鎮(zhèn)村干部每年須填報各類報表近百張，涉及各級信息系統(tǒng)近50個，如何為基層減負增效？今年以來，福建省莆田市依托“全市一張圖”數(shù)據(jù)平臺，將鎮(zhèn)村、企業(yè)、學校三個領域作為先行試點，探索數(shù)字賦能為基層減負新路徑，著力做好“加減乘除”法，推動為基層減負工作走深走實。
如何做好“加減乘除”？莆田市委改革辦相關負責人介紹，“加”是用好“全市一張圖”平臺，通過“數(shù)字+”賦能各項工作；“減”是減少各種矛盾、沖突、內耗、低效等現(xiàn)象；“乘”是雙向奔赴、多方協(xié)同，發(fā)揮乘數(shù)效應；“除”是祛除歪風邪氣、漂浮行徑，防止問題反彈。
做好“加法”強化數(shù)字賦能
下沉數(shù)據(jù)，實現(xiàn)條塊貫通。莆田市圍繞“全市一張圖、全域數(shù)字化”，打造集信息采集、集成共享、監(jiān)測分析、指揮調度等功能于一體的大數(shù)據(jù)調度指揮平臺。開發(fā)建設52個部門業(yè)務系統(tǒng)，418個核心業(yè)務融入“一張圖”，匯聚66.7億條政務數(shù)據(jù)，推動部門數(shù)據(jù)切分下沉、一貫到底，建立“一鎮(zhèn)(村、企、校等)一檔”，有效打破長期存在的“信息孤島”“煙囪林立”問題。
拓展場景，實現(xiàn)融合貫通。立足基層實際工作需求，整合2200余項政務服務事項，開發(fā)社會治安、應急管理、衛(wèi)生健康、生態(tài)文明等基層應用場景418個、共享組件56個，通過“數(shù)字+”使各種風險防控和工作手段更加綜合，實現(xiàn)融合貫通。如，打造“基層一張表”智能填報系統(tǒng)，將245張常見報表融合為一張“大表”，實現(xiàn)業(yè)務報表一鍵生成、歷史報表一鍵復用、報表數(shù)據(jù)智能填充、周期性任務自動生成，幫助基層干部從繁瑣的填表報數(shù)工作中解脫出來。
賦權增能，實現(xiàn)協(xié)同貫通。堅持自上而下和自下而上相結合，整合建立以鎮(zhèn)街黨政主要領導任雙主任的基層治理協(xié)同中心，探索實行“一個中心連兩端”(協(xié)同中心和部門端、企業(yè)和學校端)協(xié)同調度模式，向上統(tǒng)一歸口把關上級部門下達工作任務、承接下沉資源力量；向下加強研判調度、流轉分辦、跟蹤督辦，讓問題“底朝天”；在鎮(zhèn)街層面統(tǒng)籌各級執(zhí)法機構，構建上下協(xié)同、縱向貫通、橫向聯(lián)動的調度機制，讓鎮(zhèn)街腰桿子硬起來。
做好“減法”推動化繁為簡
規(guī)范管理，促進“減量不減質”。莆田市針對涉企行政執(zhí)法檢查和社會事務進校園“名目雜”“頻次繁”等問題，通過協(xié)同中心征詢部門、服務對象意見，提出“合并檢查、線上檢查、變更檢查、取消檢查”等調度建議，有效減少入企入校事項及次數(shù)。自試點工作開展以來，荔城區(qū)涉企檢查量由月均66次降到22次，基層陪同上級檢查由月均28次降到6次；進校事務涉及部門由98家降為29家，進校園活動由每月2次精簡為一季度1次。
規(guī)范考核，促進“減痕不減效”。針對督檢考過多留痕、重復檢查等問題，在平臺拓展督檢考模塊，黨委、政府辦公室審核部門檢查計劃，受檢單位根據(jù)檢查清單要求，精準上傳相關資料，形成“云端資料柜”。對涉及已檢查過的同類事項，受檢單位可提請結果互認，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次上傳、多次復用，減輕基層迎檢壓力，切實提升督檢考實效。
規(guī)范準入，促進“減事不減責”。針對屬地責任泛化、“層層甩鍋”等問題，梳理形成《莆田市村級組織依法履行職責事項指導清單》，嚴把準入關口。部門在“村務平臺”下達工作任務，協(xié)同中心進行研判，清單內的下發(fā)村居落實、清單外的不予執(zhí)行，防止隨意攤派任務，切實為基層松綁減負。
做好“乘法”提升工作效能
雙向奔赴，形成乘數(shù)效應。莆田市圍繞主體感受和需求，建立結果評價、雙向對賬、訴求反映等機制，及時分析研判，高效流轉處置，提高精準服務質量，增強主體認同感和獲得感。如，學�？赏ㄟ^“進校需求”模塊，向部門發(fā)布需協(xié)助事項，滿足學生個性化學習和多樣化成長需要，推進家校社協(xié)同一體育人。
以點帶面，形成倍增效應。將部門檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題和需提醒關注事項，通過平臺推送至相關責任主體，引導舉一反三、自查自糾，提升檢查質效。如，莆田鞋服企業(yè)較多，夏季易發(fā)火災，應急、消防部門將檢查中發(fā)現(xiàn)的共性隱患，在“熱點問題”模塊向同類企業(yè)推送，引導企業(yè)主動排查整改，實現(xiàn)“查一個治一片”效果。
多方協(xié)作，形成放大效應。以企業(yè)、學校、村居三個領域減負試點工作為小切口，在莆田全市形成示范帶動，推動各層級各方面減負，做到真減負、減真負，既與人方便、也與己方便。如，延伸會議管理系統(tǒng)至村居一級，分層級、分區(qū)域、分部門統(tǒng)計分析會議活動數(shù)據(jù)，晾曬排位、精準調度，倒逼各級各部門強化自我管控，讓各級干部把時間和精力騰出來，更好地抓落實。
做好“除法”實現(xiàn)正本清源
糾治作風漂浮。莆田市通過壓實各級專項工作機制責任，建立“月分析、季調度”制度，挖掘正面典型、曝光反面案例，總結推廣機制化成果，不斷自我完善。尤其圍繞背后作風問題，深化運用“四種形態(tài)”，精準整治推諉扯皮、敷衍應付、不作為亂作為等情況。
糾治歪風邪氣。通過為基層減負，持續(xù)優(yōu)化政府服務，推動信訪法治化，弘揚新風正氣，根治纏訪鬧訪，防范任性執(zhí)法，引導企業(yè)和群眾依法維權，推動社會環(huán)境、工作環(huán)境、辦事環(huán)境更加透明，實現(xiàn)政企互動更加陽光、干群關系更加密切。
糾治政績觀偏差。聚焦思想根源，把為基層減負與黨紀學習教育、深化拓展“三爭”行動融合起來，引導樹立和踐行正確的政績觀。堅持實事求是，探索數(shù)字賦能考準考實干部工作實績，對各級領導班子和領導干部精準畫像、精確到人，提振干部精氣神，真抓實干、擔當作為，為建設綠色高質量發(fā)展先行市凝聚強大合力。(何林峰 中國發(fā)展改革報社記者 丁南)