2月26日，中央廣播電視總臺《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》正式發(fā)布。
營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實力和競爭力的重要體現(xiàn)。2021年以來，面對國內(nèi)外日益復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，“營商環(huán)境”持續(xù)成為國務(wù)院常務(wù)會議的重要議題。在2021年召開的28次國務(wù)院常務(wù)會議中，7次會議都提及優(yōu)化營商環(huán)境或打造市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。
與此同時，全國各地持續(xù)聚焦市場主體需求和關(guān)切，都在進(jìn)一步推出優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。在《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》上，福建有三地創(chuàng)新實踐案例入選，分別是福州、廈門、泉州。
營商環(huán)境越來越有“溫度”
自2020年1月1日，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施以來，中國各城市根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作的指示精神，對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，積極推動改革創(chuàng)新，取得了許多新的成效。
2021年9月1日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上提出進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)支持力度，進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本等內(nèi)容；9月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署在6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。
2021年11月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，凸顯了“創(chuàng)新”在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要性，為各地進(jìn)一步做好營商環(huán)境優(yōu)化工作提供了方向性指引，也為觀測城市營商環(huán)境優(yōu)化水平提供了全新坐標(biāo)。
《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》立足主流媒體第三方視角，以創(chuàng)新為核心構(gòu)建了綜合分析框架，覆蓋了國務(wù)院《意見》中的10方面重點任務(wù)、101項具體改革事項，相關(guān)部委、大專院校、科研院所、主要行業(yè)協(xié)會的權(quán)威專家，以及來自國企、民企、外企的企業(yè)家代表組建專家委員會，對城市營商環(huán)境創(chuàng)新的基本面和最新情況進(jìn)行了梳理。
《報告》提煉了2021年度城市優(yōu)化營商環(huán)境工作中許多共同的創(chuàng)新亮點。比如在證照改革、“一網(wǎng)通辦”、智慧監(jiān)管、政務(wù)透明、“一站式”服務(wù)、信用風(fēng)險分類、清單管理、“單一窗口”、數(shù)字化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)這些方面，各城市都因城施策、推出了各自的創(chuàng)新舉措，對于進(jìn)一步破解營商環(huán)境的堵點、痛點、難點問題具有積極意義。
《報告》也呈現(xiàn)了2021年城市優(yōu)化營商環(huán)境工作正朝著越來越有“溫度”的方向不斷創(chuàng)新，越來越注重政府制度、政策高度和城市溫度三者的有機結(jié)合。
比如，北京市推動政府、企業(yè)、第三方機構(gòu)通力協(xié)作，通過細(xì)化告知承諾模式、率先實施區(qū)域綜合評估、建立全過程政府綜合服務(wù)機制、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)化改革等組合措施，建立新型企業(yè)投資管理模式。走出了一條服務(wù)企業(yè)投資項目快速落地的新路徑。
再如，上海市出臺系統(tǒng)化行動方案，升級企業(yè)開辦、注銷“一窗通”平臺，優(yōu)化公用事業(yè)接入服務(wù)辦理方式，深化稅費繳納綜合申報改革，持續(xù)推進(jìn)普惠金融服務(wù)，健全知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)體系，完善就業(yè)信息監(jiān)測機制，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體體系化建設(shè)。全面提升企業(yè)全生命周期管理服務(wù)。
又如，重慶市攜手四川省共同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“放管服”改革，線上連通重慶“渝快辦”、四川“天府通辦”平臺，推動川渝兩地政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享互用，線下推動縣級以上實體政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“川渝通辦”窗口，實現(xiàn)“就近辦、一次辦”。實現(xiàn)跨區(qū)域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)。
隨著中國營商環(huán)境的不斷創(chuàng)新和突破，中國正以營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，促進(jìn)營商環(huán)境不斷邁向更高水平。
福廈泉積極推動營商環(huán)境創(chuàng)新
隨著國務(wù)院開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，各城市也在發(fā)力新一輪營商環(huán)境舉措創(chuàng)新，符合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等特征的個性化舉措不斷涌現(xiàn)，中國優(yōu)化營商環(huán)境工作正呈現(xiàn)創(chuàng)新突破的新態(tài)勢。
《2021城市營商環(huán)境創(chuàng)新報告》以直轄市、省會和自治區(qū)首府城市、計劃單列市，以及5個GDP超過萬億元的經(jīng)濟(jì)活躍城市作為主要觀測對象。
這41個城市經(jīng)濟(jì)總量約占全國一半份額，產(chǎn)業(yè)分布極具代表性和引領(lǐng)性，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用，它們的營商環(huán)境創(chuàng)新方向也代表了中國營商環(huán)境整體創(chuàng)新水平和趨勢。
福建省福州市、廈門市、泉州市相關(guān)創(chuàng)新實踐案例入選報告，成為全國41個案例之一。
福州市將優(yōu)化營商環(huán)境作為長期推進(jìn)的重點工作之一，早謀劃、高站位、搶開局，以“建設(shè)現(xiàn)代化國際城市一流營商環(huán)境”為目標(biāo)，以“數(shù)字和信用建設(shè)”為載體，以“市場主體滿意和營商評價提升”為導(dǎo)向，實施了一系列扎實有效的舉措全面推動優(yōu)化營商環(huán)境工作。
福州市創(chuàng)新實踐案例《創(chuàng)新監(jiān)管方式 維護(hù)醫(yī)療保障基金安全》呈現(xiàn)了福州市創(chuàng)新工作：引入專業(yè)機構(gòu)開發(fā)了福州市醫(yī)療保障信用體系信息管理系統(tǒng)。目前，福州市依托市醫(yī)療保障信用體系信息管理系統(tǒng)已實現(xiàn)全面數(shù)據(jù)的匯聚介入，打通了跨部門信用信息數(shù)據(jù)壁壘，并且首創(chuàng)了“醫(yī)保信用就醫(yī)”模式。
央視《報告》評價福州市作為近代中國最早開放的五個通商口岸之一，以開放心態(tài)引入專業(yè)機構(gòu)破解醫(yī)保基金監(jiān)管難題。通過開發(fā)福州市醫(yī)療保障信用體系信息管理系統(tǒng)，建立健全醫(yī)療保障信用機制，推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，發(fā)揮了信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用，有助于激發(fā)市場主體活力，推動高質(zhì)量發(fā)展。
廈門市堅持刀刃向內(nèi)直面改革，以體制機制改革創(chuàng)新破解營商環(huán)境難題，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市發(fā)改委總協(xié)調(diào)、各指標(biāo)責(zé)任單位分別負(fù)責(zé)、各相關(guān)單位配合協(xié)同推進(jìn)的良好態(tài)勢，跑出了全國優(yōu)化營商環(huán)境的“廈門速度”。
廈門市創(chuàng)新實踐案例《推動“跨境貿(mào)易”集成化改革，打造一流口岸營商環(huán)境》率先打出系統(tǒng)性、集成化的口岸提效、降費、促便利的“組合拳”，推進(jìn)“政府主動降費、市場陽光收費、行業(yè)協(xié)同規(guī)費、智慧服務(wù)提效、監(jiān)管創(chuàng)新便利、信用紅利護(hù)航”，破解跨境貿(mào)易成本高、通關(guān)時間長、申報手續(xù)多等問題，持續(xù)提升口岸跨境貿(mào)易便利化水平。
央視《報告》評價廈門市作為東南沿海重要的中心港口城市，聚焦跨境貿(mào)易成本高、通關(guān)時間長、申報手續(xù)多、港口效率低等難點痛點，率先打出“組合拳”，高位推動部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各口岸單位實施系統(tǒng)性集成化改革，持續(xù)提升口岸跨境貿(mào)易便利化水平，推動港口服務(wù)水平再上新臺階，助力對接高水平國際自由貿(mào)易規(guī)則，營造公平、透明、可預(yù)期的國際化營商環(huán)境。
2021年，在爭創(chuàng)全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市這一重要發(fā)展錨點上，泉州市出臺《泉州市優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃》《2021年泉州市營商環(huán)境優(yōu)化提升年攻堅行動方案》等政策文件，深入開展“營商環(huán)境提升年”活動，聚焦?fàn)I商環(huán)境重點領(lǐng)域和核心指標(biāo)成立17個工作專班，在127項攻堅任務(wù)里逐一破題。建成市級政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，“一趟不用跑”事項比例達(dá)90%，與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項60%以上列入“一件事”集成套餐服務(wù)。推行“局長走流程”，解決行政審批難點堵點痛點問題479個、壓縮779個工作日。力爭到2023年，進(jìn)入全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，企業(yè)對泉州市營商環(huán)境滿意率達(dá)到95%以上。
泉州市創(chuàng)新實踐案例《服務(wù)企業(yè)零距離、服務(wù)項目零收費》呈現(xiàn)了晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)按照“推行畝均效益準(zhǔn)入倒逼機制，加強優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給，加快園區(qū)提容增效，積極爭創(chuàng)國家級園區(qū)”的要求，精修規(guī)劃，提高園區(qū)工業(yè)用地容積率；把好關(guān)口，提高投資強度準(zhǔn)入門檻；做好服務(wù)，推行“雙零”服務(wù)機制；提前介入，積極推進(jìn)園區(qū)企業(yè)建設(shè)項目設(shè)計方案“多評合一模擬審批”，讓園區(qū)企業(yè)真正享受到“放管服”改革紅利。
央視《報告》評價泉州市作為現(xiàn)代化工貿(mào)港口城市與海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，以核心經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)體制機制改革助力產(chǎn)業(yè)升級，如晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)從人才提升、政策落地、要素保障、金融支持、人本服務(wù)等方面入手，通過信息技術(shù)整合放大園區(qū)要素服務(wù)效能，不斷提升服務(wù)企業(yè)質(zhì)量，造強服務(wù)磁場，激發(fā)市場活力，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的營商環(huán)境。
