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自今年9月轉(zhuǎn)入建設(shè)階段后，晉江陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目正全面加快建設(shè)步伐，施工現(xiàn)場(chǎng)一片繁忙景象。該項(xiàng)目自去年6月啟動(dòng)征收工作以來，已完成房屋征收、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目報(bào)批、凈地等土地出讓工作，計(jì)劃于2026年3月前完成建設(shè)，全力打造晉江城市有機(jī)更新示范樣板。
近年來，晉江搶抓全國首批縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)契機(jī)，秉承“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以陽光東環(huán)南片小區(qū)改造建設(shè)為試點(diǎn)，改變過去“政府兜底、公共出資”的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新存量土地“自主更新”新機(jī)制，打造居民“自我驅(qū)動(dòng)、自籌出資”的城市更新新樣本、存量盤活新范式，因地制宜走出一條城市更新可持續(xù)發(fā)展探索之路。
從“要我更新”到“我要更新”
陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目位于晉江青陽街道陽光東路南側(cè)、時(shí)代廣場(chǎng)北側(cè)、和平中路東側(cè)，占地約32.34畝，建筑面積約5.9萬平方米，涉及11幢老舊樓房。由于開發(fā)建設(shè)年代較久，存在房屋配套設(shè)施老化、人居環(huán)境臟亂、使用效率低下、無產(chǎn)權(quán)無學(xué)區(qū)等問題，居民要求徹底改造建設(shè)的意愿強(qiáng)烈。
為回應(yīng)居民關(guān)切、系統(tǒng)解決問題，晉江以盤活利用低效用地試點(diǎn)工作為契機(jī)，用足用活上級(jí)政策，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，將協(xié)議搬遷和房屋征收有機(jī)結(jié)合，探索“城市更新、環(huán)境改善、業(yè)態(tài)升級(jí)、生活便利和資金平衡”取得相統(tǒng)一的新模式，對(duì)陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行征收更新改造，變“要我更新”為“我要更新”。
首開“微減容式”改造。陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目受道路紅線退讓和機(jī)場(chǎng)凈空限制，可開發(fā)強(qiáng)度較低。晉江對(duì)多個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)論證和比選，在確保套房套數(shù)和店面間數(shù)滿足安置需求前提下，將增加建筑面積1.7萬平方米、停車位392個(gè)，大力提高土地利用效率。同時(shí)改變“1∶1”等面積安置做法，堅(jiān)持集體讓利個(gè)人原則，大膽創(chuàng)新“降大戶”“保小戶”，實(shí)現(xiàn)降量縮面的“微減容式”改造。項(xiàng)目完成后，小區(qū)建筑面積可達(dá)7.4萬平方米，容積率2.618，建設(shè)密度44.85%。
統(tǒng)籌資金自主更新。陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目強(qiáng)化“誰受益、誰出資”的改造理念，形成“政府主導(dǎo)土地征收、市場(chǎng)開發(fā)建設(shè)、原業(yè)主出資回購”的創(chuàng)新模式，改變歷年來政府主導(dǎo)單一投入、發(fā)放補(bǔ)償款的做法，將群眾的主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)業(yè)主從“要我改”到“我要改”的思想轉(zhuǎn)變，由業(yè)主籌資改造。項(xiàng)目實(shí)行按不低于成本價(jià)收取補(bǔ)差款的安置方法，業(yè)主征收時(shí)繳交40%、分房時(shí)繳交60%，并協(xié)調(diào)出臺(tái)返還大部分出讓金財(cái)政扶持政策。
推行“模擬征收”。項(xiàng)目將模擬簽約與正式征收有機(jī)銜接，確保程序合法，進(jìn)退有據(jù)，堅(jiān)持自求平衡，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)算，科學(xué)量化補(bǔ)差價(jià)格，尋求最佳平衡點(diǎn)，通過各方利益互補(bǔ)，確保項(xiàng)目能得到各方認(rèn)同，推動(dòng)項(xiàng)目“拆得下”“建得起”，跑出了項(xiàng)目征收建設(shè)的“加速度”。
完善公共基礎(chǔ)配套。為滿足群眾切實(shí)需求，項(xiàng)目引入實(shí)驗(yàn)小學(xué)、華僑中學(xué)等優(yōu)質(zhì)的學(xué)區(qū)資源，配套建設(shè)停車位，將老舊小區(qū)的“三無問題”轉(zhuǎn)化為“三有小區(qū)”(有便利設(shè)施、有明晰產(chǎn)權(quán)、有優(yōu)質(zhì)教育)，并融合商業(yè)特色，打造“不夜陽光”消費(fèi)新場(chǎng)景，在提升居民生活品質(zhì)的同時(shí)，為小區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展注入新的活力，創(chuàng)造區(qū)域增量空間，有力保障片區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。
從“模式探索”到“復(fù)制推廣”
作為晉江老城區(qū)的青陽街道，14個(gè)社區(qū)中有8個(gè)社區(qū)是“城中村”，是城市基層治理和文明城市創(chuàng)建的薄弱點(diǎn)與難點(diǎn)。
此次，陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目實(shí)行以“政府出力、住戶出錢”為主要特征的“自主更新”新模式擴(kuò)圍破局，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)更新模式向可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，正是晉江實(shí)施城市更新行動(dòng)、改善人居環(huán)境、提升城市形象、聚力高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)縮影。
近年來，晉江從長遠(yuǎn)發(fā)展角度出發(fā)，以轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)，立足城市品質(zhì)提升、空間高效整合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新激活，策劃一批改造項(xiàng)目。
晉江自然資源局局長、城建辦常務(wù)副主任陳英俊表示，陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目“自主更新”模式堅(jiān)持以“誰受益、誰出資”為項(xiàng)目推動(dòng)導(dǎo)向，以“模式創(chuàng)新、政策惠民、資金平衡、群眾滿意”為基本目標(biāo)，注重深化全過程人民民主，著力破解政府單向投入、居民協(xié)商受阻等關(guān)鍵性難題。項(xiàng)目的順利推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了晉江居民自主更新模式“從零到一”的突破，也實(shí)現(xiàn)了“既要?jiǎng)?chuàng)新，也要有溫度”的探索。
下一步，晉江將加強(qiáng)對(duì)“自主更新”模式的拓展探索，以“統(tǒng)籌性考量、功能性補(bǔ)充、政策性盤活”的總體思路，統(tǒng)籌城市更新和城中村工作安排，靈活運(yùn)用盤活利用低效用地試點(diǎn)政策紅利，重點(diǎn)推進(jìn)1至2個(gè)自主更新拓展試點(diǎn)。比如安海鎮(zhèn)農(nóng)資房項(xiàng)目通過借鑒陽光東環(huán)南片小區(qū)項(xiàng)目自主更新模式，目前已啟動(dòng)征收并完成大部分房屋簽約；青陽街道區(qū)域糧站地塊、鎮(zhèn)長樓、公安局宿舍樓等項(xiàng)目改造均可借鑒此模式進(jìn)行自主更新。
在推動(dòng)城市自主更新改造中，晉江將強(qiáng)調(diào)以公共利益為導(dǎo)向，堅(jiān)持“誰讓利、誰更新”的項(xiàng)目啟動(dòng)導(dǎo)向，注重社會(huì)整體利益和公共福祉的提升，確保改造工作能夠真正惠及廣大民眾及城市功能品質(zhì)提升，重點(diǎn)向能補(bǔ)齊功能短板、促進(jìn)品質(zhì)提升、改造意愿強(qiáng)烈、社會(huì)資本參與的區(qū)域傾斜，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。
(泉州晚報(bào)社融媒體記者 丁榮漢 陳云青 通訊員 楊平生 林曉燕 文/圖)