東南網(wǎng)5月7日報(bào)道(福建日報(bào)記者 張輝 通訊員 黃海)
森林覆蓋率65.12%、持續(xù)保持全國第一，植被生態(tài)質(zhì)量居全國首位；連續(xù)3年在全國林長制考核中獲評優(yōu)秀；13項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)被納入《中國集體林權(quán)制度改革》白皮書……這是福建的綠色成績單。
生態(tài)之美，離不開法治之力。
作為全國最“綠”省份，福建扎實(shí)推動(dòng)森林法落地見效，高起點(diǎn)深化林業(yè)改革，高標(biāo)準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，高要求強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，高效益發(fā)展富民林業(yè)，高效能加強(qiáng)森林管理，持續(xù)鞏固綠水青山優(yōu)勢，厚植金山銀山潛力，奮力譜寫美麗中國福建篇章。
綠色法治筑牢生態(tài)屏障
當(dāng)我們擁有一畝森林，我們擁有了什么？
它每天可吸收二氧化碳約67公斤，釋放氧氣約49公斤；每年能過濾粉塵20噸至60噸；可為130多種野生動(dòng)物提供棲息地……這就是森林，地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，人類賴以生存的生態(tài)屏障。
如何守護(hù)好大自然的綠色饋贈(zèng)？現(xiàn)行森林法在總則中開宗明義：保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。
“作為林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)法律，新修訂的森林法在森林權(quán)屬、發(fā)展規(guī)劃、森林保護(hù)、造林綠化、經(jīng)營管理等方面作出了具體規(guī)定�！备＝ㄊ×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，森林法為保護(hù)培育和合理利用森林資源、維護(hù)森林生態(tài)安全、促進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供法治保障。
多次召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議，每年召開全省林業(yè)改革發(fā)展會(huì)議、省級總林長會(huì)議、河湖長制林長制工作會(huì)議，學(xué)深悟透森林法精神；省人大常委會(huì)發(fā)揮“法律巡視”的監(jiān)督利劍作用，開展執(zhí)法檢查、聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、專題調(diào)研、代表視察；在全國首創(chuàng)“五個(gè)聯(lián)合”林業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，率先探索林業(yè)執(zhí)法改革試點(diǎn)，創(chuàng)新應(yīng)用全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺開展林業(yè)執(zhí)法……為確保森林法落地見成效，我省切實(shí)增強(qiáng)貫徹執(zhí)行的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。
當(dāng)我們把目光投向福建廣袤的森林，可以發(fā)現(xiàn)更多法治的細(xì)節(jié)，看到法律在綠水青山中的具體實(shí)踐。
森林法專設(shè)“森林權(quán)屬”章節(jié)，明確各類主體參與林業(yè)經(jīng)營的權(quán)利和保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)。福建持續(xù)推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，積極創(chuàng)新林木采伐管理制度，推廣林業(yè)多元投融資機(jī)制，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，用改革的思維、改革的辦法更好保護(hù)不同主體的合法權(quán)益。
森林法強(qiáng)調(diào)以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)。福建突出擴(kuò)綠、護(hù)綠并舉，全力做大森林增量、持續(xù)優(yōu)化森林質(zhì)量、牢牢控制森林減量。全省森林覆蓋率65.12%，居全國首位；喬木林畝均蓄積量8.1立方米，居全國第三位。
森林法要求對公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。福建統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值8121億元、同比增長6.1%，位居全國前列。
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法治筑基壘石，綠色蔚然成風(fēng)。“綠水青山就是金山銀山”正從理念轉(zhuǎn)向廣泛實(shí)踐。
嚴(yán)密法治織牢綠色防護(hù)網(wǎng)
年初，武夷山國家公園協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室召開跨省共建協(xié)調(diào)工作交流座談會(huì)，總結(jié)去年工作，研究推動(dòng)新一年重點(diǎn)工作。立法引領(lǐng)下，武夷山橫跨的福建、江西兩省走得越來越近。
2021年9月30日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立首批5個(gè)國家公園，武夷山國家公園在列。正式設(shè)立后的武夷山國家公園包含福建與江西兩個(gè)片區(qū)。為推進(jìn)協(xié)同保護(hù)，兩省首開國家公園協(xié)同立法先河。去年10月1日，《福建省武夷山國家公園條例》《江西省武夷山國家公園條例》同步施行，有力破解了部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題。
跨省域協(xié)同立法，是福建堅(jiān)持立法先行構(gòu)筑法治屏障，提升森林治理法治化水平的一次創(chuàng)新探索。
新修訂的森林法注重完善法律制度體系，有力推動(dòng)森林管理進(jìn)入法治化、規(guī)范化軌道。福建把森林領(lǐng)域立法作為完善生態(tài)文明法治體系的重要內(nèi)容，加快制定完善與國家法律相配套、與生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相適應(yīng)、具有福建特色的地方性法規(guī)，不斷構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行有效的地方森林制度體系。
《福建省沿海防護(hù)林條例》將沿海防護(hù)林的建設(shè)、保護(hù)和管理納入森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，對破壞沿海防護(hù)林等違法行為，在上位法罰款額度內(nèi)作出頂格處罰規(guī)定，彰顯了“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法原則。
《福建省生態(tài)公益林條例》提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確生態(tài)公益林統(tǒng)一實(shí)行分級保護(hù)。通過法律制度引領(lǐng)和保障，推動(dòng)全省在天然林保護(hù)修復(fù)、公益林補(bǔ)償機(jī)制優(yōu)化、林業(yè)碳匯發(fā)展等方面取得積極成效。目前，全省已搭建了全方位、多層次的公益林資源監(jiān)測體系，公益林管護(hù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
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這些從福建生態(tài)文明實(shí)踐中孕育出來的地方性法規(guī)，既體現(xiàn)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的要求，又立足福建實(shí)際，突出福建特色。
福建在深入貫徹實(shí)施森林法的過程中，適時(shí)開展配套法規(guī)的立改廢釋工作，緊扣森林法修訂的新內(nèi)容，及時(shí)跟進(jìn)修改福建省森林條例、森林資源流轉(zhuǎn)條例等；聚焦森林資源的科學(xué)管理、有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)出臺福建省沿海防護(hù)林條例、林權(quán)登記條例等10多部地方性法規(guī)；制定福建省森林公園管理辦法、國有林場管理辦法、古樹名木保護(hù)管理辦法等多部政府規(guī)章，堅(jiān)決用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治全力守護(hù)“地球之肺”。
改革創(chuàng)新與法治同頻共振
最近，上杭縣古田鎮(zhèn)溪背村林農(nóng)廖建秋申購了一張“福林票”。
老廖從事林業(yè)多年，但由于缺資金、少技術(shù)，加上近年來木材行情持續(xù)低迷，經(jīng)營效益有限。得知縣國有林場發(fā)行“福林票”后，他決定換種方式投資林業(yè)。
原來，縣國有林場集中流轉(zhuǎn)了一片山場，發(fā)展林木經(jīng)營的同時(shí)，利用林下空間種植中草藥。經(jīng)過測算，這片山場13年經(jīng)營期內(nèi)成本需要146萬元。為吸引社會(huì)資本進(jìn)山入林，林場根據(jù)成本公開發(fā)行“福林票”。“福林票”持有者每年可拿到票面價(jià)值4%的預(yù)分紅，經(jīng)營期滿后，還能進(jìn)一步參與林木采伐和林下經(jīng)濟(jì)收益分配。和單家獨(dú)戶經(jīng)營相比，國有林場技術(shù)、人才等優(yōu)勢顯而易見。按照現(xiàn)有行情，這片林子13年后預(yù)計(jì)總收入375萬元，扣除經(jīng)營成本、預(yù)分紅等，還能實(shí)現(xiàn)利潤143萬元。更讓老廖心動(dòng)的是，手中的票子不僅可以流轉(zhuǎn)交易，還能向銀行申請貸款。
“福林票”是福建近年來深化集體林權(quán)制度改革的重要抓手，通過合作經(jīng)營與折資量化，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、林農(nóng)變股東，資源增長、林權(quán)增益、林農(nóng)增收。
福建是全國集體林改的策源地。20多年前，“分山到戶”改革實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心。如今，福建又扛起建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的重任，在先行先試中創(chuàng)新森林法實(shí)施的有力抓手，夯實(shí)森林法實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
森林法強(qiáng)調(diào)，保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。落到林業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐中，便是要回答好“山要怎么分”“錢從哪里來”“樹要怎么砍”“單家獨(dú)戶怎么辦”4個(gè)難題，以及“兩山如何轉(zhuǎn)化”新問題。
為此，福建省林業(yè)局在全省主要涉林縣(市、區(qū))開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”為重點(diǎn)的“三多”改革試點(diǎn)工作，健全林農(nóng)權(quán)益保障機(jī)制，推動(dòng)森林全周期經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)林改為民造福。
從省級層面統(tǒng)一推行林權(quán)資產(chǎn)折資量化的“福林票”，共制發(fā)金額近11億元；培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體近1.2萬戶，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)面積超過2600萬畝；截至2024年末，全省涉林貸款余額1553億元，惠及43.8萬戶林業(yè)經(jīng)營主體……隨著改革向縱深推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)得益、集體得財(cái)、經(jīng)營得利、社會(huì)得綠的夢想逐步照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。
“我們將繼續(xù)深入貫徹實(shí)施森林法及相關(guān)法律法規(guī)，錨定建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢、擦亮點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，持之以恒推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化福建實(shí)踐作出新的更大貢獻(xiàn)�！备＝ㄊ×謽I(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。