3月10日，福州市出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱市“九條措施”)。
福州是國(guó)家級(jí)歷史文化名城，擁有眾多歷史建筑，2017年底被住建部列為全國(guó)第一批10個(gè)歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)城市之一。福州現(xiàn)有各級(jí)名鎮(zhèn)名村23個(gè)，其中，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村6個(gè)；傳統(tǒng)村落130個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)傳統(tǒng)村落47個(gè)。
如何保護(hù)文物，珍視名城傳統(tǒng)風(fēng)貌與個(gè)性，在延續(xù)歷史文脈中創(chuàng)新城市建設(shè)？2020年9月30日，福建省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱省“九條措施”)。為貫徹落實(shí)省“九條措施”，2020年12月福州市政府辦公廳召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)福州市名城委擬定的意見(jiàn)初稿進(jìn)行研究，福州市名城委對(duì)落實(shí)意見(jiàn)多次修訂完善。福州市結(jié)合實(shí)際，3月10日，出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑保護(hù)利用九條措施的通知》。
通知中提到了保護(hù)利用的九條措施：開(kāi)展全域文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定公布工作、嚴(yán)格文化遺產(chǎn)先普查后征收制度、加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管控、落實(shí)省級(jí)專家技術(shù)審查機(jī)制、定期評(píng)估監(jiān)測(cè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作、促進(jìn)傳統(tǒng)構(gòu)件回收利用、落實(shí)創(chuàng)新活化利用機(jī)制、落實(shí)預(yù)警退出機(jī)制、落實(shí)問(wèn)題線索移送機(jī)制。
這九條措施，從體制機(jī)制的建立入手，囊括了文化遺產(chǎn)保護(hù)的方方面面，探索文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用之道。
關(guān)鍵詞：普查認(rèn)定
在全域范圍內(nèi)開(kāi)展不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑普查認(rèn)定及歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)名村或傳統(tǒng)村落申報(bào)工作。
2020年12月25日，福州市人民政府印發(fā)了《福州市開(kāi)展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，決定在全市范圍內(nèi)開(kāi)展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動(dòng)。本次市“九條措施”正是根據(jù)《福州市開(kāi)展新一輪古厝普查登記和保護(hù)利用專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》要求，在全域范圍內(nèi)開(kāi)展文化遺產(chǎn)普查，系統(tǒng)梳理寨堡、石頭厝、華僑大厝、紅磚建筑、古橋古渡、古道古亭、古碑古井，以及工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)遺跡、農(nóng)業(yè)灌溉工程遺產(chǎn)等建筑物、構(gòu)筑物。
根據(jù)普查對(duì)象的歷史文化價(jià)值、建筑藝術(shù)價(jià)值、科學(xué)技術(shù)價(jià)值、其他特色價(jià)值等認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將普查對(duì)象分類認(rèn)定公布為不可移動(dòng)文物、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，對(duì)于文化遺產(chǎn)特別豐富、古建筑集中成片分布的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)積極申報(bào)推薦為歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村或傳統(tǒng)村落，確保應(yīng)留盡留、應(yīng)保盡保。
由文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑主管部門會(huì)同資源規(guī)劃等部門，結(jié)合普查成果，編制不可移動(dòng)文物、歷史建筑、風(fēng)貌建筑等保護(hù)利用規(guī)劃(圖則)，明確異地遷建及原址保留保護(hù)方案、保護(hù)范圍、分類保護(hù)及利用要求等，強(qiáng)化保護(hù)利用指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞：先查后收
“九條措施”中明確指出，城鄉(xiāng)建設(shè)中要注意保護(hù)好歷史文化，特別是各類不可移動(dòng)文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，不得大拆大建。
各縣(市)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)在實(shí)施舊城更新改造、組織項(xiàng)目建設(shè)和開(kāi)展征地拆遷前，要在前期普查核查基礎(chǔ)上組織對(duì)改造或建設(shè)區(qū)域內(nèi)50年以上的建筑進(jìn)行再普查、再甄別工作。對(duì)存在文化遺產(chǎn)的地塊，征收業(yè)主單位應(yīng)編制歷史文化資源評(píng)估意見(jiàn)或報(bào)告，提出文化遺產(chǎn)和風(fēng)貌保護(hù)措施。經(jīng)評(píng)審論證通過(guò)后的歷史文化資源評(píng)估意見(jiàn)或報(bào)告作為各縣(市)區(qū)人民政府做出房屋征收(包括協(xié)議征收)決定的要件之一。
關(guān)鍵詞：加強(qiáng)管控
各縣(市)區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，完善聯(lián)審聯(lián)批制度。
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要建立健全國(guó)土空間規(guī)劃、片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)等項(xiàng)目的聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，完善聯(lián)審聯(lián)批制度。由市名城委、市文物局牽頭，市資源規(guī)劃、房管、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門履行職責(zé)、提前介入，跟蹤指導(dǎo)縣級(jí)主管部門開(kāi)展工作。
關(guān)鍵詞：專家審查
“九條措施”中規(guī)定，落實(shí)省級(jí)專家技術(shù)審查機(jī)制。
福州市名城委會(huì)同市文物局組建福州市文化遺產(chǎn)保護(hù)專家?guī)�，建立健全工作機(jī)制；各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要參照省、市做法，建立區(qū)縣文化遺產(chǎn)保護(hù)專家委員會(huì)專家?guī)旒肮ぷ髦贫取Ｔ陂_(kāi)展文化遺產(chǎn)普查認(rèn)定、歷史文化資源保護(hù)方案審查、保護(hù)規(guī)劃技術(shù)評(píng)審、保護(hù)傳承和環(huán)境整治提升項(xiàng)目方案等技術(shù)審查時(shí)，省級(jí)專家委員會(huì)專家應(yīng)不少于三分之一。
關(guān)鍵詞：評(píng)估監(jiān)測(cè)
定期評(píng)估監(jiān)測(cè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。
各縣(市)區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)要建立健全歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況“一年一體檢、五年一評(píng)估”工作機(jī)制，形成評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告于當(dāng)年度12月底前報(bào)送市名城委及市文物局，并通過(guò)縣級(jí)政府及主管部門門戶網(wǎng)站等渠道主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)構(gòu)件
福州出臺(tái)的“九條措施”中提出，促進(jìn)傳統(tǒng)構(gòu)件回收利用。
在組織房屋征收拆遷過(guò)程中，五城區(qū)由福州古厝集團(tuán)負(fù)責(zé)，其他縣(市)區(qū)要指定專門單位，收集有價(jià)值的傳統(tǒng)構(gòu)件，用于當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌或風(fēng)格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑等修繕維護(hù)。
關(guān)鍵詞：創(chuàng)新活化
落實(shí)創(chuàng)新活化利用機(jī)制。
在涉及歷史文化遺產(chǎn)的舊城改造等城市更新項(xiàng)目中，通過(guò)微改造的“繡花”方式，以小規(guī)模、漸進(jìn)式的節(jié)奏，積極探索出臺(tái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)安全、消防安全、功能置換等措施，在確保文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑本體安全前提下，培育建成一批古厝活化利用精品案例，推動(dòng)示范引領(lǐng)。
關(guān)鍵詞：預(yù)警退出
落實(shí)預(yù)警退出機(jī)制。
各縣(市)區(qū)人民政府、高縣區(qū)管委會(huì)要建立轄區(qū)瀕危歷史文化遺產(chǎn)名錄及應(yīng)急處置機(jī)制，同時(shí)，結(jié)合定期評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制的落實(shí)，通過(guò)提前預(yù)警的方式，責(zé)成相關(guān)責(zé)任主體限期整改。
關(guān)鍵詞：線索移送
落實(shí)問(wèn)題線索移送機(jī)制。
各部門要暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)破壞文化遺產(chǎn)問(wèn)題線索，立即督促整改；要綜合運(yùn)用歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域“1+X”監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的問(wèn)題會(huì)商、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)等違紀(jì)或職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。(記者 管澍 林雙偉)
