巢清塵：面對氣候變化，不能存有僥幸心理
作者：霍思伊
發(fā)于2023.8.14總第1104期《中國新聞周刊》雜志
從7月29日開始，一直持續(xù)到8月1日，近4天的本輪京津冀暴雨才結(jié)束。北京大部、天津、河北中南部等地出現(xiàn)暴雨到大暴雨，過程累計(jì)雨量為100～600毫米，局地達(dá)到600毫米以上。如果和京津冀歷史極端暴雨對比分析，會(huì)發(fā)現(xiàn)本次暴雨平均累計(jì)雨量已超過2016年“7·20”和2012年“7·21”，但小于發(fā)生在1963年的海河流域特大暴雨。
這些分析來自國家氣候中心8月3日發(fā)布的解讀。該中心隸屬于中國氣象局，從1995年成立至今，一直為國家提供氣候變化監(jiān)測、極端氣候事件監(jiān)測，以及氣象災(zāi)害的預(yù)測預(yù)警等服務(wù)。今年2月，國家氣候中心就對今年中國的總體氣候狀況作過一個(gè)初步研判，認(rèn)為今年極端天氣氣候事件呈出多發(fā)強(qiáng)發(fā)態(tài)勢。
巢清塵是國家氣候中心主任，同時(shí)任國際全球氣候觀測系統(tǒng)研究組聯(lián)合主席，長期參加聯(lián)合國氣候變化框架公約、政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)的談判工作。近年來，她一直呼吁全社會(huì)應(yīng)提高對極端天氣氣候?yàn)?zāi)害事件的重視，建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。
針對本輪華北暴雨，8月4日，巢清塵接受了《中國新聞周刊》專訪，她強(qiáng)調(diào)，過去北方以旱為主，很多北方城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件在應(yīng)對極端暴雨時(shí)相對薄弱。本次華北暴雨中存在的一個(gè)突出問題是：北方城市居民對暴雨的預(yù)防意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方。從長期來看，她建議全國上下都要認(rèn)真對待氣候變化及其可能產(chǎn)生的災(zāi)害，對近幾年的極端事件做好總結(jié)分析，“這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關(guān)”。
北方強(qiáng)降雨會(huì)越來越多
中國新聞周刊：從北京“7·21”，到2021年的鄭州暴雨，再到這次華北創(chuàng)紀(jì)錄暴雨，中國近年來發(fā)生此類極端強(qiáng)降雨的趨勢是怎樣的？在氣候變化背景下，未來我國極端暴雨是否會(huì)越來越頻繁？
巢清塵：本世紀(jì)以來，全國范圍內(nèi)極端強(qiáng)降水的頻次在不斷增加，強(qiáng)度也在變大。理論上，溫度每升高1℃，大氣中的含水量就會(huì)增加7%。近些年，全國總的降水量變化雖然不是非常顯著，但是小時(shí)降雨強(qiáng)度在明顯變大。簡單來說，過去可能有很多小雨，但現(xiàn)在小雨過程并不是那么多，一下雨就變成了大的暴雨。
從地域來看，原來強(qiáng)降水在南方更頻發(fā)，但這些年發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)降雨在北方有增長的趨勢。例如此次華北暴雨，不光跟“七下八上”北方降雨的規(guī)律有關(guān)，也跟“杜蘇芮”臺(tái)風(fēng)北上帶來的影響密切相關(guān)。最近幾年，臺(tái)風(fēng)北上的趨勢比以往更明顯，加劇了北方城市遭遇強(qiáng)降水的概率。
但是，過去北方以旱為主，很多北方城市的基礎(chǔ)設(shè)施條件在應(yīng)對極端暴雨時(shí)相對薄弱，比如地面硬化、透水的下墊面和溝渠河網(wǎng)的密度比較低。應(yīng)對城市降水主要靠地下排水系統(tǒng)，但由于快速的城市化發(fā)展，地下排水系統(tǒng)的改造和建設(shè)跟不上災(zāi)害發(fā)生和人口聚集的情況。城市的人員、建筑和各種設(shè)施又非常集中，城市 “熱島”“雨島”的混合效應(yīng)進(jìn)一步加劇了暴雨的頻次和強(qiáng)度。因此，未來面臨強(qiáng)降水帶來的風(fēng)險(xiǎn)，北方城市呈現(xiàn)出暴露度高、脆弱性更加突出的特點(diǎn)，總體挑戰(zhàn)更大。
按照我們用模式預(yù)估的結(jié)果，中國未來每年總的降水量增加趨勢比較明顯。2026年~2045年，京津冀城市群夏季和年平均降水都會(huì)以增加為主，強(qiáng)降水、連續(xù)5日降水量、降水日數(shù)、中雨日數(shù)、大雨日數(shù)都呈增加的趨勢。隨著城市擴(kuò)張，暴雨風(fēng)險(xiǎn)的范圍也在增大。
中國新聞周刊：據(jù)你觀察，本次華北暴雨中，地方層面從預(yù)報(bào)、預(yù)警到應(yīng)急處理，做得怎么樣？有哪些可以進(jìn)一步優(yōu)化的環(huán)節(jié)？
巢清塵：就此次京津冀暴雨來說，我覺得預(yù)報(bào)做得還是很好的，實(shí)況降水和預(yù)報(bào)降水相比，時(shí)間、量級、地區(qū)吻合得都非常好。北京提前兩天以上就進(jìn)行了預(yù)報(bào)，紅色預(yù)警也在不斷滾動(dòng)，在一定范圍內(nèi)的老百姓都能收到預(yù)警短信，很及時(shí)地告知了可能要發(fā)生什么樣的災(zāi)情，也同時(shí)提醒要遠(yuǎn)離可能的風(fēng)險(xiǎn)地點(diǎn)。
但這次預(yù)報(bào)做得好，并不意味著每次預(yù)報(bào)都能這么好。此次降水是一個(gè)非常極端的情況，是北京有記錄的140年以來的最強(qiáng)降雨。在科學(xué)機(jī)理上，對極端天氣事件的預(yù)報(bào)和預(yù)警能力仍存在不足，這不僅是中國的問題，全球也都面臨同樣的難題。在歷史上，極端暴雨的個(gè)例還是比較少，而且每次極端暴雨的形成機(jī)制都不一樣，多尺度的天氣系統(tǒng)的相互配置、不同的地形和城市下墊面，涉及到的致災(zāi)因子也是不同的。這其中有通用的規(guī)律可以總結(jié)，也有獨(dú)特的個(gè)例特點(diǎn)，要對其進(jìn)行科學(xué)的系統(tǒng)分析。
從總體來說，對于極端事件機(jī)理的認(rèn)識(shí)，仍有待于進(jìn)一步提高。在預(yù)報(bào)預(yù)警方面，對極端降雨的強(qiáng)度、落區(qū)、起止時(shí)間的精準(zhǔn)、精細(xì)預(yù)報(bào)也要加強(qiáng)，要留出提前量，發(fā)布更及時(shí)。這其中涉及到很多卡脖子的技術(shù)，也需要進(jìn)一步的突破。
除了氣象預(yù)報(bào)本身的能力不足之外，多部門間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動(dòng)還不夠。例如，同樣的降水過程，對不同小區(qū)、不同街道造成的影響是不一樣的，這也和當(dāng)?shù)氐叵戮W(wǎng)管的滲透排泄能力、河流的防御能力有關(guān)。所以，預(yù)報(bào)不僅要預(yù)報(bào)降雨量，也需要協(xié)調(diào)水文數(shù)據(jù)、災(zāi)情數(shù)據(jù)、城市雨水網(wǎng)管的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)等，去基于真正的影響進(jìn)行預(yù)報(bào)，也就是“基于災(zāi)害的預(yù)報(bào)”。這其中涉及到大量不同部門的數(shù)據(jù)，目前在共享上還是很有問題的，標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。面對極端天氣引發(fā)的災(zāi)害，無論在預(yù)報(bào)預(yù)警還是應(yīng)急管理上，都需要多部門間形成有針對性的聯(lián)動(dòng)，更需要與城市治理很好地結(jié)合起來。
另外，本次華北暴雨中存在的一個(gè)突出問題是：北方城市居民對暴雨的預(yù)防意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于南方。因?yàn)楸狈揭郧爸饕侨彼铱吹揭恍┐迕褡畛跤X得雨不會(huì)下得那么大，或覺得即使下點(diǎn)雨也不至于到很嚴(yán)重的程度。近幾年北方多個(gè)城市遭遇暴雨后，都存在同樣的意識(shí)欠缺問題。我覺得這次暴雨之后，一定程度上會(huì)給北方城市的管理者和居民以很大的提醒作用，但也并不意味著再遇到類似的極端強(qiáng)降水，一定能實(shí)實(shí)在在地做好，因?yàn)檫@既涉及到意識(shí)問題，也涉及到能力問題。
“既有舊的欠賬，新的標(biāo)準(zhǔn)也不能滿足”
中國新聞周刊：在提高北方城市抵御極端暴雨的能力上，你有何建議？
巢清塵：根據(jù)過去和未來可能發(fā)生暴雨的變化趨勢，氣象部門應(yīng)給出一個(gè)綜合的暴雨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，其他部門在整體城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理體系、重點(diǎn)工程的建設(shè)中，都應(yīng)該把氣象災(zāi)害的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)作為考慮因素。比如網(wǎng)管的排水、城市的河道、電力供應(yīng)的載荷，乃至建筑廣告牌的位置，是不是在風(fēng)口上，高度是否能經(jīng)受得住可能出現(xiàn)的大風(fēng)天氣。
這一過程涉及到氣象、住建、應(yīng)急、水利等多部門之間的綜合協(xié)調(diào)，近年來，在一些重大規(guī)劃和重點(diǎn)工程設(shè)計(jì)中，這種系統(tǒng)性的聯(lián)動(dòng)仍然不太充分。有一些城市在遇到災(zāi)情之后，這方面的意識(shí)會(huì)被強(qiáng)化，但也只是零星地做一些工作，過了一段時(shí)間，沒有災(zāi)情可能又懈怠了。另外，這項(xiàng)工作需要投入很多資金和人力物力，北方一些城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不太強(qiáng)，在安排預(yù)算時(shí)，特別是在沒遇到重大災(zāi)情時(shí)，傾向把錢花到更緊迫的事情上，在適應(yīng)氣候變化方面的投入就很有限。
這次華北暴雨之后，很多城市尤其應(yīng)該對暴雨的強(qiáng)度設(shè)定、城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)作相應(yīng)的修訂調(diào)整�，F(xiàn)在很多老城區(qū)地下排水的管網(wǎng)設(shè)計(jì)，參照的暴雨重現(xiàn)期標(biāo)準(zhǔn)，基本上是按照一年一遇、半年一遇，甚至幾個(gè)月一遇的標(biāo)準(zhǔn)，即使是新建城區(qū)的管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，也就是1~2年一遇，但實(shí)際上現(xiàn)在很多氣象災(zāi)害都是30~50年一遇。因此，既有舊的欠賬，新的(標(biāo)準(zhǔn))也不能滿足，這讓差距越拉越大。
要把短板補(bǔ)足，不同城市不能“一刀切”，首先要做的是每個(gè)城市針對自身情況進(jìn)行自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，在普查的基礎(chǔ)上復(fù)核城市的防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，差距過大就需要提高。比如，進(jìn)行地下空間的改造升級，提升城市應(yīng)對極端暴雨的能力。這方面我們其實(shí)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)。比如，我國從2020年開始啟動(dòng)了首次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，歷時(shí)3年，但目前這些成果的應(yīng)用深度還有待進(jìn)一步挖掘。
中國新聞周刊：你提到的這些問題，其實(shí)更根本在于：要在城市的整體建設(shè)規(guī)劃中，進(jìn)一步強(qiáng)化氣候可行性論證的意義，以更好提高城市對未來氣候變化的適應(yīng)性和韌性。對于氣候可行性論證這項(xiàng)工作，我國已開展多年，具體情況如何？
巢清塵：就我所知，工作還做得不夠扎實(shí)。我認(rèn)為，氣候可行性論證至少應(yīng)納入特大城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理體系中。最好能制定一個(gè)強(qiáng)制性論證目錄，比如機(jī)場、鐵路等涉及到城市安全的重大規(guī)劃和重點(diǎn)基建工程，必須要做評估。目前，主要看承建方自己的要求，有的把論證包含在環(huán)評里，有的不一定完全充分去做，有的地方做得比較細(xì)，有的相對粗糙，各地、各個(gè)行業(yè)都有很大差異性，建議國家從整體上對這項(xiàng)工作進(jìn)一步規(guī)范。
還有一個(gè)問題，現(xiàn)在的氣候可行性論證普遍是根據(jù)過去幾十年的氣象和災(zāi)害數(shù)據(jù)來做，但未來氣候的變化不會(huì)是線性的。我覺得在評估過程中還應(yīng)基于氣候模型做未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估，盡管預(yù)估有不確定性，但也應(yīng)作為一個(gè)重要參考。
涿州在這次洪水之后，應(yīng)該對整個(gè)城市需要面對的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)做一次全面的體檢，結(jié)合這次救災(zāi)過程中反映的問題深入調(diào)查和推演，哪些基礎(chǔ)設(shè)施還達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，如果再遇到極端暴雨，可能會(huì)造成怎樣的影響，這些都需要去系統(tǒng)性分析。另外，對受災(zāi)小區(qū)的重建上，也要仔細(xì)評估其建筑材質(zhì)是否適合抵御極端暴雨等災(zāi)害，對于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的居民，無論是加固建筑還是整體搬遷，在最終決策前都需要作統(tǒng)一分析。
“這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關(guān)”
中國新聞周刊：在氣候變化的適應(yīng)上，還存在一個(gè)經(jīng)常被人們所忽視的公平性問題。面對同樣的極端暴雨，大城市往往由于人員、財(cái)產(chǎn)集中，成為政府和公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，但一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以留守兒童與老人為主，脆弱人群居多。這些地區(qū)無論在對極端天氣的應(yīng)急處置上，還是后續(xù)的災(zāi)后恢復(fù)上，都因?yàn)槿狈Y源而比大城市要緩慢、脆弱得多，但卻少有人關(guān)注。對于應(yīng)對氣候變化的不平等問題，你如何看？
巢清塵：我們現(xiàn)在更多關(guān)心城市的問題，但實(shí)際上，一些城鄉(xiāng)周邊地區(qū)可能會(huì)受到更大的影響，有的時(shí)候還會(huì)為保城市而泄洪。而且，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村存在大量的脆弱人群，比如老人、小孩、各方面反應(yīng)較弱的慢性病患者和殘疾人，這些人原本發(fā)出的聲音就很小，受到的關(guān)注也更有限。所以政府在制定氣候適應(yīng)的策略時(shí)，一定要特別強(qiáng)調(diào)公平性。
另外，這次無論是承擔(dān)蓄滯洪功能的地區(qū)，還是門頭溝區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，損失很慘重，很多山上的房子都被沖走了。在災(zāi)后恢復(fù)方面，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己很難有足夠的資金去補(bǔ)償。我建議在國家層面可以設(shè)立一些專門基金，同時(shí)納入社會(huì)的力量進(jìn)來，對這些在極端氣象災(zāi)害中遭受損失的脆弱人群進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)償與救助。
中國新聞周刊：總體來說，對于韌性城市建設(shè)，你有何建議？
巢清塵：第一，最重要的還是要提高認(rèn)識(shí)，要認(rèn)真對待氣候變化及其可能產(chǎn)生的災(zāi)害。這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關(guān)。應(yīng)該對近幾年的極端事件做好總結(jié)分析，地方政府現(xiàn)在要把這件事放在最重要的位置，氣候安全是國家安全的重要部分。
第二，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門間的信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高對城市災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力。比如，設(shè)立一些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對一些卡脖子技術(shù)難題加大投入。最后，要進(jìn)一步完善和修訂適應(yīng)氣候變化的相關(guān)法律，并真正把它和制度結(jié)合起來，并作系統(tǒng)性的、有效的推進(jìn)。
《中國新聞周刊》2023年第30期
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