“如何加強統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？”“如何進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制？”“如何進一步優(yōu)化教師資源配置？”9月25日下午，省人大常委會會議圍繞“義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”這一主題開展專題詢問。
這場專題詢問，聚焦的是涉及千家萬戶切身利益的民生大事——義務(wù)教育，緊扣的是當下最迫切的發(fā)展需求——優(yōu)質(zhì)均衡。在一個多小時里，省人大常委會委員、專委會委員、人大代表和網(wǎng)友代表，圍繞義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的熱點難點問題逐一提問，省直應(yīng)詢單位負責同志實事求是答疑解惑，既展示工作成效，也針對存在問題提出改進措施。在一問一答、你來我往間，參會人員共同探索義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效路徑。
從“有學上”到“上好學”
當前，我國義務(wù)教育工作的重心已由“基本均衡”轉(zhuǎn)到“優(yōu)質(zhì)均衡”上來。
在不久前召開的全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。
何為優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？它是在基本均衡基礎(chǔ)上的迭代升級。如果說基本均衡的目標是“有學上”，那么優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展就是“上好學”，它既強化“均衡”，也突出強調(diào)“優(yōu)質(zhì)”，目的是要促進公平與提高質(zhì)量并重。
“福建沒有理由不把教育辦好”是習近平總書記對福建教育發(fā)展的殷殷囑托。福建始終把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，比全國提前5年實現(xiàn)基本均衡，全省共有義務(wù)教育學校6167所，在校生527.5萬人，九年義務(wù)教育鞏固率、殘疾兒童入學安置率、隨遷子女公辦校就讀率等均居全國前列。
黨的二十屆三中全會提出，完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育范圍。在此背景下，省人大常委會委員、省人大科教文衛(wèi)委主任委員張?zhí)烀鳎臀沂∪绾蜗到y(tǒng)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作率先提問。
“我省提出到2030年全省各縣(市、區(qū))100%實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的目標，力爭比中央要求時間提前5年�！笔〗逃龔d廳長葉燊表示，圍繞這一目標，將強化省級統(tǒng)籌，發(fā)揮市級作用，落實以縣為主的建設(shè)管理責任，推進城鄉(xiāng)教育資源配置標準化、師資配置均衡化，完善強校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援、集團化辦學等機制，以強化督導實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
當前，福建正從“學有所教”邁向“學有優(yōu)教”，但義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及政府眾多部門，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、加強頂層設(shè)計�！霸诰幹莆沂窠�(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中，如何體現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育？”省人大代表楊冰提問。
省發(fā)改委主任孟芊說，“十四五”以來，我省已安排省級預(yù)算內(nèi)投資4.4億元支持義務(wù)教育項目建設(shè)。下一步，將順應(yīng)人口總量變化和集聚趨勢，一手抓優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源擴容，優(yōu)先支持優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育學位項目建設(shè)，推動學位配置與常住人口變化相協(xié)調(diào)；一手抓城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，以縣域為重點優(yōu)化義務(wù)教育資源配置。
優(yōu)化教師資源配置
城鄉(xiāng)、校際發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善，教師隊伍建設(shè)有待加強……省人大常委會調(diào)研組在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省義務(wù)教育仍存在發(fā)展不平衡不充分問題。
財政投入是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要保障�！叭绾芜M一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，落實好教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位？”省人大常委會委員丁文清拋出問題。
省財政廳廳長林中麟說，我省將義務(wù)教育作為財政保障的重點，統(tǒng)籌加大義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付力度，絕大部分山區(qū)縣補助比例達到80%。新政策出臺后，又把財力困難縣補助比例提高到85%，最大限度支持市縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。
教師是辦好教育的第一資源。目前，我省存在不同程度的義務(wù)教育教師隊伍城鄉(xiāng)失衡、校際失衡問題�！叭绾芜M一步優(yōu)化教師資源配置，推動解決教師結(jié)構(gòu)失衡問題？”省人大常委會委員張?zhí)m提問。
近年來，我省不斷推進師資配置均衡化，2022年以來共統(tǒng)籌調(diào)劑4萬名事業(yè)編制投放到廈門、泉州等外來務(wù)工人員流入較多的地區(qū)，2017年起率先推進中小學教師“縣管校聘”管理體制改革，加大教師交流力度，堅持“培優(yōu)與托底”相結(jié)合，逐步帶動縣域教師整體提升。
葉燊表示，下一步我省將加大“一專多能”、雙學科教師培養(yǎng)力度，實施“銀齡教師講學計劃”，支持各地通過“小片區(qū)”管理、總校制改革等，開展教師交流輪崗，加大山區(qū)義務(wù)教育學校校長、教師和農(nóng)村教師能力提升培訓。
隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，我省義務(wù)教育階段在校生城區(qū)占比近89%，城區(qū)大班額、大校額問題突出，鄉(xiāng)村的學校、教學點生源銳減。“因為學校辦學質(zhì)量存在差距，很多家長都會想方設(shè)法把孩子送到‘名�！绾谓鉀Q這個問題？”省人大教科文衛(wèi)委委員孫霞犀利發(fā)問。
葉燊回應(yīng)，部分群眾存在的“擇校沖動”反映了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡方面的不足，將持續(xù)推進基礎(chǔ)教育提質(zhì)擴優(yōu)行動計劃，支持一批優(yōu)質(zhì)學校盡可能擴容增位，并通過集團化辦學等改革措施，共享教育資源，均衡配置師資，促進更多學校成長為優(yōu)質(zhì)學校。
隨遷子女“應(yīng)入盡入”
從我省義務(wù)教育適齡人口變化和在校生城鄉(xiāng)分布趨勢看，目前全省小學階段正處在適齡人口的高峰期。
“面對城區(qū)義務(wù)教育新增學位需求，在編制國土空間規(guī)劃中是否預(yù)留了足夠的義務(wù)教育建設(shè)用地？”省人大常委會委員歐陽松應(yīng)發(fā)出了心中的疑問。
“我省在編制各級國土空間規(guī)劃時，結(jié)合人口變化趨勢，做好了義務(wù)教育用地的空間預(yù)留和布局優(yōu)化�！笔∽匀毁Y源廳廳長陳永共表示，在保障規(guī)劃落實方面，每年專門安排一定比例的用地指標用于保障新增用地，做到應(yīng)保盡保，并開通“綠色通道”，實行即報即審。
多年來，我省是外來人口及其隨遷子女凈流入地。保障隨遷子女平等接受教育，也是教育公平的重要體現(xiàn)。
“當前全省義務(wù)教育階段接收隨遷子女情況如何？教育部門在保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育方面，還有哪些工作要做？”省人大常委會委員陳禮輝連續(xù)提問。
“目前，我省義務(wù)教育階段共有隨遷子女90.31萬人，占義務(wù)教育階段學生數(shù)的17.12%，在公辦學校就讀比例達95.24%，高于全國平均水平�！比~燊回應(yīng)，我省將加大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學位供給，保障隨遷子女“應(yīng)入盡入”，鼓勵各地推行“長幼隨學”舉措，方便多孩家庭子女同校就讀，落實隨遷子女在我省參加中考、高考的相關(guān)政策，努力增加隨遷子女享有優(yōu)質(zhì)教育資源的機會，讓他們能在家門口上好學校。
近年來，我省持續(xù)以減負提質(zhì)為切入點和著力點，建立健全科學評價機制，引領(lǐng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。省人大通過網(wǎng)絡(luò)向社會廣泛征求意見建議中，不少網(wǎng)友十分關(guān)注義務(wù)教育階段推進“雙減”，促進學生全面發(fā)展、健康成長的內(nèi)容。
葉燊表示，將提高課后服務(wù)質(zhì)量，豐富課后服務(wù)內(nèi)容與形式，鼓勵學校通過購買服務(wù)方式，提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。
專題詢問始于“問”，但不應(yīng)止于“答”。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是需要全社會共同關(guān)注、持續(xù)推動的大課題，我們要把“優(yōu)質(zhì)”“均衡”作為目標方向，在“高質(zhì)量”“促公平”上下足繡花功夫，全力辦好每一所學校，努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。