【中國(guó)新聞周刊】河南抗旱：被堵住的“最后一公里”

　　河南下雨了。

　　6月22日9時(shí)，河南省氣象局解除干旱橙色預(yù)警，一個(gè)小時(shí)后，河南省防汛抗旱指揮部解除抗旱四級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。不過(guò)，河南省第一產(chǎn)糧大市周口市村民齊婷仍有些擔(dān)心，“這次雨下得特別小，濕濕地皮”。

　　5月以來(lái)，糧食大省河南經(jīng)歷罕見(jiàn)大旱，降雨量比往年平均值少了70%以上，半數(shù)以上的氣象監(jiān)測(cè)站點(diǎn)達(dá)到了中旱以上等級(jí)。旱天里，許多農(nóng)民在機(jī)電井口晝夜排隊(duì)，抽井打水。齊婷也一樣，她給自家的地澆了兩遍水，種下去的玉米已經(jīng)出苗了。

　　在機(jī)電井排隊(duì)，是因?yàn)辇R婷家地頭附近的機(jī)電井壞了。為了抗旱保苗，齊婷花了1000多元置辦了噴槍和水管等灌溉工具。然而，“買(mǎi)得怪齊，有啥用”，沒(méi)有能用的井，灌溉時(shí)間一拖再拖。

　　“俺這兒11口井，都是政府給俺打的好井，恁好的井用不了�！痹谟浾唠S機(jī)走訪(fǎng)的河南省駐馬店市上蔡縣齊海鄉(xiāng)，村民劉琳也因?yàn)闄C(jī)電井犯愁。

　　機(jī)電井是指有水泵、電力配套的水井�！吨袊�(guó)新聞周刊》現(xiàn)場(chǎng)查看發(fā)現(xiàn)，11口機(jī)電井的地埋線(xiàn)等部件存在不同程度的斷裂、損毀。盡管村里連年上報(bào)，問(wèn)題仍沒(méi)能解決。村里的幾百畝地，只能靠村民自己打的4口沒(méi)有水泵和電力配套的裸井灌溉。

　　夏播的當(dāng)口，分秒必爭(zhēng)。河南積極調(diào)配抗旱水源，開(kāi)閘放水。河南省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長(zhǎng)楊文濤說(shuō)，南水北調(diào)中線(xiàn)工程、大中型水庫(kù)及河道供水正常，地下水源較充沛，能夠滿(mǎn)足抗旱需求。

　　不過(guò)，《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)得知，在此輪旱情中，盡管水源能滿(mǎn)足抗旱需求，但在河南一些地方，由于以機(jī)電井為代表的農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)陷入困局，抗旱被堵在了“最后一公里”。

　　易損難修

　　于建興83歲了，騎著小三輪，帶著老伴，在上蔡縣的鄉(xiāng)間小路上行駛，三輪車(chē)上拉著一臺(tái)壞了的柴油發(fā)動(dòng)機(jī)。

　　“俺地邊上的機(jī)電井，不知道啥原因用不了。”兒女都外出打工了，于建興和老伴種了兩畝多花生，旱天里靠發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)水泵，從裸井抽水。發(fā)動(dòng)機(jī)一壞，老兩口急著去鎮(zhèn)上找人維修。

　　早些年，于建興村里并不仰賴(lài)機(jī)電井，灌溉主要靠裸井。1995年，為了抗旱減災(zāi)，河南省開(kāi)始大力發(fā)展平原井灌。井多是裸井，需用柴油或汽油發(fā)動(dòng)機(jī)帶動(dòng)水泵抽水。因高昂的油耗成本，1998年起，電力配套也逐步跟上，機(jī)電井開(kāi)始取代裸井，成為當(dāng)?shù)刈畛Ｒ?jiàn)的農(nóng)田水利設(shè)施之一。

　　2016年，國(guó)家發(fā)改委、水利部、原農(nóng)業(yè)部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村機(jī)井通電工程2016—2017年實(shí)施方案的通知》，要求到2017年底，新增和改造通電機(jī)井227萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)機(jī)井用電全覆蓋。

　　許多村民如今習(xí)慣了在機(jī)電井刷卡取電灌溉。然而，在旱期急需抽水灌溉的時(shí)候，一批機(jī)電井的問(wèn)題卻暴露出來(lái)。

　　齊婷和相鄰的農(nóng)戶(hù)多次報(bào)修，但維修人員的回復(fù)總是“往上報(bào)了，再等等”。劉琳也說(shuō)，機(jī)電井壞了多年，村支書(shū)連年報(bào)修，2023年縣里曾來(lái)人看過(guò)井，但問(wèn)題至今沒(méi)解決。

　　“空氣開(kāi)關(guān)丟失”“農(nóng)用器械操作不當(dāng)損壞”“設(shè)備未安裝”“高壓未搭火及變壓器缺失”“地埋線(xiàn)損壞”⋯⋯據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國(guó)新聞周刊》的資料，造成機(jī)電井故障的原因各式各樣。

　　上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王銀朋告訴記者，機(jī)電井的地埋線(xiàn)很容易被作業(yè)的大型農(nóng)機(jī)設(shè)備剮斷，暴露在外的部件還容易在下雨時(shí)泡水，有些電纜、設(shè)備被偷盜，甚至有時(shí)村民還會(huì)因?yàn)楸舜酥�間的矛盾蓄意破壞機(jī)電井。

　　駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田科科長(zhǎng)任慧敏告訴《中國(guó)新聞周刊》，在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政部門(mén)都有機(jī)電井項(xiàng)目資金，都能打井。2018年，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，這些機(jī)電井歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)。

　　王銀朋說(shuō)，以前修建的機(jī)電井，設(shè)計(jì)使用年限在5—10年，一批機(jī)電井移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的時(shí)候，已經(jīng)到了報(bào)廢年限。

　　比如劉琳村里11口井，上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田股股長(zhǎng)康高魁從記者提供的圖片判斷，它們修建于2011年前后，很可能已經(jīng)到了報(bào)廢年限，維修價(jià)值不大�！皬娜ツ觊_(kāi)始，機(jī)電井的設(shè)計(jì)使用年限才提高到15年�！�

　　上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另一位工作人員告訴記者，達(dá)到報(bào)廢年限的裸井，約有70%仍能正常使用，不能繼續(xù)使用的，村集體通常會(huì)選擇填埋。而機(jī)電井比較棘手，要分情況處置，維修隊(duì)通常會(huì)取出水泵檢查，如果沒(méi)有繼續(xù)維修的價(jià)值，就改成裸井給村民繼續(xù)使用。

　　除了使用年限，有的機(jī)電井則是因?yàn)楣收蠁?wèn)題本身難以解決，不好修理。豫東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位工作人員告訴《中國(guó)新聞周刊》，底部淤積、水管錯(cuò)位等問(wèn)題尚可解決，如果潛水泵壞在井里取不出來(lái)，“根本沒(méi)法修”。

　　馮飛是上蔡縣一家機(jī)電井維修公司的負(fù)責(zé)人，通過(guò)招投標(biāo)承攬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機(jī)電井配套項(xiàng)目。馮飛告訴《中國(guó)新聞周刊》，機(jī)電井的檢修分為兩部分：電表、低壓線(xiàn)、高壓線(xiàn)由電力公司負(fù)責(zé)，而地埋線(xiàn)和水泵則按照是否過(guò)保，由承建方、廠(chǎng)商或他們這類(lèi)維修公司負(fù)責(zé)。

　　最難修的是水泵。水泵的質(zhì)保期是8—10年，如果水泵還在質(zhì)保期內(nèi)，由廠(chǎng)商負(fù)責(zé)。過(guò)保后，則由縣政府出資請(qǐng)專(zhuān)業(yè)公司檢修。水泵設(shè)置在50米深的井底，輸水依靠每節(jié)長(zhǎng)3米的金屬管道累疊，從井底一直延伸到井口。如要檢修水泵，需要吊車(chē)作業(yè)，先把金屬管道一節(jié)一節(jié)拆卸下來(lái)，再吊出水泵，一次拆卸費(fèi)用就要1000元。

　　通常來(lái)說(shuō)，最常壞的是地埋線(xiàn)，理論上修起來(lái)也最簡(jiǎn)單。馮飛說(shuō)，可以使用探測(cè)器探測(cè)地埋線(xiàn)的位置和破損情況。破損點(diǎn)位確定后，工人開(kāi)槽取線(xiàn)，電工接電后再?gòu)?fù)位。

　　不過(guò)，在實(shí)際操作中，修地埋線(xiàn)也是困難重重。“用井才會(huì)發(fā)現(xiàn)井壞了，要檢修，這時(shí)候莊稼已經(jīng)種下去了�！鄙喜炭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪(fǎng)者說(shuō)，地埋線(xiàn)埋在耕地里，要維修，就要開(kāi)一米寬的槽，會(huì)破壞莊稼，村民常會(huì)向維修隊(duì)要賠償。但機(jī)電井本就是惠民工程，縣里并沒(méi)有賠償款的預(yù)算。

　　駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國(guó)新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示，本輪抗旱，截至6月17日，上蔡縣摸排整改了5個(gè)鎮(zhèn)8個(gè)村的機(jī)電井故障，共有71口機(jī)電井存在問(wèn)題。

　　但上蔡縣共有13個(gè)鎮(zhèn)、9個(gè)鄉(xiāng)，上萬(wàn)口機(jī)電井。摸排進(jìn)度尚不到四分之一，劉琳所在的齊海鄉(xiāng)就還未摸排。

　　摸排進(jìn)度緩慢，有多方面原因。“不能耽誤農(nóng)民播種、澆地，這是我們工作的底線(xiàn)。”王銀朋說(shuō)，夏播是最需要搶農(nóng)時(shí)的，而一口井的摸排整改長(zhǎng)則需要5天，“用裸井抽水，哪怕累一點(diǎn)，貴一點(diǎn)，先把地種上要緊�！�

　　此外，農(nóng)忙時(shí)節(jié)，工人也難招。馮飛說(shuō)，農(nóng)閑時(shí)，工人的工錢(qián)一天150—200元，現(xiàn)在300元一天也不一定招得到人。

　　最難辦的還是資金。馮飛說(shuō)，機(jī)電井建成驗(yàn)收后，承建方只能拿到97%的工程款，剩余的3%作為質(zhì)保期內(nèi)的維修資金，只有質(zhì)保期結(jié)束才能結(jié)算。由于中央、省、市三級(jí)財(cái)政按照6:2:2的比例出資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，質(zhì)保期內(nèi)的維修有項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金做后盾。

　　而過(guò)保后，維修資金主要由縣一級(jí)財(cái)政承擔(dān)。“都是小維修，工程款不高，十萬(wàn)八萬(wàn)的，縣里結(jié)算得比較及時(shí)。”馮飛說(shuō)。

　　不過(guò)，這些只需要“小維修”的機(jī)電井都是近幾年建設(shè)的新井。王銀朋說(shuō)，機(jī)電井損壞非常頻繁，以地埋線(xiàn)為例，耕作時(shí)可能會(huì)被農(nóng)機(jī)損壞，農(nóng)閑時(shí)則可能被老鼠啃咬。如果要對(duì)現(xiàn)存的所有機(jī)電井進(jìn)行及時(shí)維修，代價(jià)非常高昂。

　　與此同時(shí)，縣里沒(méi)有維修管護(hù)機(jī)電井的專(zhuān)項(xiàng)資金。“我們縣財(cái)政比較緊張，2023年財(cái)政收入13.91億元，主要用于保障基本運(yùn)行。”上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪(fǎng)者說(shuō)。

　　管護(hù)的責(zé)任

　　看著機(jī)電井，劉琳干著急。她想不通，既然維護(hù)這么難，當(dāng)初為啥不干脆建更簡(jiǎn)易的裸井，急用水的時(shí)候，大家可以用自備的水泵抽水。眼前這種機(jī)電井，預(yù)裝的水泵把井口堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，一旦出現(xiàn)故障，自備的水泵也進(jìn)不去，反而淪為擺設(shè)。

　　游斌是中國(guó)農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心湖南工業(yè)大學(xué)研究基地研究員，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之后機(jī)電井損毀、閑置的情況普遍存在。他認(rèn)為原因是多方面的，首先是設(shè)施布局沒(méi)有與農(nóng)民需求精準(zhǔn)匹配好，部分項(xiàng)目只管主體建設(shè)，但是對(duì)配套附屬設(shè)施建設(shè)重視不足；其次，農(nóng)民在建設(shè)的過(guò)程中參與度不夠，“他們不一定會(huì)把這件事當(dāng)成自己的事情，部分農(nóng)民甚至?xí)��?jiǎn)單理解為政府的事情，想著反正壞了也會(huì)有人維修，容易出現(xiàn)不當(dāng)使用的現(xiàn)象”。

　　游斌說(shuō)，農(nóng)田配套設(shè)施毀損的另一個(gè)原因是“重建設(shè)輕管理”的思想長(zhǎng)期存在，地方對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)維護(hù)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性考慮不多，“尤其是涉及復(fù)雜設(shè)備和儀器的，管護(hù)資金籌集渠道、分擔(dān)比例不明確，基層財(cái)政難以獨(dú)自承擔(dān)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)”。

　　“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)�！边@是2020年11月出臺(tái)的《駐馬店市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護(hù)試行辦法》(下稱(chēng)《辦法》)確定的管護(hù)原則。駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量監(jiān)督評(píng)價(jià)科科長(zhǎng)朱敬勛說(shuō)，按照此原則，機(jī)電井管護(hù)的責(zé)任主體是村民和村委會(huì)，管護(hù)方式是村民自治。

　　但這套管護(hù)辦法在實(shí)踐中遇到了麻煩。

　　多位受訪(fǎng)者表示，駐馬店歷來(lái)都是澇重于旱，村民日常甚少使用機(jī)電井。而設(shè)備使用頻率越低，越容易在閑置中出現(xiàn)各種問(wèn)題，這些小問(wèn)題又很難被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，最終會(huì)在干旱來(lái)臨時(shí)成為大問(wèn)題。

　　此外，“管護(hù)”與“維修”界限模糊。按照康高魁的理解，“管護(hù)”包括巡查、輔助農(nóng)戶(hù)用電，還包括請(qǐng)村里的電工維修小的線(xiàn)路故障，以及及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報(bào)修。

　　康高魁說(shuō)，使用頻率低的情況下，村民的管護(hù)意識(shí)淡薄，村集體內(nèi)部很難形成管護(hù)規(guī)則。再加上村集體沒(méi)有收入，沒(méi)人出資維修機(jī)電井。此外，管護(hù)人員都是義務(wù)勞動(dòng)的“熱心腸”，小部件損壞了，往往是他們順手墊資，久而久之，誰(shuí)管護(hù)誰(shuí)受損，村民的積極性就更低了。

　　游斌建議，對(duì)于機(jī)電井維護(hù)，應(yīng)該加快建立以“縣級(jí)政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體、受益共擔(dān)”的機(jī)制，“政府建完后完全不去管理，直接交給村集體肯定是不行的”。

　　2016年，河南開(kāi)始探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式，將商業(yè)保險(xiǎn)引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域。

　　豫東地區(qū)某市級(jí)保險(xiǎn)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，機(jī)電井保險(xiǎn)保障的是機(jī)電井及配套設(shè)施因?yàn)橐馔馐鹿试斐晌镔|(zhì)損壞后需要維修或更換而產(chǎn)生的費(fèi)用。推廣該險(xiǎn)種業(yè)務(wù)以來(lái)，該市已有三個(gè)縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行投保。

　　上述負(fù)責(zé)人提到當(dāng)前普遍存在的一個(gè)問(wèn)題：維修技術(shù)人員一般是地方指派，到場(chǎng)查看故障原因后，需要先行墊付購(gòu)買(mǎi)零件或設(shè)備的資金，其后保險(xiǎn)公司核準(zhǔn)屬于承保范圍后予以報(bào)銷(xiāo)，“如果長(zhǎng)時(shí)間墊付或者報(bào)銷(xiāo)不到位，維修人員可能沒(méi)有動(dòng)力(到場(chǎng)維修)”。

　　而報(bào)銷(xiāo)能不能到位，部分取決于保險(xiǎn)公司是否收到地方政府足夠的保費(fèi)。據(jù)該負(fù)責(zé)人了解，確實(shí)存在部分地方政府因財(cái)政資金緊張，未及時(shí)交足額保費(fèi)的現(xiàn)象。

　　上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪(fǎng)者表示，上蔡縣也在積極嘗試引入保險(xiǎn)公司，但按照每畝地四五元的報(bào)價(jià)，上蔡縣共有約150萬(wàn)畝耕地，一年保費(fèi)需要750萬(wàn)元，價(jià)格太高。此外，他們也懷疑像今年這樣需要大面積搶修的情況，保險(xiǎn)公司是否有足夠的能力保障。因此，還在與多家保險(xiǎn)公司商談。

　　“農(nóng)戶(hù)有意見(jiàn)的都是機(jī)電井，反而是裸井群眾意見(jiàn)小。”上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪(fǎng)者告訴《中國(guó)新聞周刊》，他建議將機(jī)電井都改為裸井，“可以為村集體加配發(fā)電機(jī)組和噴灌設(shè)備，既節(jié)省資金，又方便群眾保管使用。”

　　他進(jìn)一步說(shuō)：“理論上，老百姓一刷卡就能用機(jī)電井澆地，但實(shí)際上，機(jī)電井能否使用涉及變壓器、高壓線(xiàn)路、地埋線(xiàn)、變電箱、電器零件、水泵等多個(gè)環(huán)節(jié)，哪個(gè)環(huán)節(jié)出問(wèn)題，機(jī)電井都不能使用�！彼�認(rèn)為，農(nóng)村的管護(hù)現(xiàn)狀與機(jī)電井這樣精細(xì)的設(shè)備并不匹配。

　　機(jī)電井到底應(yīng)該怎樣建設(shè)，才更匹配農(nóng)村的現(xiàn)狀？游斌認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求是最清楚的，但是很多情況下，項(xiàng)目開(kāi)展的前期階段對(duì)農(nóng)民需求的調(diào)研是不充分甚至欠缺的，“有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位對(duì)農(nóng)民的主體地位缺乏足夠的重視，也忽視了不同區(qū)域農(nóng)村需求的差異性”。

　　打通“最后一公里”

　　河南省的地勢(shì)西高東低，駐馬店剛好處于中間過(guò)渡帶，降雨量中等，大多數(shù)年份風(fēng)調(diào)雨順。但在極端天氣頻發(fā)的背景下，駐馬店去年澇、今年旱。當(dāng)?shù)卣�府一位受訪(fǎng)者告訴記者：“極端天氣給我們敲響了警鐘�！�

　　河南省水利系統(tǒng)一位專(zhuān)家對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，河南是資源性缺水和工程性缺水并存。一方面，河南水資源時(shí)空分布極不均衡，汛期水量豐沛，枯季水量稀少，全省汛期水資源量占全年的60%—70%；另一方面，河南的水利設(shè)施確實(shí)不夠多，留不住水。

　　在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授劉天學(xué)看來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要在極端天氣頻發(fā)的當(dāng)下更好地抵抗旱情，仍需要積極利用地表水，“如果還是靠井，會(huì)造成地下水位下降越來(lái)越嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)大的漏斗”。

　　2021年，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組曾進(jìn)駐河南，開(kāi)展中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。當(dāng)時(shí)，河南農(nóng)業(yè)超采地下水突出的問(wèn)題曾引起督察組的注意。

　　數(shù)據(jù)顯示，河南省2019年地下水開(kāi)采量112.5億立方米中，農(nóng)業(yè)灌溉用水占半數(shù)以上，超計(jì)劃取水約20%。全省超采區(qū)總面積一度達(dá)4.44萬(wàn)平方公里，占全省面積的四分之一，已形成安陽(yáng)—鶴壁—濮陽(yáng)—新鄉(xiāng)、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū)，2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。

　　河南省水利系統(tǒng)前述專(zhuān)家說(shuō)，在地下水超采問(wèn)題突出的背景下，要是繼續(xù)挖井，犧牲的就是環(huán)境。應(yīng)對(duì)旱情，應(yīng)該通過(guò)加大水利工程的建設(shè)，解決河南的缺水問(wèn)題。

　　“現(xiàn)在，河南的問(wèn)題是‘盆’小了、‘缸’小了，蓄不住水，應(yīng)該把‘盆’和‘缸’做大一些，通過(guò)修水庫(kù)、擴(kuò)容，把水都儲(chǔ)存住�！边@位專(zhuān)家說(shuō)，近幾年，河南已經(jīng)準(zhǔn)備開(kāi)工建設(shè)一些水利工程，例如前坪水庫(kù)灌區(qū)、出山店水庫(kù)灌區(qū)等，未來(lái)應(yīng)該再建設(shè)一些中小型水庫(kù)灌區(qū)，并對(duì)年久失修的中小型水庫(kù)灌區(qū)進(jìn)行改造，解決旱期缺水的問(wèn)題。

　　駐馬店有26個(gè)大中型灌區(qū)和186座大中型水庫(kù)。不過(guò)，駐馬店市水利局農(nóng)村水利水電科科長(zhǎng)李杰告訴《中國(guó)新聞周刊》，這些灌區(qū)基本建成于20世紀(jì)50—70年代，支渠和農(nóng)渠破損嚴(yán)重，尤其是“75·8”特大洪水后，灌區(qū)幾乎盡數(shù)被沖毀，很難再發(fā)揮灌溉作用。

　　復(fù)建工作從2005年重啟。在駐馬店境，中央財(cái)政支持了3個(gè)30萬(wàn)畝以上的大型灌區(qū)和3個(gè)5萬(wàn)畝以上重點(diǎn)中型灌區(qū)的復(fù)建。2021年后，駐馬店又為4處大中型灌區(qū)的續(xù)建爭(zhēng)取到了一些資金支持。目前，大中型灌區(qū)的干支渠由水利部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)，支渠以下的斗渠、農(nóng)渠、毛渠和小灌區(qū)等由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)。

　　事實(shí)上，這也是河南省內(nèi)一批灌區(qū)的縮影。河南省農(nóng)科院作物分子育種研究院副院長(zhǎng)盧為國(guó)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河南農(nóng)村的水渠，相當(dāng)大一部分還是土渠，“里面長(zhǎng)草，影響水流速度，灌水和排水都會(huì)被阻擋”。

　　河南省水利系統(tǒng)前述專(zhuān)家也表示，在河南中小型灌區(qū)的損壞現(xiàn)象也很?chē)?yán)重，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，由于承包到戶(hù)，對(duì)于渠道的維護(hù)變得不便，農(nóng)戶(hù)也沒(méi)有積極性。

　　而無(wú)論是維修還是新建灌區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，都不是容易的事情。李杰說(shuō)，新建灌區(qū)，中央財(cái)政占出資大頭。而據(jù)駐馬店市水旱災(zāi)害防御中心主任董新華觀(guān)察，因年度投資額有限，項(xiàng)目不只是全省各地競(jìng)爭(zhēng)，更是全國(guó)各地競(jìng)爭(zhēng)。

　　“都在爭(zhēng)灌區(qū)的名額，駐馬店不占優(yōu)勢(shì)�！崩罱苷f(shuō)，論降水量，比起一年只有四五百毫米的豫北地區(qū)，駐馬店“說(shuō)高不高、說(shuō)低不低”；論水源，平原地區(qū)也不占優(yōu)勢(shì)。通常來(lái)說(shuō)，資金更傾向黃河灌區(qū)這種有水源優(yōu)勢(shì)的區(qū)域。

　　這種形勢(shì)下，像駐馬店這樣的城市，更注重爭(zhēng)取資金續(xù)建、改造既有灌區(qū)。數(shù)位專(zhuān)家指出，要更好地利用地表水灌溉農(nóng)田，盡可能減少對(duì)地下水源的依賴(lài)。比如，劉天學(xué)說(shuō)，要“打通大河道的水進(jìn)入農(nóng)田‘最后一公里’，使得水渠能夠連到農(nóng)田，農(nóng)民把水泵往水渠里一放，就可以用地表水灌溉”。

　　不過(guò)，這個(gè)灌溉系統(tǒng)工程的建設(shè)，需要大量的資金支持。駐馬店市政府提供給《中國(guó)新聞周刊》的資料顯示，6月6日，駐馬店市已提出申請(qǐng)，請(qǐng)求撥付一筆2.53億元的抗旱資金，用于新打抗旱機(jī)電井、修復(fù)抗旱水源灌溉工程等。

　　“駐馬店是農(nóng)業(yè)大市，財(cái)政本就緊張。”駐馬店市政府前述受訪(fǎng)人士表示，在極端天氣多發(fā)的情況下，無(wú)論是防汛還是抗旱，都需要更多資金投入。

　　(齊婷、劉琳、于建興為化名)

　　記者：王宇 張馨予 解雪薇