“綠色是福建一張亮麗名片。要接續(xù)努力，讓綠水青山永遠(yuǎn)成為福建的驕傲。”2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時(shí)再次對(duì)福建的生態(tài)發(fā)展提出了殷殷期盼。
生態(tài)法規(guī)出臺(tái)頻度密集、生態(tài)監(jiān)督檢查尺度嚴(yán)格。近年來，省人大常委會(huì)牢記囑托，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法治保障，在“美麗福建”建設(shè)中，充分彰顯了人大擔(dān)當(dāng)作為。
立法先行 筑牢生態(tài)保護(hù)法治屏障
用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持立法先行，把生態(tài)文明立法擺在優(yōu)先位置，從“海陸空”三維立體織密織牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”，既守住發(fā)展底線，又守住生態(tài)紅線。
作為首個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，我省探索形成了一批走在全國(guó)前列的改革成果。大氣污染防治條例在全國(guó)率先將上位法“重污染天氣應(yīng)對(duì)”擴(kuò)展為覆蓋所有級(jí)別的“污染天氣應(yīng)對(duì)”，強(qiáng)化源頭防控，突出了地方政府的主體地位和法律的剛性約束。
生態(tài)保護(hù)涉及多方利益，立法中從嚴(yán)保護(hù)必然對(duì)地方發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。省人大常委會(huì)在生態(tài)立法中，既堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，也著力尋求生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生需求保障的平衡點(diǎn)。海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例在劃定200米建筑后退線的同時(shí)，規(guī)定已建成區(qū)的建筑后退線由沿海設(shè)區(qū)市政府確定，既從嚴(yán)管理又為發(fā)展留下空間。
勇于先行先試，充分發(fā)揮立法對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)推動(dòng)作用，這也是近年來省人大常委會(huì)生態(tài)立法的一個(gè)突出特點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，將水土流失治理長(zhǎng)汀經(jīng)驗(yàn)、河長(zhǎng)制、生態(tài)公益訴訟等我省走在全國(guó)前列的改革經(jīng)驗(yàn)寫入法規(guī)，鞏固推廣我省生態(tài)領(lǐng)域改革成果；武夷山國(guó)家公園條例創(chuàng)新監(jiān)管體制，規(guī)定武夷山國(guó)家公園管理局統(tǒng)一履行國(guó)家公園范圍內(nèi)的管護(hù)職責(zé)，有效解決多頭管理問題；首次開展協(xié)同立法，廈漳泉龍四市同步出臺(tái)加強(qiáng)九龍江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定，真正構(gòu)建“共飲一江水，共抓大保護(hù)”的格局。
省人大常委會(huì)還加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市人大生態(tài)環(huán)保立法工作的指導(dǎo)，健全省市人大之間常態(tài)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制，具有福建特色的生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)體系初步形成，有力推動(dòng)了福建的生態(tài)文明建設(shè)。
目前，我省已圍繞生態(tài)省建設(shè)先后制定了45部法規(guī)，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市生態(tài)保護(hù)相關(guān)法規(guī)40部。這些法規(guī)“嚴(yán)”字當(dāng)頭，生動(dòng)展現(xiàn)福建用法治思維堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”的責(zé)任底線。
強(qiáng)化監(jiān)督 確保環(huán)保法律制度見實(shí)效
制度的生命在于執(zhí)行，法律的權(quán)威在于實(shí)施。
省人大常委會(huì)充分發(fā)揮監(jiān)督利劍作用，采用執(zhí)法檢查、視察調(diào)研、聽取審議工作報(bào)告、專題詢問等監(jiān)督形式，確保生態(tài)環(huán)保各項(xiàng)法律制度落地生根見效。
2018年8月，省人大常委會(huì)特事特辦，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，專門加開一次常委會(huì)會(huì)議。這次會(huì)議上，《福建省人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的決議》獲表決通過，這是省人大常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，在全國(guó)省級(jí)人大中率先出臺(tái)涉及生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決議，把“清新福建”這塊金字招牌擦得更亮。
精心組織、精準(zhǔn)出擊。圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)目標(biāo)，省人大常委會(huì)連續(xù)4年分別開展大氣、水、土壤和固體廢物污染防治執(zhí)法檢查，通過三級(jí)聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法檢查“全覆蓋”、引入第三方評(píng)估、明察暗訪和隨機(jī)抽查等方式，持續(xù)推動(dòng)百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題常態(tài)化整治，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題，省人大常委會(huì)建立包案整改工作專班，直奔問題，精準(zhǔn)施策，確保整改工作按序時(shí)進(jìn)度、按質(zhì)量要求一項(xiàng)一項(xiàng)整改到位。此外，常委會(huì)還每年審議環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況的報(bào)告，推動(dòng)解決突出環(huán)境問題，鞏固提升生態(tài)優(yōu)勢(shì)。
在省人大常委會(huì)有力監(jiān)督下，我省各有關(guān)部門堅(jiān)持綠色導(dǎo)向、生態(tài)導(dǎo)向，“清新福建”天更藍(lán)、地更綠、水更凈、山更青。
凝聚共識(shí) 推動(dòng)綠色發(fā)展釋放紅利
生態(tài)文明是全民共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。
省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極踐行全過程人民民主，充分發(fā)揮人大代表主體作用，充分吸納民意、匯聚民智，最大限度地凝聚合力，以實(shí)實(shí)在在的綠色紅利為民造福。
省十三屆人大五次會(huì)議上，省人大代表何寶平提出的《關(guān)于大力發(fā)展綠色建筑，進(jìn)一步推進(jìn)福建省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》，被列為當(dāng)年度重點(diǎn)督辦建議。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，帶領(lǐng)相關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，有力促進(jìn)了代表建議辦理工作深入開展，當(dāng)年7月，省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過《福建省綠色建筑發(fā)展條例》；10月，省政府出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見》，明確各地發(fā)展綠色建筑的時(shí)間表和路線圖。
保護(hù)綠水青山，加強(qiáng)污染防治，是每年省人代會(huì)上代表議案建議關(guān)注的“重頭戲”。省人大常委會(huì)高度重視生態(tài)環(huán)保類議案建議辦理工作，對(duì)提升城市水環(huán)境質(zhì)量、耕地質(zhì)量保護(hù)、加大生態(tài)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移支付力度等建議由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦，對(duì)農(nóng)村環(huán)境整治等建議辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，以點(diǎn)帶面提高辦理質(zhì)量。環(huán)保法實(shí)施以來共辦理和督辦省人大代表相關(guān)建議578件，推動(dòng)一批代表的“金點(diǎn)子”切實(shí)轉(zhuǎn)化為常委會(huì)立法、監(jiān)督項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為生態(tài)省建設(shè)的有力舉措。
省人大常委會(huì)堅(jiān)持依法履職，每年都圍繞綠色發(fā)展、污染防治、生態(tài)文明建設(shè)等議題，組織人大代表開展專題調(diào)研、集中視察等，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的人大代表參加省人大常委會(huì)環(huán)保工作咨詢組，認(rèn)真聽取并在立法監(jiān)督工作中吸納代表意見建議。對(duì)于一些社會(huì)關(guān)注度高、代表反映較為集中的重點(diǎn)生態(tài)監(jiān)督議題，常委會(huì)組織全國(guó)和省市縣鄉(xiāng)五級(jí)人大代表以及專家等共同參與，聯(lián)動(dòng)開展，嚴(yán)格對(duì)照法律條文，加強(qiáng)明察暗訪，摸清實(shí)情，提出對(duì)策建議。
法規(guī)草案公開征求意見，專題詢問實(shí)行網(wǎng)絡(luò)直播，檢查調(diào)研廣泛聽取群眾意見，省人大常委會(huì)組成人員與代表、群眾展開交流……在生態(tài)立法監(jiān)督工作中，常委會(huì)高度重視人民群眾作用，持續(xù)督促政府制定完善環(huán)境信息依法公開機(jī)制、建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度、向環(huán)保社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)等，讓人民群眾真正成為生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)者、支持者、參與者。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)永遠(yuǎn)在路上，“生態(tài)優(yōu)等生”更需竿頭日進(jìn)。共建人與自然和諧的美麗家園，法治作用不可替代。在習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想引領(lǐng)下，福建正不斷創(chuàng)新實(shí)踐，以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的舉措、更扎實(shí)的作為，讓“美麗福建”畫卷更出彩。(記者 鄭昭)