香港新選舉制度是一套好制度
專訪北京大學(xué)港澳研究院副院長(zhǎng)強(qiáng)世功
12月20日，香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉結(jié)果全部揭曉，順利當(dāng)選的90名議員將在香港由亂轉(zhuǎn)治、由治及興的重要?dú)v史關(guān)頭加入特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)，在“愛(ài)國(guó)者治港”的旗幟下整裝待發(fā)。廣大香港同胞當(dāng)家作主的民主權(quán)利得到體現(xiàn)，“愛(ài)國(guó)者治港”原則得到落實(shí)，社會(huì)各階層各界別廣泛、均衡參與的政治格局得到確立。
這是完善特區(qū)選舉制度后，香港第二場(chǎng)重要選舉實(shí)踐。在新選舉制度下，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉和第七屆立法會(huì)選舉先后舉行，都取得了成功。第七屆立法會(huì)選舉順利舉行，對(duì)香港的長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安有哪些重要意義？新選制下，選舉的廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)在何處？“愛(ài)國(guó)者治港”原則如何貫徹？記者就這些問(wèn)題采訪了北京大學(xué)法學(xué)院教授、北京大學(xué)社會(huì)科學(xué)部部長(zhǎng)、北京大學(xué)港澳研究院副院長(zhǎng)強(qiáng)世功。
多元多樣的新一屆立法會(huì)議員結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了政治參與的均衡度，更能全面反映民意
記者：新選制下，立法會(huì)議席從70席增至90席，通過(guò)選委會(huì)選舉、功能團(tuán)體選舉、分區(qū)直選三種方式產(chǎn)生議員。這三種選舉方式有何區(qū)別？
強(qiáng)世功：作為特別行政區(qū)管治架構(gòu)的重要組成部分，立法會(huì)承擔(dān)著依法制定、修改和廢除法律，審核、通過(guò)財(cái)政預(yù)算等重要職責(zé)，其是否順暢運(yùn)作、是否掌握在愛(ài)國(guó)者手中，關(guān)系到中央全面管治權(quán)和特別行政區(qū)高度自治權(quán)的落實(shí)，關(guān)系到香港發(fā)展前途與市民的民生福祉。
新一屆香港特區(qū)立法會(huì)將由90名議員組成，其中包括選舉委員會(huì)選舉的議員40人、功能團(tuán)體選舉的議員30人和分區(qū)直接選舉的議員20人。他們當(dāng)中，有經(jīng)驗(yàn)豐富的資深政界人士，有才華橫溢的年輕人；有學(xué)者、會(huì)計(jì)師、律師，還有建筑工人、大巴司機(jī)和“港漂”……代表來(lái)源多元多樣的背后，是科學(xué)民主的選舉方式。
20名分區(qū)直選的議員，主要代表各地區(qū)的利益。從地理空間劃分來(lái)看，香港主要分為港島、九龍、新界三大地理分區(qū)，在歷史上形成了不同的文化和經(jīng)濟(jì)特征。比如港島和九龍的商業(yè)化程度較高，而新界則以農(nóng)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)。以此類推，分區(qū)直接選舉設(shè)立十個(gè)選區(qū)，每個(gè)選區(qū)選舉產(chǎn)生兩名議員。
30名功能團(tuán)體選舉的議員，主要代表專業(yè)集團(tuán)。功能團(tuán)體選舉核心理念為“現(xiàn)代社會(huì)是職業(yè)分化的社會(huì)”，不同職業(yè)在社會(huì)中有不同的功能，訴求和利益也不一樣。香港是發(fā)達(dá)的國(guó)際化都市，職業(yè)分工非常明確，由此歸納成28個(gè)界別，包括漁農(nóng)界、保險(xiǎn)界、航運(yùn)交通界、教育界、法律界等，這些議員就成為了不同職業(yè)的“發(fā)言人”。
40名選舉委員會(huì)選舉的議員。選舉委員會(huì)本身就是香港社會(huì)各界代表的綜合體，不僅代表地方利益、專業(yè)界別和社會(huì)團(tuán)體，更代表國(guó)家意志和香港的整體利益。其中的全國(guó)人大代表、港區(qū)政協(xié)委員和全國(guó)性團(tuán)體的代表，可以說(shuō)代表了國(guó)家整體的意志。
這三種渠道產(chǎn)生議員的選舉結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)可以保證使各階層、各界別、各方面均有代表參與立法機(jī)關(guān)，從而確保了政治參與的均衡度，兼顧了香港社會(huì)各階層和各界別的不同利益，更好地代表了香港的整體利益，保護(hù)了各界別利益和地區(qū)利益，更能全面反映民意，更加符合香港實(shí)際。
這次立法會(huì)選舉，全部90個(gè)席位都有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有任何人自動(dòng)當(dāng)選，這是香港回歸以來(lái)從未有過(guò)的。新選舉制度使得競(jìng)選活動(dòng)更加理性、公平、有序，更加注重民生和發(fā)展議題，更加注重參選人的能力和素質(zhì)展示。所有候選人在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)比專長(zhǎng)、比政綱、比理念、比擔(dān)當(dāng)、比貢獻(xiàn)等方式，積極爭(zhēng)取選民支持。新選舉制度使選舉回歸良性、理性、平等、干凈競(jìng)爭(zhēng)，真正體現(xiàn)選舉的本意，真正為香港人謀實(shí)惠、謀福祉。
新一屆立法會(huì)在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下實(shí)現(xiàn)了最廣泛的團(tuán)結(jié)，實(shí)踐證明，香港新選舉制度是一套好制度
記者：過(guò)去的香港選舉制度存在哪些漏洞？本屆立法會(huì)選舉在哪些方面體現(xiàn)出“愛(ài)國(guó)者治港”原則？
強(qiáng)世功：近幾年來(lái)，特別是2019年香港發(fā)生“修例風(fēng)波”以來(lái)，反中亂港勢(shì)力和本土激進(jìn)分離勢(shì)力公然鼓吹“港獨(dú)”等主張，通過(guò)香港選舉平臺(tái)、立法會(huì)和區(qū)議會(huì)議事平臺(tái)或者利用有關(guān)公職人員身份，肆無(wú)忌憚進(jìn)行反中亂港活動(dòng)，極力癱瘓香港立法會(huì)運(yùn)作，阻撓香港特別行政區(qū)政府依法施政。此外，還策劃并實(shí)施所謂“預(yù)選”，妄圖通過(guò)選舉掌控香港立法會(huì)主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而奪取香港管治權(quán)。一些外國(guó)和境外勢(shì)力通過(guò)立法、行政等方式和駐港領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、非政府組織等渠道公然介入香港選舉事務(wù)，對(duì)我國(guó)有關(guān)人員粗暴進(jìn)行所謂“制裁”，明目張膽支持香港反中亂港勢(shì)力。種種亂象、爭(zhēng)拗和政治內(nèi)耗，拖慢了政府施政步伐，阻礙了社會(huì)發(fā)展和民生改善。
《“一國(guó)兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書指出，確�！耙粐�(guó)兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，繼續(xù)推動(dòng)香港民主發(fā)展，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。這是事關(guān)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，事關(guān)香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本原則。任何香港居民，只要秉持愛(ài)國(guó)愛(ài)港立場(chǎng)，不從事危害國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港繁榮穩(wěn)定的活動(dòng)，都可以依法參與香港的選舉和治理。
2020年11月11日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定》，明確立法會(huì)議員因宣揚(yáng)或者支持“港獨(dú)”主張、拒絕承認(rèn)國(guó)家對(duì)香港擁有并行使主權(quán)、尋求外國(guó)或者境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)，或者具有其他危害國(guó)家安全等行為，不符合擁護(hù)中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法、效忠中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)的法定要求和條件，一經(jīng)依法認(rèn)定，即時(shí)喪失立法會(huì)議員的資格。這進(jìn)一步明確了就任立法會(huì)議員的法定資格，完善了相關(guān)制度機(jī)制。
香港特區(qū)第七屆立法會(huì)選舉參選報(bào)名踴躍，共有153名候選人通過(guò)資格審查，其中有約一半為首次參加公職選舉。他們中既有商界、學(xué)界、專業(yè)界的精英翹楚，又有來(lái)自社會(huì)基層的勞工、職員、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者代表。候選人資格審查委員會(huì)成員、立法會(huì)前主席范徐麗泰表示，獲通過(guò)審查的153名候選人來(lái)自不同背景，政治光譜廣泛，但他們的過(guò)去公開(kāi)記錄中都沒(méi)有參與破壞香港及國(guó)家行為。
根據(jù)新選制，新設(shè)立的香港特別行政區(qū)候選人資格審查委員會(huì)，負(fù)責(zé)審查并確認(rèn)立法會(huì)議員候選人的資格。選舉委員會(huì)成員將在確保候選人符合愛(ài)國(guó)者標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分考慮民意認(rèn)受、治理能力等因素，再?zèng)Q定是否讓其“入閘”。愛(ài)國(guó)者必須真心維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，尊重和維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)香港的繁榮穩(wěn)定。
這樣一套選舉機(jī)制，既有效排除反中亂港分子進(jìn)入特區(qū)治理架構(gòu)，讓特區(qū)管治權(quán)牢牢掌握在愛(ài)國(guó)者手中，有利于抵御各種政治風(fēng)險(xiǎn)，并促進(jìn)行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)順暢溝通。
新選制下的立法會(huì)不是“單聲道”，而是“立體聲”。強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”，不意味著不允許持不同觀點(diǎn)或主張者存在，也不意味著壓制批評(píng)政府的聲音。香港的民主具有充分包容空間，不能搞成“清一色”，而要在愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，不斷擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)包容性，建構(gòu)最廣泛的“一國(guó)兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者，“愛(ài)國(guó)者治港”的局面將更加穩(wěn)固
記者：請(qǐng)您介紹香港民主選舉的歷史沿革。香港的民主進(jìn)程中，最大的推動(dòng)力量是什么？
強(qiáng)世功：香港的民主發(fā)展可大致分為三個(gè)歷史階段。
在英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，香港沒(méi)有民主可言。英國(guó)直接委任總督代表英國(guó)管治香港，從未征詢港人意見(jiàn)�？偠街幌蛴�(guó)負(fù)責(zé)，完全聽(tīng)命于英國(guó)政府，被授予在香港至高無(wú)上的權(quán)力和特權(quán)，不受當(dāng)?shù)厝魏沃萍s。面對(duì)香港社會(huì)不斷提出的民主訴求，英國(guó)政府一概予以拒絕或者置之不理。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，香港社會(huì)不斷有人提出設(shè)立市議會(huì)，或者改組立法局、在立法局設(shè)立民選議席，還有要求實(shí)行地方自治等，均被英國(guó)政府拒絕。
二十世紀(jì)七十年代末八十年代初，中國(guó)政府決定收回香港，恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)，實(shí)行“一國(guó)兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，由此擘畫了香港回歸后民主發(fā)展的藍(lán)圖，開(kāi)啟了“一國(guó)兩制”下香港民主的新紀(jì)元。值得注意的是，1984年《中英聯(lián)合聲明》中涉及香港選舉問(wèn)題的內(nèi)容里，根本沒(méi)有“普選”內(nèi)容。行政長(zhǎng)官和立法會(huì)普選是全國(guó)人大制定的基本法中明確規(guī)定的，而且之前港英政府的代議制改革也是與中央?yún)f(xié)商同意的。由此可見(jiàn)，中央政府是香港民主發(fā)展的創(chuàng)立者。
2019年“修例風(fēng)波”后，中央政府審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，采取了一系列重大舉措，撥亂反正，引領(lǐng)和推動(dòng)香港局勢(shì)和民主發(fā)展重回正軌。2021年5月27日，香港特別行政區(qū)立法會(huì)通過(guò)《2021年完善選舉制度(綜合修訂)條例》，重新構(gòu)建選舉委員會(huì)，規(guī)定了行政長(zhǎng)官和立法會(huì)的產(chǎn)生辦法，完善候選人資格審查制度，標(biāo)志著完善香港選舉制度的工作順利完成。2021年9月19日，作為香港完善選舉制度之后舉行的首場(chǎng)重大選舉，香港特別行政區(qū)選舉委員會(huì)選舉成功舉行。2021年12月19日，第七屆立法會(huì)選舉舉行，選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了香港民主實(shí)踐的新氣象。實(shí)踐證明，新選舉制度符合“一國(guó)兩制”原則，符合香港實(shí)際，為確�！耙粐�(guó)兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)、確保香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定提供了制度支撐，是一套好制度。
事實(shí)充分說(shuō)明，香港政治轉(zhuǎn)型的動(dòng)力來(lái)源于中央，沒(méi)有中央政府推動(dòng)香港回歸，就沒(méi)有香港的政制發(fā)展和民主改革。中央政府為發(fā)展和完善香港特別行政區(qū)民主制度付出巨大努力，香港特別行政區(qū)政府依照全國(guó)人大有關(guān)決定和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)立法，對(duì)香港選舉制度作出系統(tǒng)性修改完善，成功舉辦選舉委員會(huì)選舉和立法會(huì)選舉，推動(dòng)符合香港實(shí)際的民主發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府是香港民主制度的設(shè)計(jì)者、創(chuàng)立者、維護(hù)者和推進(jìn)者，是全體香港居民根本利益的守護(hù)者。
今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。黨的十九屆六中全會(huì)作出關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議，“一國(guó)兩制”作為重要內(nèi)容寫入其中。香港回歸祖國(guó)20多年不平凡的歷程充分證明，實(shí)行“一國(guó)兩制”，有利于維護(hù)國(guó)家根本利益，有利于維護(hù)香港根本利益，有利于維護(hù)廣大香港同胞根本利益。隨著香港國(guó)安法的實(shí)施和選舉制度的完善，“愛(ài)國(guó)者治港”的局面將更加穩(wěn)固，香港的法治和營(yíng)商環(huán)境將更加優(yōu)良，社會(huì)氛圍將更加和諧，長(zhǎng)期困擾香港的各類深層次矛盾和問(wèn)題將更有條件得到有效解決，“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐必將取得更大的成功。
本報(bào)記者 沈東方
