城市是改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。
近年來(lái)，省委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市基層黨建工作的重要論述，系統(tǒng)謀劃、全力推進(jìn)城市基層黨建工作。根據(jù)中組部關(guān)于城市基層黨建系統(tǒng)建設(shè)、整體建設(shè)的部署要求，省委組織部積極探索黨建引領(lǐng)城市基層治理有效路徑，逐步構(gòu)建了區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的嚴(yán)密組織體系和工作運(yùn)行機(jī)制，凝聚起強(qiáng)大組織力行動(dòng)力戰(zhàn)斗力，特別是在新冠肺炎疫情大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了考驗(yàn)、發(fā)揮了作用、彰顯了價(jià)值。“紅色動(dòng)能”激活了城市發(fā)展的澎湃動(dòng)力，賦能居民更加美好的生活。
賦權(quán)擴(kuò)能，做強(qiáng)街道“動(dòng)力軸心”
最近，廈門(mén)湖里區(qū)發(fā)布第一批賦權(quán)事項(xiàng)清單，將4個(gè)區(qū)直部門(mén)共54項(xiàng)行政處罰權(quán)交由街道行使，街道“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的步伐又往前邁進(jìn)了一大步。
湖里區(qū)改革折射出近年來(lái)我省在破解“小馬拉大車(chē)”問(wèn)題上的探索。
作為城市管理中承上啟下的關(guān)鍵層級(jí)，職能弱化、部門(mén)條塊分割、公共配套不平衡、社區(qū)力量不足等問(wèn)題一直困擾著街道。
如何下好街道管理體制改革“先手棋”，讓街道黨組織成為聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的堅(jiān)強(qiáng)“軸心”，成為城市基層黨建破題的關(guān)鍵一環(huán)？
為此，我省充分發(fā)揮福州、廈門(mén)和石獅、永安、邵武、福鼎等6個(gè)全國(guó)示范市引領(lǐng)作用，持續(xù)深化街道管理體制改革，打出一套明責(zé)、賦權(quán)、擴(kuò)能“組合拳”，推動(dòng)街道從“行政末梢”加速向“治理樞紐”轉(zhuǎn)變。
明責(zé)，讓街道去抓該抓的事——先后出臺(tái)《縣鄉(xiāng)“屬地管理”事項(xiàng)責(zé)任清單指導(dǎo)目錄》《福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)權(quán)責(zé)清單范本》等，明確街道黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障等112項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，并全面清理上級(jí)部門(mén)與街道簽訂的各類(lèi)“責(zé)任狀”“一票否決”事項(xiàng)306項(xiàng)。
賦權(quán)，讓街道能抓該抓的事——明確縣(市、區(qū))直部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)原則上實(shí)行屬地管理，主要負(fù)責(zé)人參與街道班子成員分工，賦予街道組織協(xié)調(diào)、人事任免聽(tīng)取意見(jiàn)等權(quán)限，探索逐步取消街道招商引資及相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)形成“街道吹哨、部門(mén)報(bào)到”的工作局面。
擴(kuò)能，讓街道抓好該抓的事——全省201個(gè)街道一般都設(shè)置了基層黨建辦公室等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；每個(gè)街道一般設(shè)置綜合便民服務(wù)中心(黨群服務(wù)中心)等3個(gè)事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精干和扁平高效。
延伸觸角，打造近鄰黨建“主心骨”
如今，走進(jìn)我省的各個(gè)小區(qū)，不少樓棟的顯眼位置都亮出了黨員樓棟長(zhǎng)的姓名和聯(lián)系方式。“有困難找組織、有需要找黨員”已逐漸成為居民群眾的共識(shí)。
居民是城市的主體，居民小區(qū)是社會(huì)治理的最基本單元。然而長(zhǎng)期以來(lái)，城市小區(qū)存在著“門(mén)對(duì)門(mén)，陌生人”的現(xiàn)象。近年來(lái)，我省在全國(guó)率先推行近鄰黨建，全面推行“支部建在小區(qū)上”，推動(dòng)黨組織“觸角”延伸至城市居民小區(qū)、街巷、樓棟。
目前，全省已建立小區(qū)黨支部1.02萬(wàn)個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。社區(qū)、小區(qū)黨組織牽頭摸排居民急難愁盼問(wèn)題，縣(區(qū))、街道統(tǒng)籌調(diào)配駐區(qū)單位資源力量，建立《居民問(wèn)題清單》、駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織《共建清單》《供需項(xiàng)目清單》等“三個(gè)清單”，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求與單位資源，及時(shí)解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。
“小矛盾不出樓棟，大矛盾不出社區(qū)�！蓖ㄟ^(guò)黨組織和黨員的引領(lǐng)帶動(dòng)，破除鄰里隔閡、壁壘，不僅小區(qū)居民有了“主心骨”，近鄰黨建也有了“硬核”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，全省范圍內(nèi)由小區(qū)黨支部牽頭解決群眾上樓難、停車(chē)難等問(wèn)題達(dá)6.5萬(wàn)多起，在解決好群眾身邊小事中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“鄰里一家親”。
在永春縣，4000多名機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的在職黨員有一個(gè)特殊的“回家日”——每月最后一個(gè)周日，通過(guò)鬧鐘式“喚醒”，他們將到居住社區(qū)或常住小區(qū)報(bào)到，通過(guò)居民下單、支部派單、黨員接單方式開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。這也是我省同時(shí)推行在職黨員報(bào)到雙向工作機(jī)制的一個(gè)縮影。
近年來(lái)，我省實(shí)行派出單位黨組織與社區(qū)小區(qū)黨組織雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向考核激勵(lì)、雙向評(píng)價(jià)干部等機(jī)制，破解在職黨員報(bào)到身到心未到的問(wèn)題。全省機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到居住社區(qū)、小區(qū)報(bào)到，參與疫情防控、敬老扶幼等各類(lèi)服務(wù)61.8萬(wàn)多人次，他們成為活躍在城市基層治理中的重要力量。
人到哪兒，保障就跟進(jìn)到哪兒。為確保黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)，各地普遍建立健全與崗位等級(jí)、績(jī)效考核相銜接的社區(qū)工作者薪酬體系，加強(qiáng)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，不斷壯大城市基層黨建和基層治理骨干力量；按照“15分鐘服務(wù)圈”要求，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)黨群服務(wù)中心2900多個(gè)、小區(qū)黨群服務(wù)站點(diǎn)4696個(gè)，積極推動(dòng)數(shù)字化智能化服務(wù)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿……
除了組織下沉、力量下沉，我省還推動(dòng)小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)“雙向進(jìn)入、交叉任職”。按照法定程序推動(dòng)黨支部書(shū)記選舉為業(yè)委會(huì)主任，引導(dǎo)小區(qū)將黨建工作要求寫(xiě)入業(yè)委會(huì)章程，暢通群眾表達(dá)訴求的渠道。省委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一做法有利于切實(shí)將黨的基層治理目標(biāo)轉(zhuǎn)化為居民自治行動(dòng)。
互聯(lián)互動(dòng)，從“獨(dú)角戲”到“大合唱”
曾因積壓?jiǎn)栴}多、上訪(fǎng)戶(hù)多而“聞名”的廈門(mén)嘉福社區(qū)，如今面貌煥然一新。這得益于社區(qū)與轄區(qū)內(nèi)的28家國(guó)有企業(yè)、非公企業(yè)成立了黨建聯(lián)盟，靠社區(qū)解決不了的問(wèn)題現(xiàn)在迎刃而解了。
這是我省城市基層治理中的一個(gè)微觀。近年來(lái)，我省全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，把城市轄區(qū)內(nèi)關(guān)系互不隸屬、層次高低不同、領(lǐng)域多元多樣的單位連接起來(lái)，重塑組織與組織的“近鄰”關(guān)系，社區(qū)治理從“獨(dú)角戲”走向了“大合唱”。
目前，全省已建立“大工委”“大黨委”1700多個(gè)，有兼職委員7000多名，不少駐區(qū)單位、小區(qū)黨支部、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)都成了聯(lián)席會(huì)議的成員單位，條塊力量不斷向社區(qū)、小區(qū)集聚：福州晉安區(qū)紫陽(yáng)社區(qū)與6家市、區(qū)屬機(jī)關(guān)事業(yè)黨組織和15家銀企黨組織搭建起常態(tài)化協(xié)作機(jī)制；漳州薌城區(qū)西橋街道建立古城黨建聯(lián)席會(huì)議制度，與9個(gè)社區(qū)、20多個(gè)市區(qū)單位定期會(huì)商區(qū)域內(nèi)社會(huì)治理事務(wù)；莆田涵江區(qū)組建3個(gè)商圈黨建聯(lián)盟，吸引68家單位黨組織參與治理服務(wù)；平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)整合街道、社區(qū)、機(jī)關(guān)、非公企業(yè)等資源，成立26個(gè)城市黨建聯(lián)盟，推動(dòng)臺(tái)灣營(yíng)造師、臺(tái)灣社工融入，激發(fā)城市治理活力……各類(lèi)組織和廣大群眾共商、共建、共治、共享，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)精準(zhǔn)對(duì)接、治理精準(zhǔn)落地。
一邊凝聚組織力量，另一邊也要盤(pán)活居民身邊的存量資源。
全省各地社區(qū)基層黨組織因地制宜，組建鄰里警察、鄰里律師、鄰里醫(yī)生服務(wù)隊(duì)等，開(kāi)展組團(tuán)式、項(xiàng)目式、訂單式服務(wù)活動(dòng)5.8萬(wàn)多次，通過(guò)“我事我辦”“他事我?guī)汀�，為群眾提供多元化、精�?xì)化、個(gè)性化服務(wù)，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。
人民城市人民建，人民城市為人民。如今，八閩城市的各個(gè)角落，逐步形成了黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與的有效機(jī)制，黨在城市基層的組織基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，群眾獲得感不斷提升，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平社會(huì)治理藍(lán)圖在全省各地徐徐展開(kāi)。(記者 鄭昭)