，中國海監(jiān)8002船在東引島附近海域巡航時發(fā)現(xiàn)一艘正在航行的木質(zhì)“三無”船舶，在抵近觀察取證時該船舶企圖加速逃竄，機艙瞬間冒起大量濃煙。面對突發(fā)情況，執(zhí)法人員果斷釋放快艇火速實施登檢，進入艙內(nèi)實施消防滅火直至將火勢完全撲滅。
涉漁“三無”船舶是指無漁業(yè)船名、無船籍港、無相應漁業(yè)船舶證書，卻從事捕撈作業(yè)及輔助活動的船舶。這些船舶長期游離于監(jiān)管體系之外，偷捕濫捕、頂風違法、侵害合法漁船漁民權(quán)益，嚴重擾亂漁業(yè)生產(chǎn)秩序，同時也對通航安全、水域清潔和生態(tài)環(huán)境等構(gòu)成嚴重危害。它們往往未經(jīng)檢驗，普遍存在船質(zhì)差、強度低、抗風弱等問題，一旦發(fā)生險情，極易“船毀人亡”。
福建省歷來高度重視清理整治涉漁“三無”船舶，各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)堅持“以打促管、以管制亂”，深入開展中國漁政“亮劍”、福建海洋“藍劍”、“封港清查”“商漁共治”、海洋伏季休漁等各項專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊“三無”船舶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“非標”船舶從事漁業(yè)捕撈行為，并對查獲的涉漁“三無”船舶堅決按照“不可逆、可追溯”原則全部拆解。
除嚴厲打擊涉漁“三無”船舶外，省海洋與漁業(yè)局將強化在冊漁業(yè)船舶和涉漁鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶規(guī)范管理作為推進平安漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的一個重要內(nèi)容，并會同省財政廳對全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)工作責任的四類重點漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予獎補。各級海洋與漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)切實加強重點海域屯兵值守，嚴厲打擊漁船“五超”，違規(guī)拆卸北斗、AIS等安全示位裝備，非法捕撈，非法交易等各類違法違規(guī)行為。近年來共組織開展福建海洋“藍劍”聯(lián)合執(zhí)法行動123次，出動執(zhí)法船艇13524艘次、執(zhí)法人員171610人次，登臨檢查船舶38308艘次，查辦各類漁業(yè)違法違規(guī)案件2452起，最大限度擠壓違法違規(guī)和風險隱患滋生空間，全方位提升海上執(zhí)法威懾力。
此外，福建省海域又是商船黃金水道，通航密度大，商船路線與主要漁區(qū)交叉重疊，易發(fā)生商漁船碰撞事故。各執(zhí)法機構(gòu)加強與海事部門執(zhí)法協(xié)作，建立“商漁共治”長效工作機制，參與創(chuàng)設首批“商漁船碰撞高風險警示區(qū)”--海上斑馬線，劃定漁業(yè)安全生產(chǎn)事故高發(fā)海域，在加強宣傳教育同時對進入危險海域的漁船進行點對點提醒，有效保障海上生產(chǎn)安全。(記者 陳楠)