繼南京都市圈發(fā)展規(guī)劃之后，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃獲得國家批復(fù)。
7月9日，福建省政府發(fā)布《關(guān)于印發(fā)福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》，在“山海聯(lián)合、優(yōu)勢互補、相互輻射、共同騰飛”的基礎(chǔ)上，打造全國都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時代城市—區(qū)域協(xié)作的“福建方案”。
在這份“福建方案”中，福州都市圈是怎樣一個圈？福州都市圈獲批對福建有什么影響？福州都市圈如何譜寫福建高質(zhì)量發(fā)展新篇章？
都市圈時代正在到來
隨著中國城鎮(zhèn)化步入下半場，人口加速向中心城市和城市群集聚，都市圈時代正昂首闊步而來。
2019年2月19日，國家發(fā)改委下發(fā)《培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，意味著中國的城市化進入了都市圈時代。文件回答了何謂城市群和都市圈：“城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟增長、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)�！�
此后，發(fā)改委2020年、2021年兩次下發(fā)文件點名支持4個城市編制實施都市圈發(fā)展規(guī)劃。其中，《2020年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃�！�2020年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》提出，支持南京、西安、福州等都市圈編制實施發(fā)展規(guī)劃。
福州已經(jīng)是連續(xù)兩年被點名。近日，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃迎來新的進展。
6月23日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布“關(guān)于同意福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函(發(fā)改規(guī)劃〔2021〕727號)”。復(fù)函內(nèi)容顯示，《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》已獲國家發(fā)改委原則同意。
事實上，都市圈規(guī)劃不是憑空而來。
2011年10月，福建省福州市提出推進“福莆寧同城化”；2019年，福州市牽頭莆田市、南平市、寧德市、平潭綜合實驗區(qū)三市一區(qū)編制《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》；2021年1月，福建省委常委會會議審議通過《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》……
歷時近十載，福州都市圈交出了怎樣的答卷？
“福州時代”跑步入場
目前，全國僅南京都市圈規(guī)劃和福州都市圈規(guī)劃獲批。
從發(fā)改委對南京都市圈和福州都市圈的批復(fù)情況看，兩者的定位略有不同。
發(fā)改委批復(fù)對南京都市圈的定位是：把南京都市圈建設(shè)成為具有全國影響力的現(xiàn)代化都市圈，助力長三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現(xiàn)代化建設(shè)大局作出更大貢獻。
對福州都市圈的定位則是：建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈，實現(xiàn)共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展。
不難看出，南京都市圈瞄準的是“全國影響力”和助力“全國現(xiàn)代化”，福州都市圈的定位立足點在福建省內(nèi)，更多是“支撐福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展”。
雖然有所差別，但并不影響福州都市圈獲批對于福建發(fā)展的重要性。
在福建省內(nèi)，福州是一個“尷尬”的省會城市。
論政治地位和對外知名度，福州不如廈門；論經(jīng)濟體量，GDP和人口都也仍低于泉州，只能長期擔當“老二” 角色。
不過，福州都市圈在全國第二個獲批，足以看出某些趨勢正在發(fā)生變化。作為福州都市圈的唯一中心城市，福州的未來發(fā)展，相信能夠借此有顯著提升。
福州都市圈發(fā)展規(guī)劃也與當下福建省的強省會戰(zhàn)略不謀而合。
此前公布的福建省“十四五”規(guī)劃提出，實施強省會戰(zhàn)略，鼓勵福州創(chuàng)建國家中心城市，以中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展，實現(xiàn)空間、人口、經(jīng)濟規(guī)模倍增式跨越，增強輻射帶動作用，打造區(qū)域發(fā)展引擎。
事實上，在強省會和都市圈時代，福州或?qū)⒄嬲鎰e被調(diào)侃的“千年老二”的時代。
近年來，福州正以肉眼可見的速度崛起�；仡�2020年“十三五”收官之年，福州全市GDP達10020.02億元，比上年增長5.1%，首次突破萬億元大關(guān)，由全國的第13位上升到第11位；人均GDP預(yù)計12.5萬元，由原來第10位前進到第6位；同時福州頻頻迎來自貿(mào)區(qū)、國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范城市、福州臨空經(jīng)濟示范區(qū)等重大利好落地。此外，福州全面放開落戶限制，實現(xiàn)落戶“零門檻”，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制。
福州都市圈規(guī)劃解讀
被國家發(fā)改委兩次點名支持編制規(guī)劃的福州都市圈，7月9日，福建省人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)福州都市圈發(fā)展規(guī)劃的通知》，福州都市圈發(fā)展規(guī)劃全文正式對外公布。
首先，福州都市圈是怎樣一個圈？
規(guī)劃明確了這一范圍，即福州都市圈由以福州市為中心、聯(lián)系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實驗區(qū)。
目前，福州都市圈陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1.5萬億元，分別占全省的21.5%、33.5%和34.5%。
建設(shè)福州都市圈，將為福州、福建帶來什么？
■建設(shè)福州都市圈，有利于提升福州省會城市影響力，發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，促進福州與周邊城市(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，推動粵閩浙沿海城市群高質(zhì)量發(fā)展；
■ 有利于深入實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在“山海聯(lián)合、優(yōu)勢互補、相互輻射、共同騰飛”的基礎(chǔ)上，打造全國都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時代城市―區(qū)域協(xié)作的“福建方案”；
■ 有利于深化和引領(lǐng)兩岸融合發(fā)展，為促進祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
福州都市圈規(guī)劃，有何亮點？
其一，規(guī)劃首提福州都市圈將構(gòu)建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，推動山海之間融合互動發(fā)展創(chuàng)新沿海都市圈發(fā)展新范式。
其中“一核三中心”是以福州主城區(qū)—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級中心。充分發(fā)揮福州市、平潭綜合實驗區(qū)“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，推動都市圈政策優(yōu)勢共享，增強政策溢出效應(yīng)，加快建設(shè)都市圈綜合創(chuàng)新、國際門戶、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、開放服務(wù)四大功能中心，推動綜合服務(wù)、對外開放、科技創(chuàng)新、先進制造、文化旅游五類重點功能在區(qū)域尺度統(tǒng)籌布局。壯大莆田中心城區(qū)、寧德中心城區(qū)、南平中心城區(qū)三個都市圈次級中心，提升綜合服務(wù)水平，優(yōu)化城市防災(zāi)減災(zāi)空間，提高人口產(chǎn)業(yè)聚集能力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
“兩帶三灣區(qū)”是進一步強化濱海濱江T型區(qū)域發(fā)展走廊，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集。構(gòu)筑濱海環(huán)灣經(jīng)濟發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢，推動沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協(xié)作。構(gòu)筑閩江綜合服務(wù)發(fā)展帶，沿江向海段重點布局綜合服務(wù)、區(qū)域商貿(mào)、總部經(jīng)濟、高端科技研發(fā)等職能，向山段積極開拓綠色發(fā)展空間，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)。以三大灣區(qū)作為未來都市圈主要增長地區(qū)，聚焦差異化競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)推進建設(shè)港口引領(lǐng)的環(huán)三都澳臨港經(jīng)濟灣區(qū)、城區(qū)引領(lǐng)的閩江口綜合服務(wù)灣區(qū)、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的湄洲灣先進制造業(yè)灣區(qū)。大力推動建設(shè)用地使用方式節(jié)約集約，加強建設(shè)用地與生態(tài)保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其二，兩岸融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)基地、海上福州，以及“1小時通勤圈”，是福州都市圈的幾個關(guān)鍵詞，關(guān)乎都市圈的發(fā)展質(zhì)量。
規(guī)劃明確了福州都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略定位。
福州都市圈是福建高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，打造全國重要的先進制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基地，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局。踐行習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)福州“國際化大都市”要求，全力打造高質(zhì)量發(fā)展重要增長極。全面提升福州城市發(fā)展能級，推動福州新區(qū)更高水平開放開發(fā)，高標準打造濱江濱海山水城市，輻射帶動都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長極。
創(chuàng)新集群必然帶來產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。正如戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾·波特在《國家競爭優(yōu)勢》中說道的，“一個國家能夠持續(xù)并且提高生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于，它是否有資格成為一種先進產(chǎn)業(yè)或者重要產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的基地”。
規(guī)劃提出，把準5G等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源使用清潔化等時代發(fā)展趨勢，結(jié)合都市圈現(xiàn)狀發(fā)展條件，聚焦數(shù)字都市圈、清潔能源基地、區(qū)域水利網(wǎng)絡(luò)、市政基礎(chǔ)設(shè)施和綜合防災(zāi)體系建設(shè)等重點領(lǐng)域，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，共建安全便利、智慧高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)成為“數(shù)字福建”樣板區(qū)。
福州都市圈與臺灣一衣帶水、淵源深厚，對臺合作交流基礎(chǔ)良好、成效顯著，是海峽兩岸深化合作的重要支點。平潭是全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，是福建建設(shè)臺胞臺企登陸第一家園的橋頭堡。
按照規(guī)劃，福州都市圈實施新一輪閩臺產(chǎn)業(yè)合作計劃；推動電子信息、機械裝備、能源石化、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接，優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合作布局；發(fā)揮在都市圈重點臺資企業(yè)和福州臺商投資區(qū)的平臺作用，擴大兩岸關(guān)鍵技術(shù)、龍頭項目和高端人才等領(lǐng)域的科技協(xié)同創(chuàng)新，促進集成電路、智能制造、精密機械、生物技術(shù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套。
規(guī)劃也提出未來5年發(fā)展目標：到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進展，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展動力進一步提升，高水平互聯(lián)互通格局成形，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系格局，進一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
另外，需要關(guān)注的是，在都市圈時代，福建省內(nèi)廈漳泉都市圈正蓄勢待發(fā)。
公開報道顯示，今年初，閩西南協(xié)同發(fā)展區(qū)聯(lián)席會議第三次會議在泉州召開，會上提出推進《廈漳泉都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制，爭取上升為國家戰(zhàn)略，共同提升發(fā)展凝聚力。
就目前來看，廈漳泉都市圈占據(jù)人口和經(jīng)濟體量優(yōu)勢，發(fā)展強于福州都市圈。而在戰(zhàn)略層面，獲得國家支持的福州都市圈暫時領(lǐng)先一步。
不過，支撐福建的高質(zhì)量發(fā)展，福州都市圈和廈漳泉都市圈同樣重要。未來福建將進入雙都市圈齊頭并進的時代。
