為加快構(gòu)建新型政商關(guān)系，進(jìn)一步深化 “放管服”改革，形成科學(xué)化、規(guī)范化的“親 商安商富商”長(zhǎng)效機(jī)制，全面推行“媽媽式” 服務(wù)，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)我縣高質(zhì)量 發(fā)展超越，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，結(jié)合 我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想 為指導(dǎo)，以深化體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)質(zhì)量、落實(shí)“親商安 商富商”政策為抓手，著力建設(shè)公平公正的 市場(chǎng)環(huán)境，形成“親” “清”新型政商關(guān)系
和“安商” “富商”的營(yíng)商環(huán)境，充分調(diào)動(dòng) 廣大企業(yè)家的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，全 面落實(shí)“突出工業(yè)、突破工業(yè)”新要求，加 快建設(shè)新興工貿(mào)港口城市，奮力譜寫(xiě)富美新 詔安現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。
二、 工作措施
(一)創(chuàng)造“親商”環(huán)境
1.提供“媽媽式”服務(wù)。全力推行“媽媽式” 政務(wù)服務(wù)，聚焦企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)、 痛點(diǎn)、難點(diǎn)，切實(shí)解決好“急難愁盼”問(wèn)題。 進(jìn)一步規(guī)范縣行政服務(wù)中心窗口辦事指南， 多渠道公開(kāi)辦事信息，主動(dòng)靠前輔導(dǎo)，進(jìn)一 步推進(jìn)集成套餐“一件事”改革，建立健全“跨 省通辦、省內(nèi)通辦”制度，實(shí)行“企業(yè)+N秒辦” 模式；落實(shí)行政審批服務(wù)事項(xiàng)否決逐級(jí)快速 上報(bào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目“告知承諾+模擬審批”， 開(kāi)通特殊群體審批服務(wù)“綠色通道”；依托 企業(yè)服務(wù)中心，建立工業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程代辦服 務(wù)制度。開(kāi)展“百名干部掛百企”活動(dòng)，注 重聽(tīng)取、收集企業(yè)家的意見(jiàn)建議，深入企業(yè) 掛鉤幫扶，對(duì)企業(yè)意見(jiàn)建議要形成高效便捷 的收集、辦理、督查反饋工作機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng) 信政府形象。
責(zé)任單位：縣工信局，行政服務(wù)中心管 委會(huì)、營(yíng)商辦，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集 中區(qū)管委會(huì)
2.組織開(kāi)展“五個(gè)一”聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。建立 聯(lián)絡(luò)機(jī)制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢“引資引智”作用。 每年定期由縣委、縣政府組織召開(kāi)一次詔商 大會(huì)暨民營(yíng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)大會(huì)，共謀發(fā)展大 計(jì)；各異地商會(huì)每年至少開(kāi)展一次詔商回歸 主題交流推介會(huì)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在每年春節(jié)前后 針對(duì)在外詔商(含港澳臺(tái)、境外，下同)開(kāi) 展一次全面、詳細(xì)、精準(zhǔn)摸排，形成清單， 分門(mén)別類(lèi)、建立臺(tái)賬，及時(shí)更新信息，動(dòng)態(tài) 式管理；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半年對(duì)在外詔商開(kāi)展一次 全覆蓋走訪交流活動(dòng)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用春 節(jié)、清明節(jié)、中秋節(jié)等重大節(jié)日，每年至少 組織一次所屬轄區(qū)在外詔商聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng) 交流聯(lián)絡(luò)，充分發(fā)揮“朋友圈”的作用，傳 播詔安“好聲音”，充分吸收運(yùn)用交流聯(lián)絡(luò) 成果，為詔安產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚新動(dòng)力。
責(zé)任單位：縣工信局，工商聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè)集中區(qū) 管委會(huì)
3.規(guī)范政商交往行為。倡導(dǎo)詔安縣優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境“十要、十不準(zhǔn)”，黨政機(jī)關(guān)工作 人員在與工商界人士相互交往中，應(yīng)當(dāng)以法 律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)為準(zhǔn)繩，不觸法、不越紀(jì)、 不謀私，嚴(yán)守交往底線。綜合運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四 種形態(tài)”，對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員與工商界人 士交往中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，早發(fā) 現(xiàn)、早提醒、早糾正。縣效能辦要充分發(fā)揮 督查問(wèn)效職能，督促有關(guān)單位履行主體責(zé)任， 嚴(yán)肅整治不作為、亂作為、慢作為問(wèn)題；縣 紀(jì)委監(jiān)委履行“再監(jiān)督”職責(zé)，對(duì)政商關(guān)系 中各種違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅查處。
責(zé)任單位：縣紀(jì)委監(jiān)委，縣效能辦
(二)營(yíng)造“安商”氛圍
1.切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范涉企行 政執(zhí)法行為，在涉企行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)現(xiàn)“雙 隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，避免選擇性執(zhí) 法。清除多重多頭執(zhí)法，推進(jìn)綜合監(jiān)管，加 強(qiáng)跨部門(mén)跨區(qū)域的市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管，完善執(zhí)法 行為事中事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，提高綜合執(zhí)法 效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。不得違反規(guī)定要求企 業(yè)參加各類(lèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、升級(jí)、評(píng)優(yōu)、鑒定、 考試等活動(dòng)；不得有其他侵害企業(yè)合法權(quán)益 的行為。
責(zé)任單位：縣工信局、發(fā)改局、司法局、 市場(chǎng)監(jiān)管局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，詔安工業(yè)園區(qū)、 金都工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)
2.暢通企業(yè)訴求渠道。進(jìn)一步暢通投訴 渠道、及時(shí)總結(jié)回訪辦件情況，完善監(jiān)督機(jī)制， 在縣效能辦、營(yíng)商辦、行政服務(wù)中心設(shè)立優(yōu) 化營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，負(fù)責(zé)受理涉及全 縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)投訴舉報(bào)，負(fù)責(zé)投訴 件的核查分析、轉(zhuǎn)辦督辦和定期通報(bào)，承擔(dān) 投訴件辦理的組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和反饋工 作。有關(guān)部門(mén)接到企業(yè)和群眾對(duì)損害營(yíng)商環(huán) 境的投訴舉報(bào)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面答復(fù)。 投訴事項(xiàng)超越承辦單位職權(quán)，或者承辦單位 無(wú)法處理的重大、疑難情形的，由縣分管領(lǐng) 導(dǎo)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)處理。
責(zé)任單位：縣工信局，行政服務(wù)中心管 委會(huì)、營(yíng)商辦、效能辦，詔安工業(yè)園區(qū)、金 都工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)
3.打造公正法治營(yíng)商環(huán)境。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī) 關(guān)在查辦案件中應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)涉案企業(yè)合法 權(quán)益，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式，最大限度 減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，不得 違法凍結(jié)企業(yè)賬號(hào)、查封企業(yè)賬冊(cè)、堵塞企 業(yè)資金流通渠道、發(fā)布影響企業(yè)聲譽(yù)的信息 以及作出其他法律法規(guī)明令禁止的行為。司 法、執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)依法打擊侵害企業(yè)合法權(quán) 益的各種違法犯罪行為，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。
責(zé)任單位：縣司法局、公安局，縣法院、 檢察院
4.完善宜居宜業(yè)配套設(shè)施。完善市政道 路、公共交通等交通設(shè)施，構(gòu)建暢通便捷的 城市交通。加快醫(yī)院、學(xué)校、文化娛樂(lè)、金 融商貿(mào)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)配套服務(wù) 功能。加強(qiáng)城市供排水、燃?xì)�、通訊、電�?等各類(lèi)地下管網(wǎng)建設(shè)和改造，提升城市承載 能力。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、 交通運(yùn)輸局、住建局、文旅局、教育局、民政局、 衛(wèi)健局、水利局，詔安工業(yè)園區(qū)、金都工業(yè) 集中區(qū)管委會(huì)
(三)打造“富商”平臺(tái)
1.強(qiáng)化惠企政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó) 家和省、市出臺(tái)的一系列關(guān)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展 的法律、法規(guī)、規(guī)章，全面落實(shí)好國(guó)家稅收 優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等惠企減負(fù)政策， 深入實(shí)施詔安縣關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展、加大招 商引資力度、“詔商回歸工程”等政策，提 振企業(yè)發(fā)展信心，提升企業(yè)發(fā)展成效。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、 人社局，行政服務(wù)中心管委會(huì)，稅務(wù)局
2.強(qiáng)化要素保障。優(yōu)化土地資源供給， 積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，加大用地報(bào)批、 供應(yīng)力度，全力盤(pán)活存量，提高土地集約節(jié) 約利用水平。做好工業(yè)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬補(bǔ)登 記服務(wù)，辦理工業(yè)用地土地使用權(quán)合并與分 割手續(xù)。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)融 資支持力度，簡(jiǎn)化審貸流程，降低融資成本 費(fèi)率，最大限度滿足企業(yè)發(fā)展融資需求。建 立完善適應(yīng)新時(shí)期產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的引 人、用人和育人機(jī)制，大力實(shí)施柔性引才、 產(chǎn)業(yè)聚才，對(duì)來(lái)詔創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才給予 系列支持政策，為企業(yè)員工住房、子女教育 等提供保障。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、工信局、 自然資源局、住建局、教育局、民政局、衛(wèi) 健局，縣委人才辦，縣金融辦，詔安工業(yè)園區(qū)、 金都工業(yè)集中區(qū)管委會(huì)
3.扶持企業(yè)做大做強(qiáng)。推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企、 小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。 大力培育扶持新增新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展， 加快新建項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)， 推進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達(dá)效、上規(guī)模。 完善企業(yè)上市培育、儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，支持 企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市、掛牌， 開(kāi)展再融資、并購(gòu)重組。推動(dòng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金、 股權(quán)投資基金加快項(xiàng)目投資，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注 入新動(dòng)能。
責(zé)任單位：縣發(fā)改局、財(cái)政局、工信局
三、組織保障
(一) 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。“親商安商富商” 工作是縣委、縣政府推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的 一項(xiàng)重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展， 事關(guān)企業(yè)家的切身利益。各級(jí)各有關(guān)單位要 統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“親商安商富商” 工作的重要性，分工負(fù)責(zé)、密切配合，扎實(shí) 推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落到實(shí)處，確�！坝H商安 商富商”工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
(二) 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)單位 要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把“親商安商富商” 工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，按照本實(shí)施意見(jiàn)細(xì) 化具體措施，建立責(zé)任制清單，實(shí)施臺(tái)賬化 管理，真正把責(zé)任落到實(shí)處。
(三) 營(yíng)造良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論 導(dǎo)向，培育“親” “清”政商文化。大力宣 傳政商協(xié)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)典型，加強(qiáng) 對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道，發(fā)揮典 型示范作用。引導(dǎo)企業(yè)家追求卓越，敢為人先， 當(dāng)好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“弄潮兒”；引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān) 工作人員提高服務(wù)意識(shí)，當(dāng)好支持企業(yè)發(fā)展 的“店小二”，打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、“親 商安商富商”的營(yíng)商環(huán)境。
