2021年以來,晉江市認真貫徹落實泉州市委、市政府安全生產標準化提升專項行動部署要求,全市計劃完成16962家企事業(yè)單位標準化創(chuàng)建,累計已完成標準化創(chuàng)建14524家。在具體工作推進落實中,主要采取“五抓五提”工作措施:
一、抓強組織保障,提足創(chuàng)建穿透力。
堅持把標準化創(chuàng)建作為傳承弘揚“晉江經驗”的重要舉措,一體推進、穿透落實于經濟發(fā)展和社會治理全過程。
一是融入中心大局。
將標準化創(chuàng)建納入市委市政府研究部署重要事項,納入基層治理現(xiàn)代化重點內容,納入2個批次、17個工業(yè)園區(qū)標準化建設項目重要環(huán)節(jié),納入紀委監(jiān)委政治監(jiān)督重點對象,納入綜合考核評價體系重要指標。
二是壓實創(chuàng)建責任。
采取專班運作模式,利用每月26日市領導檢查日、包片駐守等責任機制,實行市、鎮(zhèn)、村三級掛鉤創(chuàng)建制度,壓實“三方責任”。結合推進“雷霆”行動“三個一批”攻堅任務,關停取締3223家企業(yè),核驗備案12758家出租分租場所,行政刑事拘留127人,倒逼落實主體責任。
三是專項資金保障。
對開展市、鎮(zhèn)兩級標桿企業(yè)創(chuàng)建及示范片區(qū)的創(chuàng)建單位給予一定經費補助。啟動實施稅賦共治模式,依法征管同時專門提取經費補助企業(yè)標準化創(chuàng)建資金投入。
二、抓優(yōu)安全管家,提升創(chuàng)建專業(yè)化。
依托安全生產社會化服務長效機制,創(chuàng)新推廣“安全管家”托管服務。
一是引入專業(yè)機構。
引導第三方安全專家團隊入駐企事業(yè)單位參與安全生產標準化提升工作,有效預防“紙上標準化”現(xiàn)象出現(xiàn)。目前全市已有312名注冊安全工程師入駐、4196家企事業(yè)單位實行安全管家托管服務。
二是服務下沉一線。
率先在東石鎮(zhèn)試點推行“專家工作站”+“安全管家”模式,推動建立3個鎮(zhèn)級專家工作站。
三是專業(yè)技術支撐。
一線指導標桿企業(yè)和示范片區(qū)培植;邀請省安科院專家對全市56家社會化服務機構開展標準化創(chuàng)建工作培訓。
三、抓深標桿示范,提增創(chuàng)建達標率。
按照“先重點后一般、重點突破,以點帶面”工作思路,有效破解標準化創(chuàng)建深入持續(xù)難的問題。
一是“線上線下”造濃創(chuàng)建氛圍。
召開“線上”+“線下”專題宣講、業(yè)務培訓79場次,參訓人員4萬余人次;分期、分鎮(zhèn)域開展6期線上專題培訓會,確保疫情防控和標準化創(chuàng)建“雙落實”。
二是“四個一律”推進企業(yè)自評。
規(guī)上企業(yè)一律推行“安全管家”托管服務,中等微小企業(yè)一律采取“政府+機構”雙向輔導,未及時開展自評企事業(yè)單位一律推送職能部門實施重點監(jiān)管,標桿示范企業(yè)一律落實資金補助。截至目前,全市共有10868家企事業(yè)單位提交自評報告,其中規(guī)上工貿企業(yè)自評率達100%。
三是“點面鋪開”培育標桿示范。
選取并完成413家企業(yè)標桿培植,先行試點開展22個安全生產標準化示范片區(qū)創(chuàng)建工作。出臺《工業(yè)園區(qū)安全生產管理標準化建設實施意見》,建立完善工業(yè)園區(qū)安全預防控制體系。
四、抓嚴激勵約束,提強創(chuàng)建驅動能。
綜合運用監(jiān)管執(zhí)法、政策制度等激勵約束措施,全方位驅動企事業(yè)單位自覺和主動落實標準化創(chuàng)建要求。
一是正向激勵引導。
制定稅收優(yōu)惠、金融支持等多項激勵措施,稅務、金融、保險等部門聯(lián)動實施,目前已兌現(xiàn)激勵措施企事業(yè)單位9家。
二是反向約束懲戒。
對未開展標準化創(chuàng)建的企事業(yè)單位,不得推薦其參評平安企業(yè),暫緩納入上市后備企業(yè)名錄,不得推薦參評“安康杯”優(yōu)秀單位及個人等,目前共有33家企事業(yè)單位被暫緩兌現(xiàn)獎勵政策。
三是綜合執(zhí)法倒逼。
建立落實“鎮(zhèn)街吹哨、部門集合”綜合執(zhí)法機制,將未自主創(chuàng)建標準化的企事業(yè)單位作為綜合執(zhí)法重點對象,由市級層面組織開展綜合執(zhí)法,2021年全市三年行動累計行政處罰2240次、罰款1941.3萬元。
五、抓實成果運用,提高創(chuàng)建實效性。
堅持把提高企事業(yè)單位本質安全水平作為標準化創(chuàng)建的根本目標,2021年全市生產安全事故起數(shù)、亡人數(shù)、受傷人數(shù)實現(xiàn)“三下降”;2022年以來未發(fā)生較大以上生產安全事故,未發(fā)生生產經營性亡人火災事故。
一是強化隱患治理。
全市已建立“三張清單”的企事業(yè)單位15661家,累計自查隱患53573項。2021年摸排整治23個重大安全生產問題;梳理20個區(qū)域性消防安全突出問題,持續(xù)推行“152030”隱患排查治理機制,有效閉環(huán)銷號各類“老大難”隱患問題46項。
二是強化風險管控。
全市實行“紅橙黃藍”安全風險動態(tài)監(jiān)管的的企事業(yè)單位15309家。針對鞋業(yè)企業(yè)烘干照射線等1238家重點領域企業(yè),點對點指導安全風險管控。
三是強化自主管理。
出臺《工貿電力行業(yè)小微企業(yè)安全生產標準化達標評審暫行規(guī)定》,計劃每年投入30萬元對150家中小微企業(yè)開展評級、定級工作。加快推廣“6S”可視化現(xiàn)場管理方式,采取“三級聯(lián)動”措施,目前已建立實行4196家。