前不久，在浙江省臺(tái)州市生活和工作了12年的陳葉在刷手機(jī)時(shí)注意到了一條新聞——除杭州市區(qū)外，浙江省將全面放開(kāi)落戶。
7月初，浙江省發(fā)布《浙江省推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施方案(2023—2027年)》(以下簡(jiǎn)稱《浙江實(shí)施方案》)，于7月22日起施行，要求放開(kāi)放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件，全省除杭州市區(qū)外全面取消落戶限制政策。
不過(guò)，陳葉并沒(méi)有點(diǎn)進(jìn)去了解更詳細(xì)的情況。2011年，家鄉(xiāng)在湖北省松滋市某村的陳葉從大專畢業(yè)，來(lái)到臺(tái)州，如今已在這里結(jié)婚生子，卻仍沒(méi)有把戶口從老家遷到臺(tái)州。丈夫劉天明和陳葉是校友，老家在內(nèi)蒙古農(nóng)村，此前也沒(méi)有動(dòng)過(guò)在臺(tái)州落戶的念頭，直到2019年，孩子即將出生，為了讓孩子在臺(tái)州上戶口和接受教育，劉天明才在臺(tái)州買(mǎi)了房，把戶口遷了過(guò)來(lái)。
2014年啟動(dòng)的新一輪戶籍制度改革，是以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為主要目標(biāo)的全方位戶籍制度改革。近幾年來(lái)，江西、黑龍江、青海、云南、吉林、湖南、山東、河南等全國(guó)多個(gè)省份都陸續(xù)提出了全面放開(kāi)落戶。就在浙江落戶新政出臺(tái)的數(shù)十天后，江蘇省發(fā)改委也提出，除南京、蘇州市區(qū)外，擬全面取消落戶限制政策。
不過(guò)，在多個(gè)省份大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，越來(lái)越多來(lái)自農(nóng)村的居民像陳葉一樣，并不急于在城鎮(zhèn)落戶。而農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，也不僅僅是農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶這么簡(jiǎn)單。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚在看到《浙江實(shí)施方案》之后，很快就注意到了浙江落戶新政的亮點(diǎn)。
一是浙江除杭州市區(qū)之外，完全放開(kāi)進(jìn)城落戶門(mén)檻，是不受任何限制的零門(mén)檻。二是即便仍采取積分制落戶的杭州，也提出要以居住年限和社保繳納年限占積分的主要比例。以一名40周歲以下、高中學(xué)歷的外地人為例，只要他在杭州居住4年、繳納社保4年，積分就可以達(dá)到100分，就可以落戶。
浙江落戶新政的出臺(tái)，是中國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的一個(gè)最新探索。
2014年，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》作為我國(guó)第一輪城鎮(zhèn)化規(guī)劃正式發(fā)布，其基本原則的第一條就是提出以人的城鎮(zhèn)化為核心，核心則是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
尹稚說(shuō)，提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的由來(lái)，是中國(guó)在快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中有大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)移，但是一直沒(méi)有好的路徑實(shí)現(xiàn)他們生活方式的轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人口就業(yè)的工業(yè)化進(jìn)程。因此也出現(xiàn)了特有名詞“農(nóng)民工”，以及所謂的“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即常住人口的城鎮(zhèn)化率和戶籍人口的城鎮(zhèn)化率有相當(dāng)大的差距，很多農(nóng)村人口能夠進(jìn)城工作，但是“如果他們留不下來(lái)，住不好，不能享受城市的公共服務(wù)，將永遠(yuǎn)是漂泊的人群”。
2019年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，強(qiáng)調(diào)要以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，加大非戶籍人口在城市落戶推進(jìn)力度。此后，越來(lái)越多省份陸續(xù)調(diào)整了落戶政策，逐步降低落戶門(mén)檻甚至實(shí)現(xiàn)落戶零門(mén)檻，這成為火熱的“搶人大戰(zhàn)”中的利器。
顯然，浙江的落戶新政相較全國(guó)政策是更進(jìn)一步的。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授鄒一南近年來(lái)致力于人口遷移與城鎮(zhèn)化領(lǐng)域的研究，他告訴《中國(guó)新聞周刊》，按照國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委的文件，只是要求常住人口300萬(wàn)以下的城市完全取消落戶限制，對(duì)于300萬(wàn)以上的Ⅰ型大城市，只是要求全面放寬落戶條件。按照浙江的方案，像寧波、溫州、紹興這幾個(gè)市轄區(qū)300萬(wàn)以上的Ⅰ型大城市也要取消落戶限制，“這個(gè)力度是比較大的”。
另外，盡管早在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中，就明確提出了要推動(dòng)具備條件的城市群和都市圈內(nèi)社保繳納年限和居住年限累計(jì)互認(rèn)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“城市群內(nèi)落戶資格互認(rèn)”，但近兩年，真正將其落實(shí)到政策上的省份和城市極少。此次，《浙江實(shí)施方案》中提到推行全省范圍內(nèi)社保繳納、居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限累計(jì)互認(rèn)，逐步拓展到長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)累計(jì)互認(rèn)，落實(shí)了國(guó)家的相關(guān)要求，放眼全國(guó)來(lái)看，走在了其他省份前面。
降低落戶門(mén)檻的吸引力在減少
雖然浙江出臺(tái)了落戶新政，但陳葉并沒(méi)有把戶口從湖北農(nóng)村老家遷來(lái)的打算。實(shí)際上，像她這樣的人不在少數(shù)。鄒一南發(fā)現(xiàn)，各省放開(kāi)落戶條件的政策，對(duì)有迫切意愿需要落戶(如解決子女入學(xué))的外來(lái)人口有積極作用，但總體上對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶的效果來(lái)說(shuō)比較有限�！安豢煞裾J(rèn)的是，降低落戶門(mén)檻肯定會(huì)吸引一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，但這種吸引力在減少�！�
一個(gè)可以作為佐證的數(shù)據(jù)是，“十三五”期間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的差距非但沒(méi)有縮小，反而擴(kuò)大了，從2016年的16.15%擴(kuò)大至2020年的18.49%，這意味著雖有大量人口在城市安家，但戶口并不在城市、還屬于農(nóng)村戶口。
鄒一南說(shuō)，對(duì)各省出臺(tái)的落戶新政更感興趣的群體，其實(shí)并不是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，而是大城市中的外來(lái)市民，比如從小城市到大城市的城市戶籍人口，尋求畢業(yè)后到大城市落戶。
陳葉坦言，之所以不愿意把戶口從農(nóng)村遷到臺(tái)州，一個(gè)重要的原因是不愿意放棄在農(nóng)村的土地。此前，為了孩子在臺(tái)州的教育，她和丈夫劉天明決定把一個(gè)人的戶口遷過(guò)來(lái)，考慮到湖北的土地政策比內(nèi)蒙古的更吸引人，于是讓劉天明遷了戶口，為此劉天明在內(nèi)蒙古老家的幾畝地被村里收了回去。
鄒一南解釋說(shuō)，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化政策的落地和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，農(nóng)村戶口的價(jià)值和潛在價(jià)值與日俱增，“城市戶口相對(duì)于農(nóng)村戶口的吸引力在減弱，農(nóng)村戶口普遍比城市戶口值錢(qián)”，因此農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市落戶的意愿比過(guò)去大為下降。
如今，《浙江實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。不過(guò)，陳葉和劉天明考慮的不是將陳葉的戶口遷過(guò)來(lái)，而是劉天明遷戶口遷得太早了。
“中國(guó)的農(nóng)村和農(nóng)民在工業(yè)化進(jìn)程和城市化進(jìn)程中，付出過(guò)很大代價(jià)，現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平了，我們有能力反哺農(nóng)村。”尹稚說(shuō)，盡管在理論上，浙江的落戶新政意味著農(nóng)民一方面可以享受城市的基本公共服務(wù)和福利待遇，另一方面可以繼續(xù)享有農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，但并不能從“兩頭占資源”去理解這項(xiàng)政策，而是要給農(nóng)民留一個(gè)保障，因?yàn)椴皇撬械男率忻穸寄苻D(zhuǎn)型成功，當(dāng)他們?cè)诔擎?zhèn)的就業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，仍在農(nóng)村有生存基礎(chǔ)，能夠有一個(gè)“兜底”。
另一個(gè)更現(xiàn)實(shí)的因素是，從2014年國(guó)家層面開(kāi)始推進(jìn)新一輪戶籍制度改革以來(lái)，將近十年的時(shí)間里，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中有落戶意愿的人大部分已經(jīng)落戶了，現(xiàn)在剩下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口普遍是落戶意愿較低的群體，因此鄒一南認(rèn)為，現(xiàn)在出臺(tái)放開(kāi)落戶限制的政策，效果比過(guò)去肯定要打折扣。
事實(shí)上，他說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，更多的是作為城市人的政策制定者出于自身特點(diǎn)，替農(nóng)民工作出的安排，而沒(méi)有真正認(rèn)真換位思考農(nóng)民工的實(shí)際需求。
“從工作性質(zhì)來(lái)看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口大多數(shù)從事靈活性的工作，數(shù)據(jù)顯示，他們簽訂勞動(dòng)合同的比例遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民，就業(yè)崗位的穩(wěn)定性也較差。”鄒一南說(shuō)，這種就業(yè)特點(diǎn)也決定了他們是一個(gè)高度流動(dòng)性的群體，甚至有研究表明，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就是在不斷更換工作、更換城市的過(guò)程中提升自身職業(yè)聲望和經(jīng)濟(jì)地位。
某種程度上，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口到城市工作往往伴隨著榮歸故里的愿望。劉天明說(shuō)，中國(guó)有句老話叫“落葉歸根”，如果他和妻子陳葉退休之后，戶口還能從臺(tái)州遷回原籍，“那就太好了”。在情感上，中國(guó)農(nóng)民是安土重遷的，這也決定了他們對(duì)于戶口遷移的態(tài)度。
公共服務(wù)資源會(huì)被擠兌嗎？
此次浙江落戶新政最大的亮點(diǎn)，其實(shí)不只是在落戶上，而在于公共服務(wù)上。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)張蔚文告訴《中國(guó)新聞周刊》，“文件的抬頭就寫(xiě)明了‘推動(dòng)落實(shí)常住地提供基本公共服務(wù)制度’�，F(xiàn)在大部分人口凈流入的地區(qū)，基本公共服務(wù)覆蓋方面做得其實(shí)不夠好，或者說(shuō)差距還很大。浙江省作為人口凈流入的地區(qū)，先行先試，表明這個(gè)態(tài)度，要為常住人口提供基本公共服務(wù)�！�
基于此，浙江推出電子居住證，強(qiáng)化以居住證為主要載體的常住地提供基本公共服務(wù)制度，也就是說(shuō)，原來(lái)很多農(nóng)村人口需要通過(guò)落戶獲得的城市公共服務(wù)，現(xiàn)在不用落戶也可以獲得了。
不過(guò)，浙江的落戶新政公布后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一種聲音，浙江究竟能裝下多少人？這一疑問(wèn)的背后是，當(dāng)落戶潮來(lái)臨，浙江的城市公共服務(wù)資源會(huì)被擠兌嗎？
一方面，落戶潮并不一定會(huì)出現(xiàn)。非本省的、在杭州以外的、有意愿落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，數(shù)量比較有限。張蔚文表示，浙江是全國(guó)城鄉(xiāng)差距最小的省份。農(nóng)村條件好，環(huán)境優(yōu)美，并且在推行鄉(xiāng)村振興的背景下，對(duì)農(nóng)政策也很好，因此浙江本地農(nóng)村居民多數(shù)都不愿意把戶口遷移到城市。另外，杭州市區(qū)戶籍是浙江最有吸引力的城市戶籍，但杭州落戶并未完全放開(kāi)。
另一方面，尹稚指出，“浙江究竟能裝下多少人”這一疑問(wèn)的誤區(qū)——浙江的落戶新政并不是對(duì)全部外省人口全面放開(kāi)，而是面向在浙江有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的人口全面放開(kāi)�！八^農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，并不是說(shuō)一個(gè)農(nóng)民拎著包進(jìn)城了，城市就要給他安排戶口，這是有前提的，就是他實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)移�！�
尹稚說(shuō)，拉丁美洲的城市之所以會(huì)出現(xiàn)很多貧民窟，一個(gè)關(guān)鍵的原因是大量農(nóng)民在城市沒(méi)有那么多就業(yè)崗位的情況下盲目進(jìn)城，在城市沒(méi)有工作，私搭亂建，逐漸就形成了貧民窟�！拔覀儑�(guó)家的政策很清晰，不是鼓勵(lì)農(nóng)村人口簡(jiǎn)單地進(jìn)城”，而是針對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移、在城市工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，推進(jìn)這一群體的市民化。
對(duì)于已經(jīng)或即將在城市生活和工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，《浙江實(shí)施方案》的主要目標(biāo)提到，到2027年，常住地提供基本公共服務(wù)制度更加健全，具體來(lái)看是要以常住人口為基礎(chǔ)配備公共服務(wù)資源，如學(xué)校和老師的數(shù)量、保障性住房數(shù)量、醫(yī)保參保人數(shù)等。
過(guò)去，我國(guó)城市基本公共服務(wù)資源的配置是按戶籍人口來(lái)配置的，非戶籍人口未被統(tǒng)計(jì)在人口基數(shù)中，這也導(dǎo)致了大城市的常住人口大幅增加后會(huì)出現(xiàn)教育、醫(yī)療等資源短缺的現(xiàn)象。
此間的典型城市是深圳�！皝�(lái)了就是深圳人”吸引著一腔熱血的外地人到深圳創(chuàng)業(yè)和居住，但這也使得公共服務(wù)資源越來(lái)越緊張，特別是教育資源，“深圳中考比高考還難”的話題，曾上過(guò)微博熱搜。
2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，明確提出要由常住地提供基本公共服務(wù)。浙江此次的落戶新政則是在踐行這一點(diǎn)。
此次，浙江明確提出，全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口的居住時(shí)間等戶籍準(zhǔn)入年限將累計(jì)互認(rèn)。不難理解，公共服務(wù)較優(yōu)的城市會(huì)更具有吸引力。鄒一南指出，盡管他不認(rèn)為落戶資格互認(rèn)就一定會(huì)導(dǎo)致城市群都市圈內(nèi)的流動(dòng)人口大規(guī)模地往中心城市申請(qǐng)落戶，但有關(guān)地區(qū)確實(shí)應(yīng)提前做好謀劃研判，積極應(yīng)對(duì)中心城市重點(diǎn)公共服務(wù)資源出現(xiàn)擠兌的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
一個(gè)共識(shí)是，各省要實(shí)現(xiàn)將基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，最大的障礙就是財(cái)力。不過(guò)，鄒一南認(rèn)為，在財(cái)力之外，政績(jī)考核體系不健全和相關(guān)法律制度不完善所導(dǎo)致的地方政府履責(zé)動(dòng)力不足，已逐漸成為常住地提供基本公共服務(wù)制度的最大短板。
在地方政府制定的高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，GDP增速、財(cái)政收入等發(fā)展類(lèi)指標(biāo)占據(jù)較大權(quán)重，教育、衛(wèi)生、就業(yè)、養(yǎng)老等民生保障類(lèi)指標(biāo)權(quán)重仍然較低，“可能東部地區(qū)占30%左右，中西部地區(qū)占到10%~20%”，這導(dǎo)致地方政府對(duì)推進(jìn)非戶籍人口基本公共服務(wù)問(wèn)題不夠重視。
這也使得在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程中，某些人口流入大市可能會(huì)在短期內(nèi)面臨基本公共服務(wù)資源緊張的挑戰(zhàn)。尹稚說(shuō)，幾乎所有的城市原住民和新移民之間的沖突，都是圍繞資源爆發(fā)的沖突，而這種矛盾不是瞬間能解決的，可能需要三五年才能理順�！叭魏我粋�(gè)改革的過(guò)程中，都可能會(huì)有一些人要做出犧牲，這是時(shí)代演進(jìn)過(guò)程中的一種必然�！�
從落戶到市民化
近幾年來(lái)，我國(guó)至少已有18個(gè)省份放寬了落戶限制，大力鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶。例如黑龍江的落戶政策是在所有城區(qū)(鎮(zhèn))全面取消落戶限制，實(shí)現(xiàn)“零門(mén)檻”，其中有固定住房的，即使是租賃，也可以將戶口落在房屋所在地。沒(méi)有固定住房的，則可以落社區(qū)集體戶口。
在這種情況下，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶中的一些問(wèn)題也需要重新厘清。
在浙江落戶新政中，尹稚觀察到，杭州的積分政策落戶放大了穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定生活的比重，而不完全以學(xué)歷高、購(gòu)房多、納稅多為優(yōu)先，更加公平。
這是業(yè)界最近數(shù)年來(lái)的呼吁，落戶政策的制定，從有能力者優(yōu)先轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸庠刚邇?yōu)先，因?yàn)槟芰?qiáng)、能夠滿足城市落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未必落戶意愿也強(qiáng)。此外，業(yè)界還認(rèn)為，部分大城市和特大超大城市的積分落戶制度以“有能力者優(yōu)先”，這有違共享發(fā)展成果的理念要求，也不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，如果通過(guò)一套篩選機(jī)制使高稟賦的勞動(dòng)者落戶，可能加大地方發(fā)展差距。
另一個(gè)重要問(wèn)題是，“落戶不等于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，因?yàn)槭忻窕粌H包括身份的轉(zhuǎn)移�！编u一南說(shuō)。
仍然以深圳為例，深圳僅用40余年就從小漁村變身為國(guó)際化都市，其中大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為城市發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。在他看來(lái)，這意味著深圳的社會(huì)建設(shè)、教育資源、醫(yī)療配套等必然在一段時(shí)間內(nèi)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種背景下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化的重點(diǎn)其實(shí)并不在于落戶，而是可以采用更靈活的方法，例如通過(guò)居住證提以梯度化的方式賦予農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的權(quán)利。
市民化，事實(shí)上是一個(gè)多維度的概念，至少要包括就業(yè)、居住、公共服務(wù)、主觀心態(tài)這四個(gè)方面，“如果還是在建筑工地工作、和別人合租、享受不到公共服務(wù)、生活重心還是在農(nóng)村、沒(méi)有把自己當(dāng)成城市人，那就算把戶口落在城市，也不代表就實(shí)現(xiàn)市民化了”。
在評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的多項(xiàng)指標(biāo)中，就業(yè)是其中尤為關(guān)鍵的一項(xiàng)。張蔚文說(shuō)，《浙江實(shí)施方案》中有一張農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主要指標(biāo)表，其中一項(xiàng)是職業(yè)技能培訓(xùn)人次，提到到2027年，每年職業(yè)技能培訓(xùn)要達(dá)到100萬(wàn)人次，“這是很重要的，因?yàn)檗r(nóng)村人口到城市來(lái)，除了貢獻(xiàn)勞動(dòng)力，他們還可以往上走，通過(guò)獲得更多職業(yè)技能得到上升的空間”。
如何讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正融入城市，提高對(duì)城市的認(rèn)同感，也是一個(gè)重要的課題�！墩憬瓕�(shí)施方案》專門(mén)提到，除了通過(guò)各項(xiàng)培訓(xùn)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)，也要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與社區(qū)管理服務(wù)、民主協(xié)商議事活動(dòng)和社會(huì)事務(wù)管理，包括推薦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口中的先進(jìn)分子擔(dān)任各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及青聯(lián)委員等。張蔚文認(rèn)為，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口也有代表、能夠有話語(yǔ)權(quán)，這一點(diǎn)十分重要，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市的能力，讓他們?nèi)诘眠M(jìn)來(lái)、留得下來(lái)。
此外，鄒一南認(rèn)為，還應(yīng)實(shí)施“愿落盡落”加上負(fù)面清單制，即落戶實(shí)現(xiàn)“愿落盡落”，但把高考等含金量特別高的福利作為負(fù)面清單列出來(lái)，這幾項(xiàng)需要滿足長(zhǎng)期連續(xù)居住或其他條件后才能獲得，避免產(chǎn)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
“中國(guó)戶籍制度的特殊性在于，過(guò)去由于資源少，戶籍是和福利綁定的�！币芍赋�，戶籍制度改革的方向，不是要消滅戶籍制度，而是逐漸減少戶籍制度和特殊福利制度之間的關(guān)系，最終使得人們無(wú)論到哪里、從事什么樣的職業(yè)、具有怎樣的社會(huì)身份，享受的福利是平等的，“這是戶籍制度改革最終的目標(biāo)”。
鄒一南也認(rèn)為，戶籍導(dǎo)致的一個(gè)城市內(nèi)部不同身份居民的差距，實(shí)際來(lái)源于不同城市之間福利的差距，或者說(shuō)是城市之間的福利差距決定了城市內(nèi)部的福利差距，因此戶籍制度改革決不能就戶籍談戶籍，而應(yīng)該把眼光放在城市之間，去縮小城市之間的福利差距，“只有城市之間發(fā)展協(xié)調(diào)，城市內(nèi)部才不會(huì)出現(xiàn)大量的跨區(qū)域公共服務(wù)‘套利’者，也才不會(huì)有戶籍門(mén)檻的存在，不同身份的居民能夠?qū)崿F(xiàn)福利的共享”。
(文中陳葉、劉天明為化名)