實(shí)施科研項(xiàng)目862個(gè)，投入科研經(jīng)費(fèi)1.31億元，然而成果轉(zhuǎn)化數(shù)卻為0。
近日，廣西壯族自治區(qū)審計(jì)廳對(duì)9所區(qū)管高校2020-2022年度財(cái)政補(bǔ)助高校專項(xiàng)資金管理使用情況開展的審計(jì)引起關(guān)注。
在指出高�？萍汲晒袌鲛D(zhuǎn)化率低的問題時(shí)，審計(jì)廳以上述高校為例。此外，還有1所高校累計(jì)獲得財(cái)政投入科研經(jīng)費(fèi)1.79億元，實(shí)施科研項(xiàng)目702個(gè)，僅有5個(gè)項(xiàng)目成果實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化。
耗資巨大，卻“成果寥寥”。這樣的投入產(chǎn)出比引發(fā)熱議。有網(wǎng)友戲稱系 “消失的科研經(jīng)費(fèi)”；但也有網(wǎng)友質(zhì)疑，科研本來就是啃硬骨頭，不能“既要馬跑，又不讓馬吃草”。
事實(shí)上，高�？蒲挟a(chǎn)出市場轉(zhuǎn)化率低并非個(gè)別高校出現(xiàn)的情況，與之相關(guān)的討論由來已久。網(wǎng)友質(zhì)疑的“高投低產(chǎn)”未必符合客觀情況，但“零成果”，問題出在哪？
審計(jì)報(bào)告已無法查詢
科技成果轉(zhuǎn)化被稱為打通科技創(chuàng)新價(jià)值鏈的“最后一公里”。一個(gè)擺在眼前的問題是，我國高校在學(xué)術(shù)論文以及專利申請(qǐng)方面早已是世界頂尖水平，但科技成果轉(zhuǎn)換率卻偏低。
廣西審計(jì)廳對(duì)9所區(qū)管高校的審計(jì)便突出了這一點(diǎn)。其指出的主要問題除了高�？萍汲晒袌鲛D(zhuǎn)化率低。還有高�？萍柬�(xiàng)目立項(xiàng)聚焦重點(diǎn)不夠突出，具體情況是3所高校實(shí)施科研項(xiàng)目2075個(gè)，其中預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬元以下的論文型科研小課題項(xiàng)目811個(gè)，占比39.08%。
此外，有部分科研項(xiàng)目結(jié)余資金閑置。4所高校科研項(xiàng)目資金凈結(jié)余6682.28萬元長期閑置未及時(shí)盤活；2所高校22個(gè)科研項(xiàng)目脫離實(shí)際需求編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際支出偏差最高達(dá)到69.24%，造成914.02萬元資金閑置。
中國新聞周刊注意到，上述信息的披露事實(shí)上來源于統(tǒng)計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)人大相關(guān)會(huì)議上的報(bào)告。
南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授何善亮向中國新聞周刊介紹，討論成果轉(zhuǎn)化率如何，需要先區(qū)分研究的類型，是基礎(chǔ)研究還是應(yīng)用研究，應(yīng)用研究則強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)化與市場。
中國新聞周刊注意到，目前，上述發(fā)布于廣西審計(jì)廳官網(wǎng)的工作報(bào)告記錄已無法檢索。審計(jì)廳的一名工作人員稱，“官網(wǎng)的系統(tǒng)出了問題，正在維護(hù)搶修”。
其實(shí)，網(wǎng)友的情緒中一部分是對(duì)于科研腐敗的質(zhì)疑。從這個(gè)角度來說，嚴(yán)格審計(jì)也無可厚非。
不過，從已披露的情況來說，市場轉(zhuǎn)化率低尚不足以支持科研腐敗等猜測。以成果轉(zhuǎn)化數(shù)為0的高校為例，1.31億元的科研經(jīng)費(fèi)，若平均到每個(gè)項(xiàng)目大概只有15萬元。這對(duì)于一般的應(yīng)用研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
廣西科技管理信息平臺(tái)公開的科技項(xiàng)目成果科普中，44個(gè)項(xiàng)目有17個(gè)系高校為第一承擔(dān)單位，課題的結(jié)算年限大約在四到五年左右。
中國新聞周刊按審計(jì)廳工作人員的建議申請(qǐng)了信息公開，問題包括相關(guān)的1564個(gè)項(xiàng)目中，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究各占多少；預(yù)算經(jīng)費(fèi)10萬元以下的論文型科研小課題項(xiàng)目811個(gè)，兩個(gè)相關(guān)高校占比多少等，但截至發(fā)稿尚未獲得回應(yīng)。
“最后一公里”依然沒有打通
市場轉(zhuǎn)化率為零，是否意味著錢打了水漂？
在西安交通大學(xué)未來技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院副院長蘭劍看來，首先是要明確成果轉(zhuǎn)化的定義，比如是否必須是專利轉(zhuǎn)化，跟企業(yè)橫向課題是否算轉(zhuǎn)化。另外，技術(shù)類的研究是否有國家部門的合作；有些研究是不是直接服務(wù)了一些戰(zhàn)略需求無法市場衡量。
關(guān)于這個(gè)問題，上述報(bào)告中未明確說明。
中國新聞周刊注意到，2021年廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳和廣西壯族自治區(qū)科學(xué)技術(shù)廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善廣西壯族自治區(qū)本級(jí)財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)施意見》(下稱《意見》)中提到，支持高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)持有的科技成果，通過協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。
這也與通常理解的科研成果市場轉(zhuǎn)化相符。并非沒有成果，而是成果難以對(duì)接市場需求。中南林業(yè)科技大學(xué)黨委副書記仇怡指出，轉(zhuǎn)化率低、質(zhì)效不高是我國高�？萍汲晒D(zhuǎn)化的共性問題，困擾高�？萍汲晒D(zhuǎn)化的“最后一公里”依然沒有打通，仍存在“沒得轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)不順”等諸多痛點(diǎn)和難點(diǎn)。
今年兩會(huì)上，一組數(shù)據(jù)引發(fā)了熱議�！�2022年中國專利調(diào)查報(bào)告》顯示，過去5年，我國發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率整體呈穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)，2022年增至36.7%，創(chuàng)5年新高。其中，企業(yè)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為48.1%，科研院所發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率為13.3%。而高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率僅為3.9%。
在中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來，客觀地說，科研投入了大量的資源和支持，從長期來看，必然需要有建設(shè)性的產(chǎn)出。但另一方面，正常的科研環(huán)境是政策、資金服務(wù)于科研人員的科研工作，在“放管服”有待完善的情況下，單一用“轉(zhuǎn)化率”衡量也失之偏頗。
一方面，是一些高校仍存在的“帽子主義”，即“拿項(xiàng)目-產(chǎn)出成果-評(píng)職稱”。儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，這催生了一些預(yù)算經(jīng)費(fèi)不多的論文型科研小課題項(xiàng)目。
21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇則表示，在當(dāng)前科研管理體系中，獲得立項(xiàng)本身就是教師、科研人員重要的成果。
“報(bào)告中提到的，4所區(qū)管高校科研項(xiàng)目資金凈結(jié)余6682.28萬元，長期閑置未及時(shí)盤活：2所高校22個(gè)科研項(xiàng)目脫離實(shí)際需求編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，預(yù)算與實(shí)際支出偏差最高達(dá)到69.24%，造成914.02萬元資金閑置。其實(shí)就折射出‘重立項(xiàng)，輕研究’的科研傾向。”熊丙奇認(rèn)為。
另一方面，中國科學(xué)院大學(xué)特聘教授陳凱華等指出，高校科研人員在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，往往與企業(yè)需求對(duì)接不緊密，決策過程也缺乏專業(yè)的市場前景與產(chǎn)業(yè)化潛力評(píng)估，這就使得落地的科技創(chuàng)新活動(dòng)偏離市場需求。
“理論上講，科研人員的驅(qū)動(dòng)力來自興趣，而興趣的來源多樣，包括國家戰(zhàn)略、人類關(guān)心的問題、個(gè)人愛好、企業(yè)需求、經(jīng)濟(jì)利益、家庭影響等等�！碧m劍向中國新聞周刊表示。
誰來驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新？
科研成果的轉(zhuǎn)化，是各地高校，也是各地政府面臨的難題。對(duì)此，各種獎(jiǎng)勵(lì)和機(jī)制優(yōu)化方案陸續(xù)出臺(tái)。
比如，上述廣西出臺(tái)的《意見》提到，科技成果轉(zhuǎn)化收益可按照相關(guān)規(guī)定，對(duì)完成、轉(zhuǎn)化該項(xiàng)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，明確將大部分收益所得(70%—99%)用于對(duì)科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)和完成人(包括擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員)、以及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的相關(guān)人員、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等相關(guān)方的獎(jiǎng)勵(lì)。
但科技創(chuàng)新有其自身規(guī)律和客觀要求�，F(xiàn)實(shí)中，往往還夾雜著許多復(fù)雜的行政因素。
首要的問題，是如何明確高校的科研定位。一方面，比起一些規(guī)模型企業(yè)動(dòng)輒上億元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，部分高校實(shí)驗(yàn)室的投入簡直是九牛一毛。
事實(shí)上，目前在許多城市，企業(yè)被認(rèn)定系技術(shù)創(chuàng)新體系的主體。廣西財(cái)政廳課題組的文章《“十四五” 時(shí)期財(cái)政支持廣西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)再提速的建議》就提到，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。目前，全區(qū)大多數(shù)企業(yè)還沒有專門的科研機(jī)構(gòu)和設(shè)施，致使大多數(shù)企業(yè)在市場中缺乏核心競爭力。
近年來，建設(shè)科技園，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作成為各大高校的發(fā)展趨勢(shì)。蘭劍舉例稱，西安交通大學(xué)也有自己的探索，比如推行“一中心、一孵化、兩圍繞、一共享”的“1121”產(chǎn)學(xué)研深度融合新模式，由企業(yè)在高校建立以企業(yè)為主導(dǎo)的聯(lián)合創(chuàng)新中心。
《中國科技成果轉(zhuǎn)化2022年度報(bào)告(高等院校與科研院所篇)》顯示，從轉(zhuǎn)化流向?qū)用�，在行業(yè)領(lǐng)域上，轉(zhuǎn)化制造業(yè)領(lǐng)域的成果轉(zhuǎn)化最為活躍；在轉(zhuǎn)化方向上，科技成果轉(zhuǎn)化主要轉(zhuǎn)化至中小微其他企業(yè)，占以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化總合同金額的67.9%。
產(chǎn)出科技成果合同金額也有明顯的地域特征，排名居前三位的省份分別是上海市、北京市和江蘇省，承接科技成果合同金額排名居前三位的省份分別是上海市、江蘇省和廣東省。
另一方面，校企合作仍然存在一些機(jī)制障礙。比如風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制、利益分配機(jī)制、資源共享機(jī)制等等。
在蘭劍看來，實(shí)現(xiàn)市場轉(zhuǎn)化，主要在于高校科技成果的技術(shù)成熟度是否能達(dá)到4~6級(jí)。
資料顯示，技術(shù)成熟度或科技創(chuàng)新鏈通常劃分為9級(jí)。1～3級(jí)是基礎(chǔ)研究階段，4～6級(jí)是工程化階段，7～9級(jí)才是產(chǎn)品階段。
有高校科技園負(fù)責(zé)人曾提到，高校教師科研成果的成熟度很多在4級(jí)以下，而企業(yè)通常要求在6級(jí)以上。這種階段訴求的差異，也被稱之為科技創(chuàng)新的“死亡之谷”。
“4~6級(jí)沒人愿意干，學(xué)校無法發(fā)論文、企業(yè)沒有研究力量承接1~3級(jí)的東西�！碧m劍向中國新聞周刊表示，另一方面，4~6級(jí)技術(shù)成熟度的評(píng)價(jià)、績效、激勵(lì)也未能明確，“科研經(jīng)費(fèi)誰來出都是個(gè)問題�！�