中新網(wǎng)福建新聞4月11日電(吳藝鴻 柯蕾)“楓橋經(jīng)驗”重在實踐，貴在創(chuàng)新。為正確處理群眾內(nèi)部矛盾，減少、化解糾紛，“楓橋經(jīng)驗”歷久彌新，煥發(fā)勃勃生機。近年來，福建省莆田市秀嶼區(qū)人民法院適應時代要求，堅持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源，創(chuàng)新群眾工作方法，強化基層自治力量，始終運用法治思想、法治方式有效地解決涉及群眾切身利益的問題。
調(diào)解先行 司法終局
遠山如黛，近水含煙。十冬臘月的臨海大地上，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)車水馬龍，澄澈的木蘭溪穿梭在熙熙攘攘的秀嶼，日夜不息地向前奔流�！皸鳂蚪�(jīng)驗”這面旗幟在大地上高高飄揚，不斷催生著鄉(xiāng)村變化，是基層治理智慧在鄉(xiāng)村的積極探索和實踐。
“法官非常有耐心，將問題逐一梳理出來！馬上組織我們做調(diào)解，開完庭再次組織了調(diào)解，把我們的事當作自己的事情，真的讓我們很感動！”近日，同是秀嶼區(qū)某村的原、被告雙方對于秀嶼區(qū)人民法院調(diào)解的一件物權保護糾紛結果很是滿意。
原告是七旬老者楊某甲，其與楊某乙是同村好友。在20世紀末，楊某乙向楊某甲陸續(xù)借款，金額共計15萬元，同時，楊某乙將自己在村里的房子作為擔保，與楊某甲簽了《過戶協(xié)議書》。現(xiàn)如今，楊某乙過世，楊某甲追債無門，無奈之下將楊某乙妻子黃某告上法庭，要求其搬出原楊某乙村居，將房子歸為自用。
向法院提起訴訟，是解決矛盾糾紛的最終手段，但并不是最佳選擇，因為訴訟會吞噬一個人的時間、金錢、精力等。法官考慮到調(diào)解可以降低當事人訴訟成本、減輕其訴累，故及時組織雙方到“黨建+”鄰里中心的法官工作室進行面對面調(diào)解。黃某聲稱：“我之前已經(jīng)歸還了5萬元，再說，房子并不是真的轉(zhuǎn)讓給楊某甲，而是因欠債才抵押�！彪p方相持不下，且由于事情發(fā)生年代已久，當事人雙方認為還需花費一定時間來收集相關證據(jù)才能進一步商議調(diào)解方案，故致庭前調(diào)解未果。
“楓橋經(jīng)驗”注重審判與調(diào)解的聯(lián)動，在“訴”的背景下，以“訴”作為“調(diào)”的引導和保障。民間矛盾糾紛優(yōu)先調(diào)解解決，無法達成調(diào)解協(xié)議的案件及時轉(zhuǎn)入訴訟程序，避免久拖不決、程序空轉(zhuǎn)，保障好當事人的訴權。
在法庭上，楊某甲當庭變更訴求：“請讓黃某還我15萬元和相應利息�！崩^而，黃某提交的證據(jù)證實了，協(xié)議是在辦理完變更登記手續(xù)后簽訂的，故對于楊某乙的房子，楊某甲實際上享有的是擔保物權，且黃某曾歸還過楊某甲5萬元。開庭結束后，法官再次組織雙方當事人進行調(diào)解，法官從雙方提交的證據(jù)入手，總結矛盾焦點，再結合法理情進行勸導。最終，雙方達成一致調(diào)解協(xié)議，黃某歸還楊某甲借款本息共計13萬元。至此，該糾紛圓滿化解，既解決了老問題，又維護了村民之間的關系。
調(diào)解是一種與司法裁判并存的社會矛盾化解方式，通過調(diào)解達成協(xié)議的案件，由人民法院進行司法確認，賦予其強制執(zhí)行力�！皸鳂蚪�(jīng)驗”強調(diào)將非訴訟解決機制挺在前面，新時代“楓橋經(jīng)驗”推動更多法治力量向引導、疏導端用力，形成“社會解紛在前，法院訴訟斷后”的遞進式矛盾糾紛分層過濾體系。
預防為主 制度保障
新年伊始，位于秀嶼區(qū)南端的平海鎮(zhèn)會聚著人民法院的干警們，他們以平安秀嶼、法治秀嶼為抓手，為做深做實“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”尋求解決之道。
為了更好地服務群眾，秀嶼法院的干警們走出法庭，到基層、到群眾中去，進一步依靠群眾，主動融入基層治理體系，創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”先行鎮(zhèn)，根據(jù)“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”方針，在平海鎮(zhèn)北嶠、清洋、上林3個村開展具體工作。
秀嶼法院成立3個專門小組，由3名院領導、3名業(yè)務庭負責人、9名審判骨干分別組成“1+1+3”團隊，各自對接掛鉤村，重點協(xié)助掛鉤村居開展矛盾糾紛排查、化解、穩(wěn)控等工作，引導群眾理性表達利益訴求，及時就地化解矛盾糾紛。2024年1月18日，秀嶼法院許院長親自帶隊，深入平海鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)書記和包村領導等座談交流，探討創(chuàng)建新時代“楓橋經(jīng)驗”先行鎮(zhèn)工作思路，并深入掛鉤的3個村，與工作隊隊長和村干部等座談交流，主動了解村情、矛盾糾紛特點及社情民意，協(xié)助村委會抓好矛盾糾紛排查、化解等工作。
秀嶼法院推動一線工作下沉到村居、治理服務聚焦到村居。發(fā)揚傳承“四下基層”傳統(tǒng)，依托“三官一律”工作平臺，借助掛鉤走訪、普法宣傳時機，當好社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實踐引導員，教育引導群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習慣。
在清洋村，法院掛鉤團隊現(xiàn)場指導化解一起相鄰糾紛，調(diào)解時，專心傾聽當事人陳述，細心調(diào)查取證，耐心開展疏導，誠心調(diào)處糾紛，公心下達結論，遇到反復則恒心，做到“六個心”，將司法服務觸角延伸至村居。同時，該團隊以案釋法，對群眾的咨詢一一進行解答，做到“以身邊事教育身邊人”，做到審理一案、教育一片。
秀嶼法院積極創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”辦法，提升基層治理效能，建立工作手冊，每周二都固定深入掛鉤村開展工作，每一起糾紛都有掛鉤團隊參與聯(lián)合化解，確立了一系列矛盾糾紛調(diào)解方法，切實做到普法大宣傳、矛盾大排查、解紛大攻堅、作風大轉(zhuǎn)變，為提高訴源治理質(zhì)量和效率提供了有力保障。
同向同行 基層自治
阡陌交通，雞犬相聞。鄉(xiāng)村群眾過著樸素真實的生活，與大自然緊密相連，享受著陽光、雨露和大地的滋潤。鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展離不開基層治理自治力量的支撐，一個良好的基層治理體系可以有效化解矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村的發(fā)展振興和居民的生活品質(zhì)。其中，人民法院訴源治理的作用不可或缺，將訴源治理融入基層治理自治力量中，推動矛盾糾紛源頭化解，為基層發(fā)展提供有力的法治保障。
民生無小事，枝葉總關情。法律規(guī)范是以國家強制力為后盾保障實施的，人民法院必須援引國家法律、司法解釋為裁判依據(jù)；然在訴源治理中，調(diào)解不僅可以選擇社會道德、村規(guī)民俗為調(diào)解的依據(jù)，還可以利用風俗習慣來進行。訴源治理和司法裁判依據(jù)上的差異性，體現(xiàn)了社會治理重心下沉和基層自治的具體展開。
秀嶼法院積極培育形成基層治理自治力量，以“法官聯(lián)系社區(qū)”為切入點，構建以法庭訴訟服務中心為圓點，法官工作室、巡回審判點為支撐，人民調(diào)解室、協(xié)助司法室為網(wǎng)格的多元解紛網(wǎng)絡；形成整體合力，推進多元糾紛解決機制與基層社會治理有效融合，將法治觸角向基層延伸，聯(lián)動實現(xiàn)矛盾糾紛防范在先、化解在早、處置在小的模式。
映入眼簾的是緊貼著的兩家房屋，屋間只有一條小道相隔，屋前有一小片空地，一口水井嵌在中央。與之不協(xié)調(diào)的是，左邊屋子前建起的鐵欄桿將空地占了大半，并且攔住了屋間那條小道的去向，邊上的排水槽也被粗糙地填上。
“住在左邊房子的林某乙是我小叔，原本那水井和小道是我們兩家共用的，前段時間，林某乙突然就建了這片鐵欄桿，道被攔住了，井水也取不了，排水槽還堵上了�，F(xiàn)在一下雨，水都排不出去�！弊≡谟疫呂葑拥牧帜臣讱鈵赖睾蛯嵉乜辈斓姆ü�、村委訴苦，說明了這段時間自家的種種不便。
見狀，法官立即組織了雙方就地調(diào)解。溝通后，才知事情的起因是兩家發(fā)生了一些口角，沒有及時說開而導致郁結心中，發(fā)生了此矛盾糾紛。在這次面對面調(diào)解中，村委利用村規(guī)民俗來勸告，法官則為雙方釋法明理，并通過擺事實、講親情，拉近雙方的距離，大家也把內(nèi)心的真實想法說了個清楚。
最終，雙方握手言和，林某乙將鐵欄桿拆除，將排水槽恢復原狀，小道和水井仍是兩家繼續(xù)共用。雙方當事人就矛盾的化解、親情的彌合對法官和村委表達了感激之情，此糾紛的調(diào)解真正實現(xiàn)了案結事了政通人和。
秀嶼法院組織員額法官定期下鄉(xiāng)走訪，與當?shù)攸h政、社區(qū)(村)建立矛盾排查、協(xié)作聯(lián)動機制，向社區(qū)、司法所寄送“發(fā)案通報”，為當?shù)孛芗m紛、村規(guī)民約修訂等提供法律服務，為調(diào)解員、村委等基層自治力量進行普法授課，引導基層自治力量在家庭建設、矛盾調(diào)解、生產(chǎn)安全等各方面發(fā)揮作用，形成了“人人關心調(diào)解組織和調(diào)解工作，個個參加基層調(diào)解組織的指導”的生動局面。
“楓橋經(jīng)驗”依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。
下一步，秀嶼法院將抓牢體制機制創(chuàng)新這個“牛鼻子”，助力實現(xiàn)基層治理結構的合理化、治理方式的科學化、治理過程的民主化，積極有效地化解社會矛盾，切實做到矛盾糾紛早預防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進和諧秀嶼、平安秀嶼建設。（完）