巢清塵：面對氣候變化，不能存有僥幸心理
作者：霍思伊
發(fā)于2023.8.14總第1104期《中國新聞周刊》雜志
從7月29日開始，一直持續(xù)到8月1日，近4天的本輪京津冀暴雨才結(jié)束。北京大部、天津、河北中南部等地出現(xiàn)暴雨到大暴雨，過程累計雨量為100～600毫米，局地達到600毫米以上。如果和京津冀歷史極端暴雨對比分析，會發(fā)現(xiàn)本次暴雨平均累計雨量已超過2016年“7·20”和2012年“7·21”，但小于發(fā)生在1963年的海河流域特大暴雨。
這些分析來自國家氣候中心8月3日發(fā)布的解讀。該中心隸屬于中國氣象局，從1995年成立至今，一直為國家提供氣候變化監(jiān)測、極端氣候事件監(jiān)測，以及氣象災害的預測預警等服務。今年2月，國家氣候中心就對今年中國的總體氣候狀況作過一個初步研判，認為今年極端天氣氣候事件呈出多發(fā)強發(fā)態(tài)勢。
巢清塵是國家氣候中心主任，同時任國際全球氣候觀測系統(tǒng)研究組聯(lián)合主席，長期參加聯(lián)合國氣候變化框架公約、政府間氣候變化專門委員會(IPCC)的談判工作。近年來，她一直呼吁全社會應提高對極端天氣氣候災害事件的重視，建設氣候適應型社會。
針對本輪華北暴雨，8月4日，巢清塵接受了《中國新聞周刊》專訪，她強調(diào)，過去北方以旱為主，很多北方城市的基礎設施條件在應對極端暴雨時相對薄弱。本次華北暴雨中存在的一個突出問題是：北方城市居民對暴雨的預防意識遠遠低于南方。從長期來看，她建議全國上下都要認真對待氣候變化及其可能產(chǎn)生的災害，對近幾年的極端事件做好總結(jié)分析，“這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關”。
北方強降雨會越來越多
中國新聞周刊：從北京“7·21”，到2021年的鄭州暴雨，再到這次華北創(chuàng)紀錄暴雨，中國近年來發(fā)生此類極端強降雨的趨勢是怎樣的？在氣候變化背景下，未來我國極端暴雨是否會越來越頻繁？
巢清塵：本世紀以來，全國范圍內(nèi)極端強降水的頻次在不斷增加，強度也在變大。理論上，溫度每升高1℃，大氣中的含水量就會增加7%。近些年，全國總的降水量變化雖然不是非常顯著，但是小時降雨強度在明顯變大。簡單來說，過去可能有很多小雨，但現(xiàn)在小雨過程并不是那么多，一下雨就變成了大的暴雨。
從地域來看，原來強降水在南方更頻發(fā)，但這些年發(fā)現(xiàn)，強降雨在北方有增長的趨勢。例如此次華北暴雨，不光跟“七下八上”北方降雨的規(guī)律有關，也跟“杜蘇芮”臺風北上帶來的影響密切相關。最近幾年，臺風北上的趨勢比以往更明顯，加劇了北方城市遭遇強降水的概率。
但是，過去北方以旱為主，很多北方城市的基礎設施條件在應對極端暴雨時相對薄弱，比如地面硬化、透水的下墊面和溝渠河網(wǎng)的密度比較低。應對城市降水主要靠地下排水系統(tǒng)，但由于快速的城市化發(fā)展，地下排水系統(tǒng)的改造和建設跟不上災害發(fā)生和人口聚集的情況。城市的人員、建筑和各種設施又非常集中，城市 “熱島”“雨島”的混合效應進一步加劇了暴雨的頻次和強度。因此，未來面臨強降水帶來的風險，北方城市呈現(xiàn)出暴露度高、脆弱性更加突出的特點，總體挑戰(zhàn)更大。
按照我們用模式預估的結(jié)果，中國未來每年總的降水量增加趨勢比較明顯。2026年~2045年，京津冀城市群夏季和年平均降水都會以增加為主，強降水、連續(xù)5日降水量、降水日數(shù)、中雨日數(shù)、大雨日數(shù)都呈增加的趨勢。隨著城市擴張，暴雨風險的范圍也在增大。
中國新聞周刊：據(jù)你觀察，本次華北暴雨中，地方層面從預報、預警到應急處理，做得怎么樣？有哪些可以進一步優(yōu)化的環(huán)節(jié)？
巢清塵：就此次京津冀暴雨來說，我覺得預報做得還是很好的，實況降水和預報降水相比，時間、量級、地區(qū)吻合得都非常好。北京提前兩天以上就進行了預報，紅色預警也在不斷滾動，在一定范圍內(nèi)的老百姓都能收到預警短信，很及時地告知了可能要發(fā)生什么樣的災情，也同時提醒要遠離可能的風險地點。
但這次預報做得好，并不意味著每次預報都能這么好。此次降水是一個非常極端的情況，是北京有記錄的140年以來的最強降雨。在科學機理上，對極端天氣事件的預報和預警能力仍存在不足，這不僅是中國的問題，全球也都面臨同樣的難題。在歷史上，極端暴雨的個例還是比較少，而且每次極端暴雨的形成機制都不一樣，多尺度的天氣系統(tǒng)的相互配置、不同的地形和城市下墊面，涉及到的致災因子也是不同的。這其中有通用的規(guī)律可以總結(jié)，也有獨特的個例特點，要對其進行科學的系統(tǒng)分析。
從總體來說，對于極端事件機理的認識，仍有待于進一步提高。在預報預警方面，對極端降雨的強度、落區(qū)、起止時間的精準、精細預報也要加強，要留出提前量，發(fā)布更及時。這其中涉及到很多卡脖子的技術(shù)，也需要進一步的突破。
除了氣象預報本身的能力不足之外，多部門間的數(shù)據(jù)共享和協(xié)同聯(lián)動還不夠。例如，同樣的降水過程，對不同小區(qū)、不同街道造成的影響是不一樣的，這也和當?shù)氐叵戮W(wǎng)管的滲透排泄能力、河流的防御能力有關。所以，預報不僅要預報降雨量，也需要協(xié)調(diào)水文數(shù)據(jù)、災情數(shù)據(jù)、城市雨水網(wǎng)管的設計數(shù)據(jù)等，去基于真正的影響進行預報，也就是“基于災害的預報”。這其中涉及到大量不同部門的數(shù)據(jù)，目前在共享上還是很有問題的，標準也不統(tǒng)一。面對極端天氣引發(fā)的災害，無論在預報預警還是應急管理上，都需要多部門間形成有針對性的聯(lián)動，更需要與城市治理很好地結(jié)合起來。
另外，本次華北暴雨中存在的一個突出問題是：北方城市居民對暴雨的預防意識遠遠低于南方。因為北方以前主要是缺水，我看到一些村民最初覺得雨不會下得那么大，或覺得即使下點雨也不至于到很嚴重的程度。近幾年北方多個城市遭遇暴雨后，都存在同樣的意識欠缺問題。我覺得這次暴雨之后，一定程度上會給北方城市的管理者和居民以很大的提醒作用，但也并不意味著再遇到類似的極端強降水，一定能實實在在地做好，因為這既涉及到意識問題，也涉及到能力問題。
“既有舊的欠賬，新的標準也不能滿足”
中國新聞周刊：在提高北方城市抵御極端暴雨的能力上，你有何建議？
巢清塵：根據(jù)過去和未來可能發(fā)生暴雨的變化趨勢，氣象部門應給出一個綜合的暴雨災害風險評估，其他部門在整體城市規(guī)劃設計、管理體系、重點工程的建設中，都應該把氣象災害的設防標準作為考慮因素。比如網(wǎng)管的排水、城市的河道、電力供應的載荷，乃至建筑廣告牌的位置，是不是在風口上，高度是否能經(jīng)受得住可能出現(xiàn)的大風天氣。
這一過程涉及到氣象、住建、應急、水利等多部門之間的綜合協(xié)調(diào)，近年來，在一些重大規(guī)劃和重點工程設計中，這種系統(tǒng)性的聯(lián)動仍然不太充分。有一些城市在遇到災情之后，這方面的意識會被強化，但也只是零星地做一些工作，過了一段時間，沒有災情可能又懈怠了。另外，這項工作需要投入很多資金和人力物力，北方一些城市經(jīng)濟實力不太強，在安排預算時，特別是在沒遇到重大災情時，傾向把錢花到更緊迫的事情上，在適應氣候變化方面的投入就很有限。
這次華北暴雨之后，很多城市尤其應該對暴雨的強度設定、城市的防洪排澇標準作相應的修訂調(diào)整。現(xiàn)在很多老城區(qū)地下排水的管網(wǎng)設計，參照的暴雨重現(xiàn)期標準，基本上是按照一年一遇、半年一遇，甚至幾個月一遇的標準，即使是新建城區(qū)的管網(wǎng)標準，也就是1~2年一遇，但實際上現(xiàn)在很多氣象災害都是30~50年一遇。因此，既有舊的欠賬，新的(標準)也不能滿足，這讓差距越拉越大。
要把短板補足，不同城市不能“一刀切”，首先要做的是每個城市針對自身情況進行自然災害風險普查，在普查的基礎上復核城市的防洪排澇標準，差距過大就需要提高。比如，進行地下空間的改造升級，提升城市應對極端暴雨的能力。這方面我們其實已經(jīng)有了一定的基礎。比如，我國從2020年開始啟動了首次全國自然災害綜合風險普查，歷時3年，但目前這些成果的應用深度還有待進一步挖掘。
中國新聞周刊：你提到的這些問題，其實更根本在于：要在城市的整體建設規(guī)劃中，進一步強化氣候可行性論證的意義，以更好提高城市對未來氣候變化的適應性和韌性。對于氣候可行性論證這項工作，我國已開展多年，具體情況如何？
巢清塵：就我所知，工作還做得不夠扎實。我認為，氣候可行性論證至少應納入特大城市的規(guī)劃設計和管理體系中。最好能制定一個強制性論證目錄，比如機場、鐵路等涉及到城市安全的重大規(guī)劃和重點基建工程，必須要做評估。目前，主要看承建方自己的要求，有的把論證包含在環(huán)評里，有的不一定完全充分去做，有的地方做得比較細，有的相對粗糙，各地、各個行業(yè)都有很大差異性，建議國家從整體上對這項工作進一步規(guī)范。
還有一個問題，現(xiàn)在的氣候可行性論證普遍是根據(jù)過去幾十年的氣象和災害數(shù)據(jù)來做，但未來氣候的變化不會是線性的。我覺得在評估過程中還應基于氣候模型做未來風險預估，盡管預估有不確定性，但也應作為一個重要參考。
涿州在這次洪水之后，應該對整個城市需要面對的氣象災害風險做一次全面的體檢，結(jié)合這次救災過程中反映的問題深入調(diào)查和推演，哪些基礎設施還達不到設防標準，如果再遇到極端暴雨，可能會造成怎樣的影響，這些都需要去系統(tǒng)性分析。另外，對受災小區(qū)的重建上，也要仔細評估其建筑材質(zhì)是否適合抵御極端暴雨等災害，對于高風險區(qū)的居民，無論是加固建筑還是整體搬遷，在最終決策前都需要作統(tǒng)一分析。
“這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關”
中國新聞周刊：在氣候變化的適應上，還存在一個經(jīng)常被人們所忽視的公平性問題。面對同樣的極端暴雨，大城市往往由于人員、財產(chǎn)集中，成為政府和公眾關注的焦點，但一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以留守兒童與老人為主，脆弱人群居多。這些地區(qū)無論在對極端天氣的應急處置上，還是后續(xù)的災后恢復上，都因為缺乏資源而比大城市要緩慢、脆弱得多，但卻少有人關注。對于應對氣候變化的不平等問題，你如何看？
巢清塵：我們現(xiàn)在更多關心城市的問題，但實際上，一些城鄉(xiāng)周邊地區(qū)可能會受到更大的影響，有的時候還會為保城市而泄洪。而且，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村存在大量的脆弱人群，比如老人、小孩、各方面反應較弱的慢性病患者和殘疾人，這些人原本發(fā)出的聲音就很小，受到的關注也更有限。所以政府在制定氣候適應的策略時，一定要特別強調(diào)公平性。
另外，這次無論是承擔蓄滯洪功能的地區(qū)，還是門頭溝區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，損失很慘重，很多山上的房子都被沖走了。在災后恢復方面，光靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己很難有足夠的資金去補償。我建議在國家層面可以設立一些專門基金，同時納入社會的力量進來，對這些在極端氣象災害中遭受損失的脆弱人群進行專項補償與救助。
中國新聞周刊：總體來說，對于韌性城市建設，你有何建議？
巢清塵：第一，最重要的還是要提高認識，要認真對待氣候變化及其可能產(chǎn)生的災害。這幾年血淋淋的案例太多了，這和僥幸心理有關。應該對近幾年的極端事件做好總結(jié)分析，地方政府現(xiàn)在要把這件事放在最重要的位置，氣候安全是國家安全的重要部分。
第二，要進一步強化部門間的信息共享和應急聯(lián)動，進一步提高對城市災害的監(jiān)測預報預警能力。比如，設立一些專項經(jīng)費，對一些卡脖子技術(shù)難題加大投入。最后，要進一步完善和修訂適應氣候變化的相關法律，并真正把它和制度結(jié)合起來，并作系統(tǒng)性的、有效的推進。
《中國新聞周刊》2023年第30期
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