日前，省政協(xié)圍繞“加快推進我省市域社會治理現(xiàn)代化”開展專題協(xié)商。這場會議既有思想高度——邀請智庫專家解讀市域社會治理現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑，又接地氣——連線街道社區(qū)工作者分享基層治理的經(jīng)驗心得。
“市域”在國家治理體系中具有承上啟下的關(guān)鍵作用。自2019年全國啟動市域社會治理現(xiàn)代化試點以來，福建將福州、廈門、漳州、龍巖列為首批試點市，通過堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理，推動市域社會治理現(xiàn)代化取得階段性成效，逐步探出一條“市域之治”福建路徑。
黨建引領(lǐng)，凝聚治理合力
在廈門市金安社區(qū)，以社區(qū)黨組織為核心，居委會、小區(qū)治理委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、共建單位、社會組織等共同參與社區(qū)治理的“近鄰黨建”愈發(fā)成熟。近年來，廈門聚焦組織碎片化、人際陌生化等社會治理問題，圍繞構(gòu)建社會治理共同體，實踐“近鄰”模式，開創(chuàng)了黨建引領(lǐng)社會治理的“廈門之路”。
黨建引領(lǐng)在基層社會治理過程中，起著凝心聚力的作用。“我們的優(yōu)勢就是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個政治優(yōu)勢，我們的不足就是服務(wù)管理部門多位、缺位、錯位的現(xiàn)象長期頑固存在。”北京師范大學(xué)教授趙孟營在視頻連線中總結(jié)當(dāng)前市域社會治理存在的問題，他認為，運用黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，沖擊部門壁壘，突破行政壁壘，整合分割的碎片社會資源，協(xié)調(diào)各方力量解決治理難題，是市域社會治理難題解決的一把金鑰匙。
“大力推廣廈門‘近鄰黨建’工作模式，切實把社會資源、群眾力量充分調(diào)動起來�！笔≌䥇f(xié)委員、龍巖市政協(xié)副主席、民建龍巖市委會主委陳曉東建議，加強頂層設(shè)計，對“近鄰黨建”引領(lǐng)市域社會治理核心要義進行提煉升華，將具有可復(fù)制性、可操作性的好經(jīng)驗、好做法，以制度化的形式固化下來形成治理常態(tài)。
三明市政協(xié)常委、市委政法委常務(wù)副書記肖文波在視頻連線中，介紹了三明市“一黨委三中心”的生動實踐。堅持黨對市域社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，三明市依托平臺開展人民法官、人民檢察官、人民警察等“五大員”進駐村居社區(qū)服務(wù)群眾，通過下沉一線的服務(wù)，保障了社區(qū)的文明和諧與安定穩(wěn)定。
“進一步完善矛盾糾紛多元化解體系�！笔≌䥇f(xié)委員鄔勇雷建議，形成由政法委牽頭，各部門聯(lián)動的大調(diào)解格局，在個案辦理和履職過程中加強釋法說理和調(diào)解工作，把矛盾糾紛化解在基層和具體案件的辦理中。
“五治”聯(lián)動，開辟治理新路徑
建設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)、福州法務(wù)區(qū)，在全省開展向“漳州110”、潘東升、孫麗美等年度時代楷模、八閩楷模學(xué)習(xí)活動……近年來，我省通過加強政治引領(lǐng)，筑牢法治保障，注重德治教化，助力自治強基，推動智治創(chuàng)新“五治”融合，市域社會治理保障力進一步提升。
如何通過“五治”聯(lián)動，助推市域社會治理向更高水平邁進，引起委員們熱議。
“充分發(fā)揮設(shè)區(qū)市立法權(quán)，推進市域社會治理法治化和現(xiàn)代化�！笔≌䥇f(xié)委員許永東認為，可以借鑒外地的經(jīng)驗和本地成熟做法，整合出臺有關(guān)政府規(guī)章，待形成經(jīng)驗后，再向省內(nèi)其他市域進行推廣。
當(dāng)前，我省城市空間結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、組織形態(tài)和運行機制都發(fā)生了深刻變革，市域社會治理承壓明顯。不少委員指出，要強化“數(shù)字福建”的科技支撐作用，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧化賦能市域社會治理。
加強數(shù)字化應(yīng)急體系建設(shè)，為社會筑牢安全屏障。省政協(xié)常委、副秘書長，致公黨省委會專職副主委吳棉國建議，完善數(shù)據(jù)治理頂層設(shè)計，加強智能治理基礎(chǔ)建設(shè)，聚焦安全生產(chǎn)、防臺防汛、公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域構(gòu)建智能化安全預(yù)警體系，實現(xiàn)全周期安全監(jiān)管。
省應(yīng)急廳表示，將構(gòu)建數(shù)字化應(yīng)急指揮中心，接入所有安委會成員的大數(shù)據(jù)和應(yīng)用平臺，對接公共衛(wèi)生、社會安全數(shù)字化平臺，并圍繞�；�、礦山、工貿(mào)等高危行業(yè)領(lǐng)域，打造“企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化+雙重預(yù)防機制+監(jiān)管執(zhí)法機制+信息化監(jiān)管”平臺，加快構(gòu)建智慧應(yīng)急應(yīng)用生態(tài)。
文化養(yǎng)德，讓市域治理根基更牢。省政協(xié)常委，民進省委會副主委、廈門市委會主委吳麗冰建議，將新時代文明實踐中心、博物館、名人紀(jì)念堂等文化場館整合為市域文化聯(lián)合體，提升文化傳播效應(yīng)。
規(guī)范促德，讓市域治理抓手更活。省政協(xié)委員林春蘭呼吁，盡快完善我省覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，健全公民和組織的守法信用記錄，完善跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動機制。
省委政法委表示，將進一步注重文化養(yǎng)德、教化立德、規(guī)范促德，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，完善見義勇為人員獎勵和保障政策，讓崇法向善成為自覺行動。
基層自治，提高服務(wù)能力
在會場視頻連線中，來自漳州市薌城區(qū)“紅色物業(yè)”進社區(qū)的生動實踐，為基層治理提供了新思路。
縣后社區(qū)原先年久失管，基礎(chǔ)設(shè)施老化、社區(qū)工作力量薄弱、民營物業(yè)公司不愿進駐。漳州市薌城區(qū)引進區(qū)屬國有企業(yè)薌江物業(yè)接管縣后社區(qū)，重新規(guī)劃停車位、安裝電梯，設(shè)立“幸福大食堂”、便民服務(wù)驛站、連心亭等便民場所，讓老舊社區(qū)煥然一新。
基層治理，關(guān)鍵在人。在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，加強社區(qū)自治組織規(guī)范化建設(shè)，促進基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接，缺一不可。
讓專業(yè)化的社會組織參與到基層治理中來。省政協(xié)委員歐秀珠建議，健全社會組織培育發(fā)展機制，通過委托、承包、采購、公益創(chuàng)投等方式，向社會組織購買公共服務(wù)，引導(dǎo)社會組織主動參與社會管理和公共服務(wù)。
讓有社會經(jīng)驗的退休老年人、老黨員參與到基層治理中來。省政協(xié)委員、三明市人大常委會委員鄭季武建議，發(fā)揮“銀發(fā)力量”，引導(dǎo)老年群體有序參與社區(qū)治理，助力構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。
發(fā)揮好網(wǎng)格化管理在基層社會治理工作的“神經(jīng)末梢”作用，在后疫情時代更為重要。委員們認為，要強化疫情防控網(wǎng)格化管理，深化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化結(jié)合機制，通過日常培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練，不斷提升網(wǎng)格員專業(yè)能力和有序應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
省衛(wèi)健委表示，將進一步提升防控處置能力，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、小區(qū)貫穿到底的常態(tài)化疫情防控組織體系，確保平急轉(zhuǎn)換機制能夠第一時間迅速啟動，應(yīng)急指揮體系迅速激活，堅決快速果斷處置突發(fā)疫情。
在觀點碰撞當(dāng)中，與會委員們凝聚起了共識和力量。大家一致認為，推進市域社會治理現(xiàn)代化，既要堅持以人民為中心，著眼社會治理領(lǐng)域，回應(yīng)人民群眾“最急”的治理熱點、“最盼”的治理難點、“最煩”的治理重點和“最關(guān)心”的治理薄弱點；又要堅持以問題為導(dǎo)向，從最明顯的短板補起，從最突出的漏洞堵起，從最嚴峻的風(fēng)險防起，把大矛盾大風(fēng)險控制在市域、化解在市域，確保不外溢不擴散，持續(xù)推進我省市域社會治理格局轉(zhuǎn)變、方式轉(zhuǎn)變、動能轉(zhuǎn)變，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。(記者 鄭雨萱)