在大多數(shù)普通地級(jí)市還沒有地鐵的情況下，部分縣城已邁入地鐵時(shí)代。比如最近，又有安徽滁州的來安縣通了地鐵。
據(jù)中國(guó)新聞周刊不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已經(jīng)有昆山市、長(zhǎng)沙縣、南昌縣、肥西縣等17個(gè)縣或縣級(jí)市，擁有了地鐵。義烏等縣級(jí)市，也擁有了與地鐵相似的城市輕軌。
事實(shí)上，最近幾年，國(guó)家對(duì)興建地鐵審批的準(zhǔn)入門檻，越來越高；對(duì)已開通地鐵的城市，還要求初期運(yùn)營(yíng)每日每公里達(dá)到0.7萬人次，才能繼續(xù)申報(bào)地鐵建設(shè)。在這樣趨嚴(yán)的要求下，甚至還曾出現(xiàn)包頭等城市，已經(jīng)開建地鐵卻被叫停的情況。
而這些縣域，又憑借什么能夠擁有地鐵？
主城區(qū)延伸
在17個(gè)已開通地鐵的縣域中，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不俗是其共同特點(diǎn)。其中出現(xiàn)了大量全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，比如長(zhǎng)沙縣、南昌縣、肥西縣、句容市、義烏市等。
值得注意的是，這些縣域，不少都是省會(huì)城市下轄的本省經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)縣，比如長(zhǎng)沙縣、南昌縣、新鄭市和肥西縣。
以湖南長(zhǎng)沙為例，全市7條軌道交通線路，其中有6條直通長(zhǎng)沙縣，線網(wǎng)數(shù)量位居全國(guó)縣市第一。除了市區(qū)的6個(gè)區(qū)，在長(zhǎng)沙市下轄1個(gè)縣、2個(gè)縣級(jí)市中，長(zhǎng)沙縣經(jīng)濟(jì)位居第一。
多年來，長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)區(qū)的呼聲一直較高。2021年6月初，《長(zhǎng)株潭一體化發(fā)展五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》對(duì)外公開。在這份由湖南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的行動(dòng)計(jì)劃中，明確提出“支持長(zhǎng)沙縣撤縣設(shè)立星沙區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，加快建設(shè)國(guó)家中心城市”。
這是湖南省官方首次對(duì)外宣布長(zhǎng)沙縣將撤縣設(shè)區(qū)。
南昌縣是江西省唯一一個(gè)擁有地鐵的縣城。
江西南昌地鐵有4條線路，其中通往南昌縣的就有三條，共計(jì)10站地鐵，分別是一號(hào)線，3站，三號(hào)線5站，四號(hào)線2站。
一直以來，空間結(jié)構(gòu)不合理、市轄區(qū)面積過小等問題，被視為南昌城市發(fā)展的制約因素。在中部六個(gè)省會(huì)城市中，南昌城區(qū)人口規(guī)模排名倒數(shù)第一。南昌縣撤縣設(shè)區(qū)的呼聲，曾經(jīng)同樣高漲。
在業(yè)內(nèi)人士看來，在這類縣城建設(shè)地鐵，是主城區(qū)為撤縣設(shè)區(qū)預(yù)留的空間與余地。
“從20世紀(jì)90年代以來，部分城市開始推進(jìn)撤縣設(shè)區(qū)，近十多年曾經(jīng)有過一波‘小高峰’，一般市縣同名的情況都出現(xiàn)在城市的郊區(qū)縣城，但是近三十年的撤縣設(shè)區(qū)，這類郊縣幾乎銷聲匿跡。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)牛鳳瑞告訴中國(guó)新聞周刊。
在他看來，不少省會(huì)城市更是通過撤縣設(shè)區(qū)，為城區(qū)擴(kuò)容，不僅更便捷，由此帶來的城區(qū)面積和人口的規(guī)�；嵘�，讓城市在土地資源等多方面更加游刃有余。
以武漢為例，1992年、1995年和1998年，分別經(jīng)國(guó)務(wù)院同意批準(zhǔn)撤銷漢陽(yáng)縣、武昌縣、新洲縣和黃陂縣，并設(shè)立蔡甸區(qū)、江夏區(qū)、新洲區(qū)和黃陂區(qū)，20世紀(jì)90年代末就實(shí)現(xiàn)“無縣化”。
其他省會(huì)城市也“不遑多讓”。2014年，廣州設(shè)增城、從化區(qū)；同年杭州將百?gòu)?qiáng)縣富陽(yáng)納入市區(qū)，2017年又將縣級(jí)市臨安設(shè)為第十個(gè)區(qū)；成都則在2015年、2016年和2020年分別將雙流縣、郫縣和新津撤縣設(shè)為區(qū)。
但后續(xù)情況出現(xiàn)巨大變化。
2022年3月，國(guó)家發(fā)展改革委網(wǎng)站發(fā)布《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》，明確“要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)；嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證；穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)”。
換言之，隨著政策的收緊，原本即將撤縣設(shè)區(qū)成為城市主城區(qū)的區(qū)域，將繼續(xù)以縣域的形式存在。
如此形勢(shì)之下，長(zhǎng)沙縣、南昌縣等縣域，得以“以縣之名”擁有地鐵。
都市圈“融合劑”
除了原本計(jì)劃撤縣設(shè)區(qū)的區(qū)域，更多縣域的地鐵，充當(dāng)了都市圈和城市群的黏合劑，特別是對(duì)于跨省都市圈而言，其重要性尤其凸顯。
一般而言，都市圈建設(shè)可有效打破區(qū)域內(nèi)部各城市間的壁壘，實(shí)現(xiàn)行政邊界、地理邊界、經(jīng)濟(jì)邊界、文化邊界的耦合。
早在2010年11月，廣(州)佛(山)地鐵作為國(guó)內(nèi)首條跨城地鐵，正式開通，全線25個(gè)站，這一地鐵不僅開創(chuàng)了跨城地鐵先河，更成為城市群之間互相連通的參考。
隨著“長(zhǎng)三角一體化”和“粵港澳大灣區(qū)一體化”被上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略，這兩個(gè)城市群之間的融合發(fā)展開始加速。
2022年9月，上海、江蘇、浙江三地政府聯(lián)合發(fā)布《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域、協(xié)商性的國(guó)土空間規(guī)劃�！兑�(guī)劃》明確“1+8”的上海都市圈的空間格局，包括上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山在內(nèi)的市域行政區(qū)域。
2013年，昆山成為中國(guó)第一個(gè)擁有地鐵的縣域，上海地鐵11號(hào)線開進(jìn)蘇州昆山花橋鎮(zhèn)。10年后，蘇州地鐵11號(hào)線進(jìn)入昆山，與上海地鐵11號(hào)線在此相連，區(qū)域交通一體化的速度大大加快。
蘇州軌交10號(hào)線金港站，也預(yù)留了與江陰的對(duì)接條件。未來，滬蘇錫三市全程由地鐵連通，可能只是時(shí)間問題。
除了上海都市圈，在長(zhǎng)三角內(nèi)部，同樣作為跨省都市圈的南京都市圈也規(guī)劃了多條地鐵。
2021年2月，國(guó)家發(fā)展改革委復(fù)函同意《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，南京都市圈成為首個(gè)獲得國(guó)家層面批復(fù)的跨省域都市圈。南京都市圈包括南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域，以及常州市金壇區(qū)、溧陽(yáng)市。
隨著“南京都市圈”的獲批，其與都市圈內(nèi)城市的溝通也在不斷加強(qiáng)。
當(dāng)下，南京在建的地鐵S4號(hào)線將延伸至滁州。南京地鐵S2號(hào)線同樣是南京地鐵中跨省的線路，馬鞍山段已于2021年3月6日正式開工，南京段于2021年12月28日正式開工，預(yù)計(jì)2025年全線通車，馬鞍山、蕪湖也在推動(dòng)與南京地鐵對(duì)接。
滁州、馬鞍山與蕪湖的多個(gè)縣城，也將因此接入南京的地鐵網(wǎng)絡(luò)。
哪些縣城還有機(jī)會(huì)？
最近幾年，全國(guó)地鐵的興建批復(fù)，實(shí)際上處于收緊狀態(tài)。比如在山東，濰坊從2015年開始進(jìn)行前期規(guī)劃論證、可行性研究及勘察設(shè)計(jì)，于2020年3月上報(bào)國(guó)家發(fā)改委待批復(fù)，但時(shí)至今日仍未獲批。煙臺(tái)也一直在布局軌道交通建設(shè)，但直到現(xiàn)在仍未看到獲批的希望。
這源于國(guó)務(wù)院2018年7月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(下稱《意見》)。根據(jù)《意見》，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市GDP應(yīng)在3000億元以上，財(cái)政收入在300億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。
在此之前，申報(bào)建設(shè)地鐵的城市GDP及財(cái)政收入的“底線”分別是1000億元和100億元�！兑庖姟丰槍�(duì)地鐵審批，將地方GDP、財(cái)政收入指標(biāo)要求都提高到原來的3倍。
此外，在客流量方面，《意見》明確擬建地鐵初期不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模需達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上。
北京交通大學(xué)教授趙堅(jiān)認(rèn)為，500萬以上人口的城市，地鐵批復(fù)的機(jī)會(huì)相對(duì)更大一點(diǎn)，人口偏少的城市機(jī)會(huì)相對(duì)小一點(diǎn)，但并不是說完全沒有可能。
他說，“隨著都市圈時(shí)代來臨，中心城市的部分地鐵項(xiàng)目，在跨城時(shí)可以‘變身’城際鐵路，這可能成為一般地級(jí)市或縣城的機(jī)會(huì)�！�
就在近期，滁州發(fā)布官宣稱，滁寧城際鐵路(滁州段)在今年7月1日開通試運(yùn)營(yíng)。滁寧城際鐵路滁州段總投資約153億元，長(zhǎng)度49.66公里，設(shè)站14座。
實(shí)際上，這條所謂的城際鐵路，與南京地鐵S4號(hào)線(又稱寧滁線)是同一條線路，不過在滁州段的名稱為滁寧城際。
南京地鐵S4號(hào)線是南京第一條跨省的地鐵線路，起于滁州高鐵站，途經(jīng)滁州市南譙區(qū)、瑯琊區(qū)、來安縣、南京市浦口區(qū)，終點(diǎn)為南京北站。目前，南京段尚在建設(shè)中。
此外，南京地鐵S2號(hào)線規(guī)劃途經(jīng)南京市雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)，馬鞍山市區(qū)以及其下轄的當(dāng)涂縣。這條線路開通后，當(dāng)涂縣將成為新的擁有地鐵的縣城。
不過并非每一個(gè)百?gòu)?qiáng)縣，都背靠大型都市圈，市郊鐵路與輕軌成為不少百?gòu)?qiáng)縣的新選擇。
比如浙江義烏，與金華溝通的金義東市域軌道交通就是一條城市軌道交通線路。
與地鐵不同的是，城市輕軌有平均站間距的最低限制，其原則上不小于3公里，并不能像地鐵一樣密集設(shè)站，且地下段大致不能超過30%。
與申報(bào)地鐵不同的是，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市GDP應(yīng)在1500億元以上，財(cái)政收入在150億元以上，市區(qū)常住人口在150萬人以上。此外，輕軌客流量初期每日每公里不低于0.4萬人次。但不少輕軌，又可以直接與城市地鐵相連。
不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，金義東市域軌道交通既是一條通勤聯(lián)絡(luò)線，也是一條產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)帶。
此外，蘇(蘇州)虞(常熟)張(張家港)鐵路同樣備受關(guān)注，它是蘇州首條市域(郊)鐵路，自蘇州北站起，經(jīng)相城區(qū)、常熟市至張家港金港鎮(zhèn)，全長(zhǎng)93公里，其與蘇州地鐵10號(hào)線直接相連。目前，該鐵路已獲國(guó)家發(fā)改委建設(shè)規(guī)劃批復(fù)。