中新網(wǎng)福建新聞3月14日電 法者，治之端也。近年來，福建省三明市聚焦地方發(fā)展實際和需要，著力抓好法規(guī)政策制度體系建設(shè)，加強市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理，以“制”促“治”，源頭規(guī)范行政權(quán)力運行，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，激發(fā)社會治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的新期盼。
精準立法項目選題，突出地方特色
良法，善治之前提。2015年7月起，三明市取得地方立法權(quán)。如何深挖立法需求、找準立法選題，三明在實踐中不斷探索、總結(jié)，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，突出問題導(dǎo)向，融入地方特色，強化“立法供給”，回應(yīng)社會關(guān)切，促進善治善為。市政府充分發(fā)揮立法權(quán)限和職能，共提請市人大常委會審議9部地方性法規(guī)草案、制定公布8部規(guī)章。
立足“紅色領(lǐng)航”。三明全域為原中央蘇區(qū)縣，是毛主席詩贊“風(fēng)展紅旗如畫”的中央蘇區(qū)核心區(qū)、是中央紅軍長征的四個出發(fā)地之一。2021年1月被國務(wù)院列入革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
為貫徹落實“保護好紅色資源、發(fā)揚好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因”的重要指示精神，2017年三明在全省乃至全國率先制定出臺保護紅色文化遺址的地方政府規(guī)章——《三明市紅色文化遺址保護管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。而后，市政府及相關(guān)部門根據(jù)《辦法》規(guī)定，編制完成三明市革命舊址保護利用規(guī)劃，設(shè)立紅色文化專項保護基金，認定公布了三批次247處紅色文化遺址名錄。如今，“風(fēng)展紅旗 如畫三明”成為三明市的一張亮麗名片，紅色文化遺址已成為愛國主義教育和革命文化傳承的重要基地，成為三明文化旅游的重要資源和載體。
聚焦“生態(tài)領(lǐng)向”。三明素有中國綠都之稱，是中國最綠省份最綠市，全市森林覆蓋率達77.12%，是國家森林城市、國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
三明市致力于以良法善治守護綠水青山。三明萬壽巖是我國南方典型的舊石器時代洞穴類型遺址。然而，這一珍貴的史前遺址，卻曾是福建省著名的熔劑石灰?guī)r礦。上世紀70年代末，三明鋼鐵廠取得了萬壽巖的石灰?guī)r礦開采權(quán)。經(jīng)過十余年的開采，眼看家門前的山要被夷為平地，巖前村村民向上級申請保護。2001年6月，國務(wù)院公布萬壽巖遺址為全國重點文物保護單位。2017年，三明市及時出臺《三明市萬壽巖遺址保護條例》，圍繞萬壽巖遺址及周邊生態(tài)環(huán)境的保護、管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。2018年，三明市又出臺了《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，這也是全省首個地方性飲用水源保護法規(guī)。除此之外，三明還在環(huán)城山體保護、建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚塵污染防治等涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，出臺地方性法規(guī)5部和政府規(guī)章4部，將生態(tài)環(huán)境保護特色做法以法規(guī)規(guī)章的形式固定下來。
突出“改革創(chuàng)新”。三明是一座改革創(chuàng)新、多元包容的城市，全國群眾性精神文明創(chuàng)建活動發(fā)源于三明，1984年全國“五講四美三熱愛”會議在三明召開，探索推進的醫(yī)改、林改走在全國前列。
三明市注重發(fā)揮地方立法“實施性、補充性、探索性”作用，將行之有效的改革創(chuàng)新經(jīng)驗和做法通過法定程序上升為制度規(guī)范。如《三明市公共文明行為促進條例》積極探索實行“市民文明積分”制度；將“滿意在三明”“共建聯(lián)創(chuàng)”等具有良好社會效應(yīng)的經(jīng)驗做法，融入貫穿到條文當中，用法律形式加以固化傳承�！度魇型＼噲龉芾磙k法》與時俱進推廣“智慧停車”，推動停車場運營管理智能化信息化；倡導(dǎo)“綠色出行、文明停車”，將規(guī)范停車行為納入市民文明積分內(nèi)容。
建立全流程管理機制，強化人民民主
為提高群眾參與度和獲得感，三明市注重加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)研起草、評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議、公布解讀等全流程管理，探索設(shè)立立法基層聯(lián)系點，持續(xù)推進全過程人民民主，使出臺的制度規(guī)定更貼近民意、更符合民情。
加強調(diào)研“集民意”。在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置意見征集、網(wǎng)上調(diào)查等專欄，利用e三明、微信公眾號、門戶網(wǎng)站等線上渠道，暢通民意征集反饋渠道，并注重起草過程中深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、項目現(xiàn)場等一線走訪調(diào)研，廣泛收集民情民意，為群眾參與法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定提供便利條件。如在啟動《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》草案起草工作后，市直有關(guān)部門組成起草調(diào)研組，深入沙縣、建寧、泰寧、寧化、尤溪等國家級制種大縣，實地考察制種基地、走訪種業(yè)企業(yè)，詳細傾聽制種農(nóng)戶、農(nóng)技人員、科研人員、企業(yè)負責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部等意見建議，深入了解雜交水稻制種現(xiàn)狀、生產(chǎn)和管理中的特點、難點和關(guān)注焦點，為立法打好基礎(chǔ)。
加強協(xié)商“聚民智”。除了廣泛征求群眾意見建議外，三明市還通過召開座談會、論證會、聽證會等形式充分聽取群眾、企業(yè)、基層代表、行業(yè)協(xié)會商會的意見，注重提煉總結(jié)基層首創(chuàng)經(jīng)驗，充分吸收采納好的意見建議，并建立了制定規(guī)章、行政規(guī)范性文件經(jīng)市政府專題會議協(xié)調(diào)討論后方可提請常務(wù)會議審議的機制，加大制度建設(shè)的協(xié)調(diào)決策力度。如起草《三明市生活垃圾分類管理辦法》，深入三元、建寧、寧化、永安等地現(xiàn)場調(diào)研，并召開立法座談會4場，專門征詢社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、垃圾收集運輸企業(yè)、垃圾處置企業(yè)等代表意見。在與千禧環(huán)�？萍�(三明)有限公司交流探討時，該企業(yè)負責(zé)人提出“現(xiàn)階段生活垃圾分類應(yīng)以獎勵激勵為主，讓群眾逐漸養(yǎng)成分類習(xí)慣�！苯�(jīng)過充分論證，在條文中予以吸納。
加強審查“貼民情”。取得地方立法權(quán)后不久，三明市即出臺《三明市人民政府擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，明確了法治部門的審查職責(zé)和審查程序。在審查中，注重對部門職責(zé)、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容的合法性審查，規(guī)范行政權(quán)力、維護群眾利益。如在《三明市停車場管理辦法》草案送審稿中，起草部門為便于管理需要，擬規(guī)定“停車場經(jīng)營者在取得商事主體資格之日起15日內(nèi)，應(yīng)當持土地使用證明、停車場消防和竣工驗收證明等材料向其備案”。市司法局經(jīng)深入審查研究后認為，在當前深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境下，不宜再新設(shè)備案和證明事項，應(yīng)轉(zhuǎn)換管理理念，減輕市場主體負擔，推進營商便利化。在與相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào)后，對該條款予以刪除，另增設(shè)“城市管理部門與市場監(jiān)管部門建立信息互通共享機制，實時掌握經(jīng)營性停車場的有關(guān)情況”的規(guī)定，通過政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
堅持常態(tài)規(guī)范管理，實現(xiàn)制度協(xié)同
規(guī)章和行政規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，內(nèi)容往往事關(guān)人民群眾切身利益。如何加強“紅頭文件”的規(guī)范管理，讓公眾能夠更便捷的了解適用政策，三明市從加強行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一管理入手，切實提升“紅頭文件”質(zhì)效。
統(tǒng)一編號“易識別”。為加強行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一識別和管理，三明市、縣兩級政府從2022年下半年起全面實行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度�！皩π姓�(guī)范性文件采用專門的發(fā)文文號，如目前市政府或以市政府辦名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，發(fā)文文號統(tǒng)一設(shè)定為‘明政規(guī)X號’和‘明政辦規(guī)X號’，通過統(tǒng)一采用‘規(guī)’字號，以區(qū)別其他的文種文號，這樣一來這份文件是不是規(guī)范性文件，看文號就可以一目了然了�！笔兴痉ň忠�(guī)范性文件備案審查科負責(zé)人說。
全面清理“摸底數(shù)”。2021年市政府根據(jù)立法后評估情況，對主要內(nèi)容已被新出臺地方性法規(guī)涵蓋的《三明市市區(qū)文明行為促進辦法》《三明市建筑工程施工揚塵防治管理辦法》等2部政府規(guī)章依法及時予以廢止。2023年又組織開展全市行政規(guī)范性文件的全面梳理和清理工作，經(jīng)清理，全市各級政府及部門共繼續(xù)保留行政規(guī)范性文件2500余件、廢止(修改)2900余件，其中：清理市政府行政規(guī)范性文件601件，繼續(xù)保留308件、廢止(修改)293件。
集中公布“好查閱”。在全面梳理清理基礎(chǔ)上，三明市在政府門戶網(wǎng)站上設(shè)置了市政府規(guī)章庫和行政規(guī)范性文件庫，集中統(tǒng)一公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章和全市各級政府及部門行政規(guī)范性文件，市民需要查閱哪份文件可以直接在頁面搜索欄中進行檢索，為在三明生產(chǎn)生活、投資興業(yè)提供了政策查詢便利。同時，持續(xù)加強政策解讀，如今每一份“紅頭文件”出臺后都配套進行政策解讀，讓社會公眾第一時間了解政策的出臺背景、制定目的、主要內(nèi)容、重點措施等，并采用圖解、微視頻等方式，通過政府網(wǎng)站和e三明、微信公眾號等政務(wù)新媒體廣泛宣傳，進一步提升政策的公開性、知曉度、獲得感。(完)