近日，中國(guó)人民銀行等8部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好金融支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，這是中國(guó)政府為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展而發(fā)布的指導(dǎo)性文件，首次明確了金融支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，這無(wú)疑是金融領(lǐng)域發(fā)出的對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色低碳發(fā)展開展全面支持的“號(hào)角”。
過(guò)去十多年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展已經(jīng)取得了初步成效，但在推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，仍面臨著資源環(huán)境壓力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的矛盾、區(qū)域發(fā)展不平衡、資金和技術(shù)支持不足以及復(fù)雜生態(tài)問(wèn)題帶來(lái)的挑戰(zhàn)。為解決這些突出矛盾，需要進(jìn)一步加大政策支持力度。
中國(guó)人民銀行等7部委分別于2016年和2024年4月份發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導(dǎo)意見》，一是通過(guò)引導(dǎo)金融資源流向綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；二是通過(guò)支持低碳、節(jié)能、環(huán)保項(xiàng)目，綠色金融可以加速減少溫室氣體排放，幫助實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是通過(guò)支持生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目、治理污染等，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；四是通過(guò)評(píng)估和管理環(huán)境、社會(huì)和治理(ESG)風(fēng)險(xiǎn)，提升金融體系應(yīng)對(duì)環(huán)境變化的能力，防范由氣候變化、污染等引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；五是通過(guò)成立國(guó)家綠色發(fā)展基金等措施，重點(diǎn)支持長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
截至目前，我國(guó)綠色信貸余額已超過(guò)35萬(wàn)億元，覆蓋節(jié)能環(huán)保、清潔能源、綠色建筑等多個(gè)領(lǐng)域，并已經(jīng)成為全球最大的綠色債券市場(chǎng)之一。綠色基金的規(guī)模不斷擴(kuò)大，綠色保險(xiǎn)也在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和氣候保險(xiǎn)等領(lǐng)域逐步發(fā)展。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在過(guò)去8年里綠色金融取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然面臨不小的挑戰(zhàn)。一是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶涉及多個(gè)省市間的協(xié)調(diào)執(zhí)行，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境保護(hù)優(yōu)先級(jí)不一，可能導(dǎo)致政策落實(shí)的效果存在差異；二是綠色低碳項(xiàng)目往往面臨高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、低收益的問(wèn)題，這可能降低金融機(jī)構(gòu)的參與積極性。特別是一些創(chuàng)新型綠色金融產(chǎn)品在推廣過(guò)程中可能遭遇市場(chǎng)接受度低的風(fēng)險(xiǎn)；三是綠色金融統(tǒng)計(jì)和碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未完全建成，不同地區(qū)和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)收集、披露方面的能力差異可能影響綠色金融的整體推進(jìn)；四是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)的金融市場(chǎng)發(fā)展不均衡，特別是中西部地區(qū)的金融支持力度和產(chǎn)品種類相對(duì)不足，可能限制這些地區(qū)在綠色低碳轉(zhuǎn)型中的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
為了更好推動(dòng)金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的支持，《指導(dǎo)意見》給出明確信號(hào)，即要推動(dòng)金融對(duì)綠色低碳發(fā)展的全方位無(wú)保留支持，提出通過(guò)綠色債券、資產(chǎn)證券化、綠色基金等多層次資本市場(chǎng)工具支持綠色低碳發(fā)展的具體措施。這表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色金融工具日趨多樣，為不同類型的綠色項(xiàng)目提供了多元化融資渠道。
筆者認(rèn)為，還有必要在以下幾方面發(fā)力，做好金融的支持工作。一是有必要進(jìn)一步強(qiáng)化政策執(zhí)行與區(qū)域協(xié)同。中央和地方政府需加強(qiáng)協(xié)調(diào)，確保政策在不同地區(qū)的有效執(zhí)行。可以通過(guò)建立跨省市的協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同區(qū)域之間的政策統(tǒng)一和資源共享，解決政策執(zhí)行中的“堵點(diǎn)”；二是有必要進(jìn)一步完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。為應(yīng)對(duì)綠色項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)完善綠色金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，例如建立綠色金融保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，提升金融機(jī)構(gòu)對(duì)綠色項(xiàng)目的投資信心；三是加快推動(dòng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息披露。加快制定統(tǒng)一的綠色金融數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立健全環(huán)境信息披露制度；四是加快支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的綠色金融發(fā)展。對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中西部地區(qū)，政府和金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)定向支持、財(cái)政補(bǔ)貼、政策性貸款等方式，加大對(duì)這些地區(qū)綠色項(xiàng)目的金融支持力度，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展；五是進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際合作與技術(shù)創(chuàng)新。通過(guò)引入國(guó)際資金和先進(jìn)的綠色金融技術(shù)，借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色金融的創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色低碳技術(shù)的支持力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與綠色金融的深度融合。
(作者為復(fù)旦大學(xué)綠色金融研究中心執(zhí)行主任)