近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《福建省鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細(xì)則》。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。各個部門要做什么？各級黨委和政府有哪些責(zé)任？社會各界如何參與？實施細(xì)則劃定了各自的“責(zé)任田”，統(tǒng)一了考核評價的“度量衡”。
劃定“責(zé)任田”
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、共同富裕”。
從總體要求不難看出，鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，需要各方通力合作。“必須構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，形成全黨全社會合力促振興的工作格局�！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳綜合協(xié)調(diào)處處長陳明說。
2022年中央一號文件提出，制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法。同年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》，明確“各省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細(xì)則”。在此背景下，省委、省政府研究出臺福建版實施細(xì)則。
這份實施細(xì)則，為省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省委扶貧開發(fā)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省直部門、地方黨委和政府以及社會各界，劃定了清晰的“責(zé)任田”。
從省直部門來看，實施細(xì)則明確了規(guī)劃與政策制定，在干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面予以優(yōu)先保障，全面落實耕地保護(hù)和糧食安全黨政同責(zé)，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)等九個方面責(zé)任。
其中，在資金投入方面，應(yīng)建立健全“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。
事實上，福建一直將鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域作為財政資金投入的優(yōu)先級。2019年至2022年，省級統(tǒng)籌整合共102.32億元支持鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)；2021年起分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，計劃到“十四五”末全省比例達(dá)50%以上。
眼下，全國上下正學(xué)習(xí)借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗。如何把其中的精髓要義與理念方法，轉(zhuǎn)化應(yīng)用到鄉(xiāng)村建設(shè)實際，打造具有福建特色的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村？實施細(xì)則從鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面，明確了各級各部門的責(zé)任清單。
值得一提的是，正在全省各地開展的“五個美麗”建設(shè)，被寫進(jìn)了實施細(xì)則中。去年，福建開始在全省啟動美麗鄉(xiāng)村庭院、美麗鄉(xiāng)村微景觀、美麗鄉(xiāng)村小公園(小廣場)、美麗田園、美麗鄉(xiāng)村休閑旅游點(diǎn)等“五個美麗”建設(shè)。該工程的創(chuàng)新點(diǎn)在于，提倡因地制宜與農(nóng)民主體性，鼓勵廣大農(nóng)民從最容易看得到、最容易見成效的地方入手，不花錢少花錢、不搞大拆大建，用雙手美化身邊環(huán)境，共建小而精、小而優(yōu)的美麗家園。
在實施細(xì)則中，類似的福建特色俯拾皆是。
山海協(xié)作是源自福建的新實踐。自1998年第一次山海協(xié)作協(xié)調(diào)會召開以來，這項工作在福建已接續(xù)推進(jìn)25周年。實施細(xì)則在“社會動員”一章中提出，強(qiáng)化山海協(xié)作，落實掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣及欠發(fā)達(dá)老區(qū)蘇區(qū)縣制度。省直牽頭單位和協(xié)作單位認(rèn)真履行掛鉤幫扶職責(zé)，落實落細(xì)各項幫扶措施；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))落實對口幫扶資金，加大園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、鄉(xiāng)村建設(shè)等幫扶力度。
此外，實施細(xì)則明確市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，村黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興第一責(zé)任人，并就他們在推進(jìn)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作有關(guān)責(zé)任內(nèi)容作出規(guī)定。
統(tǒng)一“度量衡”
責(zé)任理清了，如何保證責(zé)任落實到位？完善的考核評價體系至關(guān)重要。實施細(xì)則明確，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核與工作報告兩大制度，為鄉(xiāng)村振興責(zé)任考核評價統(tǒng)一了“度量衡”。
其中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核堅持“定量與定性相結(jié)合、以定量指標(biāo)為主”，未來還將探索引入第三方評估、暗訪抽查、群眾認(rèn)可度調(diào)查等多元化考核評價手段。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織開展市級黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，重點(diǎn)考核其落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，以及省委和省政府部署的鄉(xiāng)村振興階段性目標(biāo)任務(wù)和年度重點(diǎn)工作完成情況。
鄉(xiāng)村振興工作報告制度，則要求各級黨委和政府每年向上級黨委和政府，報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況；各級黨委將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，作為向本級黨的代表大會、黨委全體會議報告的重要內(nèi)容；縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會，報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況。
在眾多考核項目中，耕地保護(hù)與糧食安全是核心指標(biāo)。
近年來，從“米袋子”省長負(fù)責(zé)制到黨政同責(zé)，我國抓糧機(jī)制發(fā)生了重大調(diào)整。早在去年，省委省政府便成立省貫徹落實糧食安全責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，同時建立健全職責(zé)分工、督促檢查、工作報告、考核、獎懲等五項配套制度。糧食安全任務(wù)完成情況，被列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容，對未完成的地方予以降低一檔考評檔次。同時，福建將耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為剛性指標(biāo)考核，實行一票否決、終身追責(zé)制度。
考核評價體系有了，如何用好考核評價結(jié)果？這支獎懲并重的“指揮棒”作用不可小覷——
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核作為對市級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對評為優(yōu)秀等次的設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)予以表揚(yáng)，作為資金分配、項目安排、獎勵評優(yōu)、政策先行先試的重要參考依據(jù)。
各級黨委和政府以及黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組、省直有關(guān)部門可以按照有關(guān)規(guī)定，對落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任到位、工作成效顯著的部門和個人，以及作出突出貢獻(xiàn)的社會幫扶主體，以適當(dāng)方式予以表彰激勵。
各級黨委和政府及其有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，存在形式主義、官僚主義等問題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。(記者 張輝)