核心提示
隨著我省全民健身需求“水漲船高”，健身場(chǎng)地資源緊張的問(wèn)題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題成為一項(xiàng)重要的民生工程。
日前，《福建省全民健身?xiàng)l例》正式頒布。從開(kāi)放時(shí)間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵(lì)社會(huì)參與，從用好到好用，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫(huà)卷正在徐徐鋪開(kāi)。
“八山一水一分田”的福建，土地一直以來(lái)都是稀缺資源。在這樣的背景下，如何更好地利用、使用、挖掘體育用地，一直是我省探索優(yōu)化全民健身供給的方向。
近年來(lái)，我省體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)持續(xù)加大投入，思路不斷創(chuàng)新，“去哪兒健身”豐富多彩的解題方案，打開(kāi)和拓寬了我省全民健身的新載體和新空間。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016—2019年，全省全民健身財(cái)政投入(含體彩公益金)414128.75萬(wàn)元，年人均投入26.38元；籌集體彩公益金106.95億元，體彩公益金投入全民健身的比例達(dá)到70.22%。“十三五”期間，我省新增體育場(chǎng)地40394個(gè)、體育場(chǎng)地面積2964.44萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積2.28平方米。
不過(guò)，隨著全民健身需求“水漲船高”，健身場(chǎng)地資源緊張的問(wèn)題日益凸顯，解決群眾“去哪兒健身”的問(wèn)題成為一項(xiàng)重要的民生工程。
日前，《福建省全民健身?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)正式頒布。從開(kāi)放時(shí)間到建筑空間，從挖掘用地潛力到鼓勵(lì)社會(huì)參與，《條例》為“去哪兒健身”提出了硬指標(biāo)，謀劃了新路徑，一幅全民健身的新畫(huà)卷正在徐徐鋪開(kāi)。
盤(pán)活存量
思路活，場(chǎng)地就會(huì)活
每當(dāng)夕陽(yáng)西下，位于福州市中心的福建省奧體中心總會(huì)迎來(lái)健身熱潮。跑步、籃球、輪滑、羽毛球、乒乓球……只要你愿意，總會(huì)在這里找到一款喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，投身其中，樂(lè)此不疲。
福建省奧體中心主任黃和平表示，由于位于市中心，占地略小，健身群眾較多，只能從現(xiàn)有的硬件和軟件兩方面入手，通過(guò)不斷改善健身環(huán)境設(shè)施和提升服務(wù)水平，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。
開(kāi)發(fā)場(chǎng)館智能化管理系統(tǒng)、改造健身步道、修建室外籃球場(chǎng)、開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)……無(wú)論歲月如何更替，這座福建的全民健身地標(biāo)，始終都能在時(shí)代中找到自己的定位，展示著全民健身最動(dòng)人的一面。
充分滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的健身需求，需要及早補(bǔ)齊公共體育服務(wù)供給不平衡、不充分的短板，這已經(jīng)成為共識(shí)。在這樣一個(gè)補(bǔ)短板的過(guò)程中，盤(pán)活現(xiàn)有場(chǎng)館、場(chǎng)地存量則需真抓實(shí)干、落細(xì)落實(shí)。
《條例》提出，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施，鼓勵(lì)民辦學(xué)校向公眾開(kāi)放體育設(shè)施。
打開(kāi)校門(mén)，開(kāi)放場(chǎng)地，這并不是一個(gè)新鮮的話(huà)題。
“從家里開(kāi)車(chē)過(guò)來(lái)只要10分鐘，很方便。如果學(xué)校不開(kāi)放的話(huà)，附近就沒(méi)有什么健身的場(chǎng)所了。”市民陳女士就住在龍巖學(xué)院周邊，兒子正在上小學(xué)，她經(jīng)常會(huì)帶兒子來(lái)學(xué)校操場(chǎng)跑一跑。
她認(rèn)為，目前來(lái)說(shuō)公共體育設(shè)施不足是一個(gè)基本現(xiàn)狀，學(xué)校愿意開(kāi)放體育設(shè)施是很好的，作為市民來(lái)說(shuō)就多了一個(gè)便利的健身場(chǎng)所，“這是一件事半功倍的事”。
2018年，龍巖市政府下發(fā)《龍巖中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放實(shí)施辦法》，“十三五”期間，龍巖市在全省率先把中心城區(qū)學(xué)校體育場(chǎng)所設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放，多達(dá)71所，開(kāi)放率達(dá)80%。
而廈門(mén)經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，也逐步形成了“有政策、有規(guī)劃、有平臺(tái)、有經(jīng)費(fèi)、有保險(xiǎn)”的開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。
在網(wǎng)上注冊(cè)，購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)之后，姜女士通過(guò)預(yù)約來(lái)到廈門(mén)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校跑步，“之前去健身房跑，價(jià)格太貴；在馬路上跑，怕不安全；在小區(qū)里跑，路面還不平整”。如今，姜女士的困擾已經(jīng)迎刃而解，“開(kāi)放學(xué)校體育場(chǎng)地，既提高了綜合利用率，又滿(mǎn)足了周邊居民的健身需求”。
從一開(kāi)始的14所學(xué)校試點(diǎn)到2021年底，廈門(mén)市開(kāi)放校園已達(dá)到117所。截至今年1月初，全市共有注冊(cè)人數(shù)已超46.5萬(wàn)人，進(jìn)校的健身市民達(dá)255萬(wàn)人次。
廈門(mén)市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)“不想開(kāi)、沒(méi)錢(qián)開(kāi)、害怕開(kāi)”等問(wèn)題，通過(guò)活用體彩公益金、引入保險(xiǎn)保障等，解決后顧之憂(yōu)，“學(xué)校體育場(chǎng)地開(kāi)放看似是一件小事，但在滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育需求、助力全民健康、拓展體育消費(fèi)新空間乃至社區(qū)治理中都扮演著重要角色”。
需要從封閉走向開(kāi)放的，并不僅僅是學(xué)校的體育場(chǎng)地設(shè)施，而且要實(shí)現(xiàn)應(yīng)開(kāi)盡開(kāi)�！稐l例》提出，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織加強(qiáng)內(nèi)部體育設(shè)施建設(shè)，并向公眾開(kāi)放，鼓勵(lì)體育主管部門(mén)管理的訓(xùn)練中心、基地、體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校的體育設(shè)施以及運(yùn)動(dòng)康復(fù)等服務(wù)向公眾開(kāi)放。
泉州師范學(xué)院體育學(xué)院院長(zhǎng)許月云表示，可以預(yù)見(jiàn)，隨著《條例》的落實(shí)，我省必將打破地域、部門(mén)、行業(yè)的分割，統(tǒng)籌安排現(xiàn)有的體育場(chǎng)地設(shè)施資源，夯實(shí)更高水平全民健身公共服務(wù)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)。
擴(kuò)大增量
辦法多，空間就會(huì)多
與盤(pán)活存量不同，擴(kuò)大健身場(chǎng)地設(shè)施增量還需因地制宜、創(chuàng)新推動(dòng)。
《條例》提出，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共體育設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃，合理安排用地。鼓勵(lì)土地復(fù)合利用，充分挖掘存量建設(shè)用地潛力。
2020年開(kāi)始，福州在省內(nèi)創(chuàng)新嘗試體育用地社會(huì)化出讓新模式，根據(jù)不同地塊具體情況，因地制宜，采用公開(kāi)拍賣(mài)、帶方案出讓、公開(kāi)招標(biāo)等靈活的供地方式，截至去年底，福州共出讓3幅體育用地，總用地面積約40畝，總成交價(jià)為3.38億元。
福州市體育局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員楊建國(guó)表示，創(chuàng)新體育用地供給，是福州扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)工作的探索，“通過(guò)優(yōu)化體育用地布局及用地指標(biāo)，合理確定用地結(jié)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與體育事業(yè)，在強(qiáng)化體育用地保障的基礎(chǔ)上，刺激體育消費(fèi)規(guī)�！薄�
與大幅地塊的出讓不同，空閑地、邊角地、城市疏解騰退空間、老舊廠(chǎng)房等區(qū)域，是全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的“金角銀邊”，也是各地打造“15分鐘健身圈”的重要資源。
籃球場(chǎng)、五人足球場(chǎng)，位于福州高新區(qū)的福永、福銀兩條高速公路高架橋下，去年新增了多個(gè)運(yùn)動(dòng)空間，原先垃圾堆成山的灰色地帶，如今變身為“口袋公園”全新亮相。
“以后可以約上小伙伴來(lái)這里打球了，騎個(gè)電瓶車(chē)過(guò)來(lái)，五六分鐘就到了，很方便。”在高新區(qū)兩園6號(hào)路和9號(hào)路高速橋下，嶄新的籃球場(chǎng)吸引了在附近上班的陳先生，“這個(gè)球場(chǎng)有高架橋的庇護(hù)，遮陽(yáng)又擋雨�！�
《條例》提出，在不影響相關(guān)規(guī)劃實(shí)施和保障交通、市容、安全以及合法利用等前提下，鼓勵(lì)利用城市空閑土地、舊廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、老舊商業(yè)設(shè)施等閑置資源建設(shè)或者改建全民健身設(shè)施。
為城市的“神經(jīng)末梢”——社區(qū)提供更高品質(zhì)的健身服務(wù)，也是全民健身場(chǎng)地建設(shè)的難題之一�！稐l例》要求，既有居住小區(qū)體育設(shè)施未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌配建體育設(shè)施。不具備條件的，鼓勵(lì)因地制宜建設(shè)體育設(shè)施。
“早上6點(diǎn)半起床，給孩子做完早餐，換上衣服就去健身。鍛煉身體各部位的器材都有，特別全。”詹艷發(fā)現(xiàn)，自從有了器材，社區(qū)鄰里中心的人氣比以前更旺了。
近年來(lái)，莆田市加快推進(jìn)“黨建＋”社區(qū)鄰里中心建設(shè)，為創(chuàng)新社區(qū)體育治理提供了重要機(jī)遇和平臺(tái)。莆田從協(xié)同共治、全民共享、服務(wù)提質(zhì)、科技賦能等入手，搭建“共享體育平臺(tái)”，標(biāo)準(zhǔn)配置一個(gè)多功能活動(dòng)室和一條健身路徑。
莆田市體育局局長(zhǎng)陳鳳珠表示，平臺(tái)有效破解社區(qū)體育發(fā)展“由誰(shuí)抓”“抓什么”“抓不好”等問(wèn)題，推動(dòng)全民健身、全民健康工作真正落到社區(qū)居民身邊。
去年以來(lái)，莆田在全市38個(gè)“黨建＋”社區(qū)鄰里中心，因地制宜配套建設(shè)各類(lèi)小型、方便可及的健身場(chǎng)地設(shè)施，滿(mǎn)足群眾多樣化的健身需求。
做優(yōu)質(zhì)量
舉措實(shí)，載體就會(huì)實(shí)
“有別于其他城市，泉州山線(xiàn)綠道的獨(dú)到之處，不僅有林木繁花縈繞的綠道，還有自行車(chē)專(zhuān)用道供騎行�！睂�(duì)于健身步道，王先生贊不絕口。
泉州山線(xiàn)綠道項(xiàng)目起于泉州市區(qū)西湖公園北大門(mén)，終于濱海公園，全長(zhǎng)約22.5公里，將沿線(xiàn)公園綠地、風(fēng)景名勝、文物古跡等串聯(lián)成線(xiàn)。
近年來(lái)，福建省充分發(fā)揮依山傍水優(yōu)勢(shì)，將山林、公園綠地、開(kāi)放空間等進(jìn)行整合，打造城市綠道系統(tǒng)，讓全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)不僅滿(mǎn)足“量”的需要，還滿(mǎn)足“質(zhì)”的需要。
沿著福道，漫步福州城；環(huán)繞廈門(mén)環(huán)島路綠道，邊騎行邊賞鷺島美景；踏著泉州市區(qū)山線(xiàn)綠道，感受城市生態(tài)之美……作為森林覆蓋率位居全國(guó)首位的省份，讓老百姓在“綠”中健身也成為如何優(yōu)化場(chǎng)地供給的解題方式。
《條例》提出，支持依法利用林業(yè)生產(chǎn)用地建設(shè)森林步道、登山步道等全民健身設(shè)施，利用山地、森林、河流等自然資源建設(shè)特色體育公園，在河道湖泊沿岸、灘地等地建設(shè)健身步道。
毫無(wú)疑問(wèn)，融合發(fā)展已經(jīng)是大勢(shì)所趨，而推進(jìn)體育公園建設(shè)也在近年來(lái)成為拓展健身空間的重要抓手。
福州市鼓樓區(qū)西河智慧體育公園地處閩江北岸，是一個(gè)集生態(tài)、休閑、健身、娛樂(lè)、餐飲于一體的體驗(yàn)開(kāi)放式體育公園，2021年累計(jì)服務(wù)運(yùn)動(dòng)人群超過(guò)15萬(wàn)人次。園區(qū)內(nèi)的游泳場(chǎng)、兒童游樂(lè)場(chǎng)、智慧跑道和30余套智慧健身器材等均以無(wú)償?shù)男问较驈V大市民開(kāi)放。
值得一提的是，西河智慧體育公園總投資2000萬(wàn)元，以省體育局補(bǔ)助的300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)為支點(diǎn)，向上申請(qǐng)一般債500萬(wàn)元，銀行融資1200萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)區(qū)財(cái)政零投入。楊建國(guó)表示，通過(guò)多元主體運(yùn)營(yíng)，開(kāi)展體育培訓(xùn)等方式，園區(qū)抓住體育消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的風(fēng)口，去年已達(dá)到整體收支平衡。
目前，我省已建成智慧體育公園28個(gè)。“十四五”期間，我省還將新建100個(gè)智慧體育公園，實(shí)現(xiàn)縣(市、區(qū))全覆蓋。
集美大學(xué)體育學(xué)院教授陳志強(qiáng)認(rèn)為，隨著公園綠地等區(qū)域和城市空間不斷轉(zhuǎn)變?yōu)榻∩磉\(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施，我省各地也在順應(yīng)新需求和新趨勢(shì)，擺脫“場(chǎng)館思維”和“工程思維”的路徑依賴(lài)，讓居民健身活動(dòng)的便利性和多樣性持續(xù)提升。
用好“硬設(shè)施”，還需要“軟環(huán)境”來(lái)匹配。《條例》要求，促進(jìn)全民健身設(shè)施管理規(guī)范化，規(guī)定管理責(zé)任單位及其管理職責(zé)，明確政府的兜底責(zé)任，并強(qiáng)化對(duì)公共體育設(shè)施的嚴(yán)格管理。
省體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全民健身看起來(lái)是小事，但也是群眾生活中的實(shí)事。有場(chǎng)地卻不開(kāi)放，有設(shè)施壞了卻沒(méi)人修，很多這樣的“小問(wèn)題”，隨著硬件設(shè)施供給的增長(zhǎng)，成為新的瓶頸。從問(wèn)題意識(shí)出發(fā)，從群眾生活中的真實(shí)需求出發(fā)，做好嚴(yán)格管理正體現(xiàn)了為民辦實(shí)事的態(tài)度。
2020年，福建省出臺(tái)了《福建省委省政府為民辦實(shí)事——全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)管理指引》，針對(duì)全民健身場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)中出現(xiàn)的權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、制度不規(guī)范、開(kāi)放管理不到位等情況進(jìn)行了細(xì)致指引。
“質(zhì)”的提升不僅僅體現(xiàn)在用好，更體現(xiàn)在好用上�！稐l例》提出，公共體育設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀(guān)、環(huán)保等要求，配置無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，并逐步提升智慧化水平。
這些林林總總的舉措，正在為不同條件、不同地區(qū)、不同人群參與健身活動(dòng)開(kāi)出不同的“場(chǎng)地處方”，推動(dòng)供給端與需求端有效匹配，貫穿其中的，是擴(kuò)大增量、盤(pán)活存量、做優(yōu)質(zhì)量并行的思路，以及將大眾需求擺在中心位置的態(tài)度。
記者手記
用法規(guī)把好事辦好
如今，“多鍛煉、少生病”已越來(lái)越成為一種社會(huì)共識(shí)。
特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾生活水平大幅度提高，人民群眾的健康健身需求也呈現(xiàn)多元化的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人們對(duì)健身場(chǎng)地的需求呈現(xiàn)“井噴”式增長(zhǎng)。
近年來(lái)，隨著體育強(qiáng)省建設(shè)推進(jìn)，我省新增體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和人均體育場(chǎng)地的面積都在不斷增加。但是，有的老舊小區(qū)沒(méi)有健身場(chǎng)地設(shè)施，有的健身場(chǎng)地設(shè)施人滿(mǎn)為患，還有的一些健身場(chǎng)地常年閑置……不得不說(shuō)，由于發(fā)展不平衡和不充分，“一地難求”仍然是困擾全民健身走向全民面臨的最大難題。
隨著《福建省全民健身?xiàng)l例》的出臺(tái)，其中多項(xiàng)條款涉及全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，為推動(dòng)全民健身開(kāi)展樹(shù)立了“硬指標(biāo)”，實(shí)現(xiàn)了保障全民健身有法可依。
然而，有了法規(guī)的保障，才只是走出了第一步。如何把法規(guī)的要求落到實(shí)處，還需要在實(shí)施層面，相關(guān)部門(mén)加大投入、加強(qiáng)規(guī)劃、整合資源、協(xié)同推進(jìn)，打通制約的瓶頸，暢通“微循環(huán)”，合理選點(diǎn)布局場(chǎng)地、更新配置設(shè)施，精心打造以人為本、親民便民、形式多樣、與時(shí)俱進(jìn)的“15分鐘健身圈”，讓老百姓切實(shí)感受到政策法規(guī)釋放出的“紅利”。以制度化、規(guī)范化的政策法規(guī)將實(shí)事辦實(shí)、好事辦好。
同時(shí)，也要加大對(duì)法規(guī)的宣傳力度，使廣大群眾懂得運(yùn)用法律手段保護(hù)自己的權(quán)利，建好、用好、管好公共體育設(shè)施和場(chǎng)地，做到不僅有法可依，而且有法必依，讓更多群眾養(yǎng)成健身習(xí)慣、盡享健身快樂(lè)，讓全民健身蔚然成風(fēng)。(記者 肖榕 鄭昭)
