中新網(wǎng)福建新聞4月11日電(吳藝鴻 柯蕾)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重在實(shí)踐，貴在創(chuàng)新。為正確處理群眾內(nèi)部矛盾，減少、化解糾紛，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新，煥發(fā)勃勃生機(jī)。近年來，福建省莆田市秀嶼區(qū)人民法院適應(yīng)時(shí)代要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、治本抓源，創(chuàng)新群眾工作方法，強(qiáng)化基層自治力量，始終運(yùn)用法治思想、法治方式有效地解決涉及群眾切身利益的問題。
調(diào)解先行 司法終局
遠(yuǎn)山如黛，近水含煙。十冬臘月的臨海大地上，鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)車水馬龍，澄澈的木蘭溪穿梭在熙熙攘攘的秀嶼，日夜不息地向前奔流。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面旗幟在大地上高高飄揚(yáng)，不斷催生著鄉(xiāng)村變化，是基層治理智慧在鄉(xiāng)村的積極探索和實(shí)踐。
“法官非常有耐心，將問題逐一梳理出來！馬上組織我們做調(diào)解，開完庭再次組織了調(diào)解，把我們的事當(dāng)作自己的事情，真的讓我們很感動(dòng)！”近日，同是秀嶼區(qū)某村的原、被告雙方對于秀嶼區(qū)人民法院調(diào)解的一件物權(quán)保護(hù)糾紛結(jié)果很是滿意。
原告是七旬老者楊某甲，其與楊某乙是同村好友。在20世紀(jì)末，楊某乙向楊某甲陸續(xù)借款，金額共計(jì)15萬元，同時(shí)，楊某乙將自己在村里的房子作為擔(dān)保，與楊某甲簽了《過戶協(xié)議書》。現(xiàn)如今，楊某乙過世，楊某甲追債無門，無奈之下將楊某乙妻子黃某告上法庭，要求其搬出原楊某乙村居，將房子歸為自用。
向法院提起訴訟，是解決矛盾糾紛的最終手段，但并不是最佳選擇，因?yàn)樵V訟會(huì)吞噬一個(gè)人的時(shí)間、金錢、精力等。法官考慮到調(diào)解可以降低當(dāng)事人訴訟成本、減輕其訴累，故及時(shí)組織雙方到“黨建+”鄰里中心的法官工作室進(jìn)行面對面調(diào)解。黃某聲稱：“我之前已經(jīng)歸還了5萬元，再說，房子并不是真的轉(zhuǎn)讓給楊某甲，而是因欠債才抵押。”雙方相持不下，且由于事情發(fā)生年代已久，當(dāng)事人雙方認(rèn)為還需花費(fèi)一定時(shí)間來收集相關(guān)證據(jù)才能進(jìn)一步商議調(diào)解方案，故致庭前調(diào)解未果。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注重審判與調(diào)解的聯(lián)動(dòng)，在“訴”的背景下，以“訴”作為“調(diào)”的引導(dǎo)和保障。民間矛盾糾紛優(yōu)先調(diào)解解決，無法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件及時(shí)轉(zhuǎn)入訴訟程序，避免久拖不決、程序空轉(zhuǎn)，保障好當(dāng)事人的訴權(quán)。
在法庭上，楊某甲當(dāng)庭變更訴求：“請讓黃某還我15萬元和相應(yīng)利息。”繼而，黃某提交的證據(jù)證實(shí)了，協(xié)議是在辦理完變更登記手續(xù)后簽訂的，故對于楊某乙的房子，楊某甲實(shí)際上享有的是擔(dān)保物權(quán)，且黃某曾歸還過楊某甲5萬元。開庭結(jié)束后，法官再次組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，法官從雙方提交的證據(jù)入手，總結(jié)矛盾焦點(diǎn)，再結(jié)合法理情進(jìn)行勸導(dǎo)。最終，雙方達(dá)成一致調(diào)解協(xié)議，黃某歸還楊某甲借款本息共計(jì)13萬元。至此，該糾紛圓滿化解，既解決了老問題，又維護(hù)了村民之間的關(guān)系。
調(diào)解是一種與司法裁判并存的社會(huì)矛盾化解方式，通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，由人民法院進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予其強(qiáng)制執(zhí)行力�！皸鳂蚪�(jīng)驗(yàn)”強(qiáng)調(diào)將非訴訟解決機(jī)制挺在前面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)、疏導(dǎo)端用力，形成“社會(huì)解紛在前，法院訴訟斷后”的遞進(jìn)式矛盾糾紛分層過濾體系。
預(yù)防為主 制度保障
新年伊始，位于秀嶼區(qū)南端的平海鎮(zhèn)會(huì)聚著人民法院的干警們，他們以平安秀嶼、法治秀嶼為抓手，為做深做實(shí)“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”尋求解決之道。
為了更好地服務(wù)群眾，秀嶼法院的干警們走出法庭，到基層、到群眾中去，進(jìn)一步依靠群眾，主動(dòng)融入基層治理體系，創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先行鎮(zhèn)，根據(jù)“依靠群眾、調(diào)查研究、就地解決、調(diào)解為主”方針，在平海鎮(zhèn)北嶠、清洋、上林3個(gè)村開展具體工作。
秀嶼法院成立3個(gè)專門小組，由3名院領(lǐng)導(dǎo)、3名業(yè)務(wù)庭負(fù)責(zé)人、9名審判骨干分別組成“1+1+3”團(tuán)隊(duì)，各自對接掛鉤村，重點(diǎn)協(xié)助掛鉤村居開展矛盾糾紛排查、化解、穩(wěn)控等工作，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，及時(shí)就地化解矛盾糾紛。2024年1月18日，秀嶼法院許院長親自帶隊(duì)，深入平海鎮(zhèn)，與鎮(zhèn)書記和包村領(lǐng)導(dǎo)等座談交流，探討創(chuàng)建新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先行鎮(zhèn)工作思路，并深入掛鉤的3個(gè)村，與工作隊(duì)隊(duì)長和村干部等座談交流，主動(dòng)了解村情、矛盾糾紛特點(diǎn)及社情民意，協(xié)助村委會(huì)抓好矛盾糾紛排查、化解等工作。
秀嶼法院推動(dòng)一線工作下沉到村居、治理服務(wù)聚焦到村居。發(fā)揚(yáng)傳承“四下基層”傳統(tǒng)，依托“三官一律”工作平臺，借助掛鉤走訪、普法宣傳時(shí)機(jī)，當(dāng)好社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員、法治實(shí)踐引導(dǎo)員，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣。
在清洋村，法院掛鉤團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場指導(dǎo)化解一起相鄰糾紛，調(diào)解時(shí)，專心傾聽當(dāng)事人陳述，細(xì)心調(diào)查取證，耐心開展疏導(dǎo)，誠心調(diào)處糾紛，公心下達(dá)結(jié)論，遇到反復(fù)則恒心，做到“六個(gè)心”，將司法服務(wù)觸角延伸至村居。同時(shí)，該團(tuán)隊(duì)以案釋法，對群眾的咨詢一一進(jìn)行解答，做到“以身邊事教育身邊人”，做到審理一案、教育一片。
秀嶼法院積極創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”辦法，提升基層治理效能，建立工作手冊，每周二都固定深入掛鉤村開展工作，每一起糾紛都有掛鉤團(tuán)隊(duì)參與聯(lián)合化解，確立了一系列矛盾糾紛調(diào)解方法，切實(shí)做到普法大宣傳、矛盾大排查、解紛大攻堅(jiān)、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，為提高訴源治理質(zhì)量和效率提供了有力保障。
同向同行 基層自治
阡陌交通，雞犬相聞。鄉(xiāng)村群眾過著樸素真實(shí)的生活，與大自然緊密相連，享受著陽光、雨露和大地的滋潤。鄉(xiāng)村的和諧發(fā)展離不開基層治理自治力量的支撐，一個(gè)良好的基層治理體系可以有效化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提升鄉(xiāng)村的發(fā)展振興和居民的生活品質(zhì)。其中，人民法院訴源治理的作用不可或缺，將訴源治理融入基層治理自治力量中，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，為基層發(fā)展提供有力的法治保障。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。法律規(guī)范是以國家強(qiáng)制力為后盾保障實(shí)施的，人民法院必須援引國家法律、司法解釋為裁判依據(jù)；然在訴源治理中，調(diào)解不僅可以選擇社會(huì)道德、村規(guī)民俗為調(diào)解的依據(jù)，還可以利用風(fēng)俗習(xí)慣來進(jìn)行。訴源治理和司法裁判依據(jù)上的差異性，體現(xiàn)了社會(huì)治理重心下沉和基層自治的具體展開。
秀嶼法院積極培育形成基層治理自治力量，以“法官聯(lián)系社區(qū)”為切入點(diǎn)，構(gòu)建以法庭訴訟服務(wù)中心為圓點(diǎn)，法官工作室、巡回審判點(diǎn)為支撐，人民調(diào)解室、協(xié)助司法室為網(wǎng)格的多元解紛網(wǎng)絡(luò)；形成整體合力，推進(jìn)多元糾紛解決機(jī)制與基層社會(huì)治理有效融合，將法治觸角向基層延伸，聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛防范在先、化解在早、處置在小的模式。
映入眼簾的是緊貼著的兩家房屋，屋間只有一條小道相隔，屋前有一小片空地，一口水井嵌在中央。與之不協(xié)調(diào)的是，左邊屋子前建起的鐵欄桿將空地占了大半，并且攔住了屋間那條小道的去向，邊上的排水槽也被粗糙地填上。
“住在左邊房子的林某乙是我小叔，原本那水井和小道是我們兩家共用的，前段時(shí)間，林某乙突然就建了這片鐵欄桿，道被攔住了，井水也取不了，排水槽還堵上了。現(xiàn)在一下雨，水都排不出去。”住在右邊屋子的林某甲氣惱地和實(shí)地勘察的法官、村委訴苦，說明了這段時(shí)間自家的種種不便。
見狀，法官立即組織了雙方就地調(diào)解。溝通后，才知事情的起因是兩家發(fā)生了一些口角，沒有及時(shí)說開而導(dǎo)致郁結(jié)心中，發(fā)生了此矛盾糾紛。在這次面對面調(diào)解中，村委利用村規(guī)民俗來勸告，法官則為雙方釋法明理，并通過擺事實(shí)、講親情，拉近雙方的距離，大家也把內(nèi)心的真實(shí)想法說了個(gè)清楚。
最終，雙方握手言和，林某乙將鐵欄桿拆除，將排水槽恢復(fù)原狀，小道和水井仍是兩家繼續(xù)共用。雙方當(dāng)事人就矛盾的化解、親情的彌合對法官和村委表達(dá)了感激之情，此糾紛的調(diào)解真正實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了政通人和。
秀嶼法院組織員額法官定期下鄉(xiāng)走訪，與當(dāng)?shù)攸h政、社區(qū)(村)建立矛盾排查、協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向社區(qū)、司法所寄送“發(fā)案通報(bào)”，為當(dāng)?shù)孛芗m紛、村規(guī)民約修訂等提供法律服務(wù)，為調(diào)解員、村委等基層自治力量進(jìn)行普法授課，引導(dǎo)基層自治力量在家庭建設(shè)、矛盾調(diào)解、生產(chǎn)安全等各方面發(fā)揮作用，形成了“人人關(guān)心調(diào)解組織和調(diào)解工作，個(gè)個(gè)參加基層調(diào)解組織的指導(dǎo)”的生動(dòng)局面。
“楓橋經(jīng)驗(yàn)”依靠群眾就地化解矛盾，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一，其生命力就在于基層治理創(chuàng)新。
下一步，秀嶼法院將抓牢體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，助力實(shí)現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)的合理化、治理方式的科學(xué)化、治理過程的民主化，積極有效地化解社會(huì)矛盾，切實(shí)做到矛盾糾紛早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早化解，促進(jìn)和諧秀嶼、平安秀嶼建設(shè)。（完）