1月21日，省十三屆人大常委會第二十五次會議表決通過《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》，從2月1日起施行。這是全國首個對餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的專項立法�！兑�(guī)定》的出臺，將進(jìn)一步提升我省餐飲服務(wù)衛(wèi)生水平，更好地保障消費(fèi)者身體健康和生命安全�！兑�(guī)定》施行第一天執(zhí)行情況如何？“戴口罩”入法對餐飲從業(yè)人員及行業(yè)有何影響？
各環(huán)節(jié)人員均佩戴口罩
2月1日，記者在福州的商場、美食街、酒店等地走訪時發(fā)現(xiàn)，餐飲服務(wù)從業(yè)人員基本都能按照規(guī)定佩戴口罩，部分餐飲企業(yè)在店內(nèi)醒目位置上張貼了《規(guī)定》全文。
許麗冬是福州同利肉燕三坊七巷店的員工。她上班后的第一件事就是戴口罩、洗手、測體溫，然后對桌椅、地板等進(jìn)行消毒�！靶鹿诜窝滓咔榘l(fā)生后，我們一直戴口罩上班，現(xiàn)在已經(jīng)習(xí)慣了�！�
“疫情防控期間，我們一直堅持佩戴口罩上班。因此對于《規(guī)定》的施行，我們是欣然接受的�！备Ｖ萃庋嗾崎T人、福州市小吃協(xié)會分會長陳君凡對記者說，“在這過程中，也有個別員工不適應(yīng)、有意見，我們就給員工做思想工作。發(fā)揮黨支部作用，要求每一個黨員起先鋒模范作用，帶頭戴口罩。經(jīng)過這一年的適應(yīng)，全員戴口罩上班已經(jīng)形成共識�！�
記者采訪期間，恰好遇到同利肉燕的老食客劉錦秀給店鋪送來口罩�！安惋嫹⻊�(wù)從業(yè)人員佩戴口罩已經(jīng)形成法規(guī)，我特意送來100只口罩表示支持�！眲⑴空f，“去吃飯的時候，服務(wù)員戴著口罩傳菜，我覺得安心�！�
小鄭是福州鼓樓區(qū)紅星海鮮平潭館的總廚，每天從食材到出菜都在后廚里完成。“中餐廚師的工作溫度，冬天在30~40攝氏度，夏天48~50攝氏度。戴著口罩炒菜，幾道菜炒下來，口罩都汗?jié)窳��！毙∴嵳f。雖然有諸多不便，小鄭和同事們工作時依然堅持佩戴口罩�！安惋嫹⻊�(wù)從業(yè)人員接觸的人流量大，更應(yīng)通過戴口罩來做好自我防護(hù)，同時也可避免飛沫、病菌、病毒等進(jìn)入食品加工制作、傳菜等環(huán)節(jié)�！彼f。
在位于三坊七巷的文儒閩菜館，除了店內(nèi)的工作人員，在門廳處進(jìn)行古箏表演的員工也戴上了口罩�！俺藦N師、傳菜員，包括前臺在內(nèi)的全體人員，都要佩戴口罩�！辈损^掌柜郭可文說。
“我們在公眾號、微信群等各種傳播渠道轉(zhuǎn)發(fā)《規(guī)定》，并要求在采購、洗菜、備菜、做菜、上菜、洗碗等各個環(huán)節(jié)的人員都要佩戴口罩。”福建省餐飲協(xié)會秘書長陳德美說。
從“有戴”到“戴得安全”
據(jù)了解，餐飲行業(yè)規(guī)范里也有對從業(yè)人員佩戴口罩的相關(guān)規(guī)定，但對于應(yīng)佩戴口罩的情形，僅僅限于“專間內(nèi)操作的從業(yè)人員”“在專用操作區(qū)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)榨果蔬汁加工制作、果蔬拼盤加工制作、備餐”“調(diào)制供消費(fèi)者直接食用的調(diào)味料”等少數(shù)環(huán)節(jié)，未覆蓋整個餐飲服務(wù)行業(yè)。另一方面，這些行業(yè)規(guī)范的約束力度不夠，難以讓戴口罩成為餐飲服務(wù)行業(yè)的基本遵循。一名市場監(jiān)管局工作人員介紹：“有的餐飲從業(yè)人員一個口罩戴好幾天，有的人員工作時口罩拉到下巴處；一些小飯店壓根就沒有戴口罩的意識，食客們也沒有較真。”此外，口罩的標(biāo)準(zhǔn)也不高，很多餐飲行業(yè)從業(yè)人員只使用普通口罩，戴上了未必就安全了。
而新出臺的《規(guī)定》對此就有明確的規(guī)定，從業(yè)人員未按規(guī)定佩戴口罩的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，對個體工商戶處50元罰款，對其他餐飲經(jīng)營主體處200元以上1000元以下罰款�！啊兑�(guī)定》使餐飲從業(yè)人員戴口罩不再隨意，建立了有效防護(hù)屏障，讓顧客吃得安全�！睒I(yè)內(nèi)人士表示。
受疫情影響，很多地方的人流量減少，對餐飲企業(yè)影響比較大。紅星海鮮平潭館老板魏鼎昆表示，“戴口罩”入法，既保障了疫情防控，同時也在一定程度上保障了從業(yè)人員和消費(fèi)者的健康，將有利于行業(yè)復(fù)蘇。
“餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩，從行業(yè)規(guī)范層面提升到法律層面。有了法規(guī)還需每一位從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行，以及來自各方的監(jiān)督�！标惖旅辣硎尽�
現(xiàn)場
不聽勸，廈門思明區(qū)一餐館領(lǐng)罰單
東南網(wǎng)2月2日訊(福建日報記者 林智嵐 通訊員 葉生明 林莉莉 陳星)2月1日上午，廈門市思明區(qū)市場監(jiān)督管理局蓮前所執(zhí)法人員對轄內(nèi)加州廣場和牛莊一帶餐飲服務(wù)單位進(jìn)行日常巡查。在巡查中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)從事加工制作、傳菜等接觸直接入口食品工作的餐飲服務(wù)從業(yè)人員，在工作時都能規(guī)范佩戴清潔的口罩。但仍有部分經(jīng)營戶存在僥幸心理，不規(guī)范佩戴口罩甚至不佩戴口罩。執(zhí)法人員當(dāng)場對9家未執(zhí)行《規(guī)定》的餐飲經(jīng)營戶下達(dá)責(zé)令整改通知。
當(dāng)日下午，執(zhí)法人員再次對這9家餐飲經(jīng)營戶進(jìn)行“回頭看”檢查時，發(fā)現(xiàn)1家餐飲經(jīng)營從業(yè)人員仍未按規(guī)定佩戴口罩，執(zhí)法人員立即用執(zhí)法記錄儀固定留存證據(jù)，并當(dāng)場用簡易處罰程序，對該食品經(jīng)營個體工商戶處以50元罰款。據(jù)了解，這是《規(guī)定》施行以來廈門開出的首張罰單。
面對罰單，該食品經(jīng)營個體工商戶表示已經(jīng)認(rèn)識到違規(guī)行為，會積極配合繳納罰款，并且強(qiáng)化對員工的教育與管理。
“《規(guī)定》的施行是為舌尖上的食品安全再筑一道屏障，也是加強(qiáng)疫情防控的舉措。希望餐飲經(jīng)營者和從業(yè)者嚴(yán)格自律，執(zhí)法部門接下來會繼續(xù)加大執(zhí)法力度，督促餐飲業(yè)者嚴(yán)格落實疫情防控主體責(zé)任。”現(xiàn)場執(zhí)法人員表示。
此前，各地市場監(jiān)管部門也展開行動，對餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩行為進(jìn)行規(guī)范和宣傳。近日，寧德市委文明辦、寧德市市場監(jiān)管局、東僑市場監(jiān)管局聯(lián)合開展“餐飲行業(yè)請戴口罩，文明戰(zhàn)疫有你有我”暨“公筷公勺、節(jié)儉用餐”倡議志愿服務(wù)行動。
在寧德聯(lián)信財富廣場美食街，有部分小吃店經(jīng)營者未佩戴口罩或者未正確佩戴口罩，有的口罩只是遮掩住嘴巴，鼻子部分仍然暴露；有的直接將口罩拉至下巴處或者是口罩正反面佩戴錯誤。志愿者上前指導(dǎo)商家正確佩戴口罩，并詳細(xì)講解《規(guī)定》內(nèi)容。幾名在面館就餐的消費(fèi)者表示，會積極監(jiān)督商家，共同營造放心用餐、安全用餐的環(huán)境。
寧德市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鼓勵廣大市民參與監(jiān)督餐飲服務(wù)從業(yè)人員不佩戴口罩等違法違規(guī)操作現(xiàn)象，市民除了撥打市場監(jiān)管投訴舉報電話12315之外，還可以通過“寧德市場監(jiān)管”微信公眾號進(jìn)行投訴舉報。
立法背后
多方論證意見統(tǒng)一
《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》全文只有四條、300多字，但在佩戴口罩群體、監(jiān)督、處罰等方面都作出了明確規(guī)定。
哪些人需要戴口罩？《規(guī)定》明確從事加工制作、傳菜等接觸直接入口食品工作的餐飲服務(wù)從業(yè)群體，在工作時應(yīng)當(dāng)規(guī)范佩戴清潔的口罩。
如何監(jiān)督？《規(guī)定》明確餐飲經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)接受社會公眾、行業(yè)協(xié)會以及媒體輿論監(jiān)督。
怎么處罰？《規(guī)定》明確從業(yè)人員未按規(guī)定佩戴口罩的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，拒不改正的，對個體工商戶處50元罰款，對其他餐飲經(jīng)營主體處200元以上1000元以下罰款。
“該法規(guī)由省人大常委會自主起草，并列入了今年的年度立法規(guī)劃�！笔∪舜蟪Ｎ瘯üの嘘P(guān)人士告訴記者，在《規(guī)定》的起草過程中，省人大常委會法工委在開展立法調(diào)研的基礎(chǔ)上，還曾向各設(shè)區(qū)市的人大常委會以及基層立法聯(lián)系點、立法基地書面征求意見，并組織召開了部分省人大常委會委員、省人大法制委委員、省直有關(guān)部門、餐飲行業(yè)協(xié)會代表以及部分基層立法聯(lián)系點和立法基地的立法論證，充分做到了“開門立法”。
據(jù)了解，根據(jù)我省立法條例的相關(guān)規(guī)定，列入省人大常委會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三審后再交付表決，調(diào)整事項較為單一、各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)一審后即交付表決�！兑�(guī)定》切口小，專門就餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩作出規(guī)定，法規(guī)條例少而精，且無論是在調(diào)研論證階段還是在審議階段，社會各方和常委會組成人員的意見都比較統(tǒng)一，對法規(guī)持支持和肯定態(tài)度。因此，《規(guī)定》一審后即付表決并通過。
記者手記
為“戴口罩”入法點贊
冬春兩季原本是呼吸道疾病的高發(fā)期，但今年不少醫(yī)療機(jī)構(gòu)的呼吸科門診量較去年同期明顯下降。醫(yī)學(xué)專家分析，公眾在疫情防控中提升了自我防護(hù)意識，養(yǎng)成了勤洗手、戴口罩等良好習(xí)慣。這些習(xí)慣可以有效控制傳染源，切斷傳播途徑，保護(hù)易感人群。
不過，隨著疫情逐漸被控制，一些人對于戴口罩開始心存懈怠，應(yīng)付了事。對此，北京、上海等地先后立法規(guī)定，“患有傳染性呼吸道疾病時要佩戴口罩”“進(jìn)入公共場所應(yīng)按要求佩戴口罩”，卻引起了一些爭議。反對者認(rèn)為，戴口罩等行為屬于道德范疇，靠的是自律意識，法律不能輕易越位。另外，執(zhí)法者不明確、違規(guī)者是流動個體，因此執(zhí)法可操作性不強(qiáng)，反而可能消解法律法規(guī)的權(quán)威性。
其實，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，問題不在于道德法律化，而在于立法的針對性、適用性和可操作性。
作為全國首個專項法規(guī)，《福建省餐飲服務(wù)從業(yè)人員佩戴口罩的規(guī)定》全文只有四條、300多字，但“含金量”很高，針對哪些人什么時候需要戴口罩、誰來執(zhí)法、如何處罰等問題作出了明確規(guī)定。這種“小切口”的立法，針對性、適用性、可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了靈活立法、責(zé)任立法以及“隨疫而變”的為民之心。我省推動“戴口罩”入法正是一次很好的嘗試探索，期待相關(guān)經(jīng)驗?zāi)芡茝V到更寬領(lǐng)域、更多地方。
“戴口罩”入法只是第一步，后續(xù)還要更好地推進(jìn)落實，讓法規(guī)真正落地。一方面需要餐飲經(jīng)營者和從業(yè)者加強(qiáng)自律，嚴(yán)格遵守《規(guī)定》；另一方面要改變不好的衛(wèi)生習(xí)慣，加強(qiáng)健康科普宣傳和普法教育，形成監(jiān)督合力，促成法規(guī)的有效執(zhí)行。(記者 林智嵐 潘抒捷 鄭昭)
