中新網(wǎng)福建新聞3月14日電 法者，治之端也。近年來(lái)，福建省三明市聚焦地方發(fā)展實(shí)際和需要，著力抓好法規(guī)政策制度體系建設(shè)，加強(qiáng)市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理，以“制”促“治”，源頭規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)治理效能，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期盼。
精準(zhǔn)立法項(xiàng)目選題，突出地方特色
良法，善治之前提。2015年7月起，三明市取得地方立法權(quán)。如何深挖立法需求、找準(zhǔn)立法選題，三明在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)，注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局，突出問(wèn)題導(dǎo)向，融入地方特色，強(qiáng)化“立法供給”，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，促進(jìn)善治善為。市政府充分發(fā)揮立法權(quán)限和職能，共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議9部地方性法規(guī)草案、制定公布8部規(guī)章。
立足“紅色領(lǐng)航”。三明全域?yàn)樵醒胩K區(qū)縣，是毛主席詩(shī)贊“風(fēng)展紅旗如畫(huà)”的中央蘇區(qū)核心區(qū)、是中央紅軍長(zhǎng)征的四個(gè)出發(fā)地之一。2021年1月被國(guó)務(wù)院列入革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。
為貫徹落實(shí)“保護(hù)好紅色資源、發(fā)揚(yáng)好紅色傳統(tǒng)、傳承好紅色基因”的重要指示精神，2017年三明在全省乃至全國(guó)率先制定出臺(tái)保護(hù)紅色文化遺址的地方政府規(guī)章——《三明市紅色文化遺址保護(hù)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。而后，市政府及相關(guān)部門(mén)根據(jù)《辦法》規(guī)定，編制完成三明市革命舊址保護(hù)利用規(guī)劃，設(shè)立紅色文化專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)基金，認(rèn)定公布了三批次247處紅色文化遺址名錄。如今，“風(fēng)展紅旗 如畫(huà)三明”成為三明市的一張亮麗名片，紅色文化遺址已成為愛(ài)國(guó)主義教育和革命文化傳承的重要基地，成為三明文化旅游的重要資源和載體。
聚焦“生態(tài)領(lǐng)向”。三明素有中國(guó)綠都之稱，是中國(guó)最綠省份最綠市，全市森林覆蓋率達(dá)77.12%，是國(guó)家森林城市、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
三明市致力于以良法善治守護(hù)綠水青山。三明萬(wàn)壽巖是我國(guó)南方典型的舊石器時(shí)代洞穴類(lèi)型遺址。然而，這一珍貴的史前遺址，卻曾是福建省著名的熔劑石灰?guī)r礦。上世紀(jì)70年代末，三明鋼鐵廠取得了萬(wàn)壽巖的石灰?guī)r礦開(kāi)采權(quán)。經(jīng)過(guò)十余年的開(kāi)采，眼看家門(mén)前的山要被夷為平地，巖前村村民向上級(jí)申請(qǐng)保護(hù)。2001年6月，國(guó)務(wù)院公布萬(wàn)壽巖遺址為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2017年，三明市及時(shí)出臺(tái)《三明市萬(wàn)壽巖遺址保護(hù)條例》，圍繞萬(wàn)壽巖遺址及周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、管理等內(nèi)容作出具體規(guī)定。2018年，三明市又出臺(tái)了《三明市東牙溪和薯沙溪水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》，這也是全省首個(gè)地方性飲用水源保護(hù)法規(guī)。除此之外，三明還在環(huán)城山體保護(hù)、建筑垃圾管理、餐廚垃圾管理、園林綠化、揚(yáng)塵污染防治等涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，出臺(tái)地方性法規(guī)5部和政府規(guī)章4部，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)特色做法以法規(guī)規(guī)章的形式固定下來(lái)。
突出“改革創(chuàng)新”。三明是一座改革創(chuàng)新、多元包容的城市，全國(guó)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)發(fā)源于三明，1984年全國(guó)“五講四美三熱愛(ài)”會(huì)議在三明召開(kāi)，探索推進(jìn)的醫(yī)改、林改走在全國(guó)前列。
三明市注重發(fā)揮地方立法“實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性”作用，將行之有效的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)法定程序上升為制度規(guī)范。如《三明市公共文明行為促進(jìn)條例》積極探索實(shí)行“市民文明積分”制度；將“滿意在三明”“共建聯(lián)創(chuàng)”等具有良好社會(huì)效應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)做法，融入貫穿到條文當(dāng)中，用法律形式加以固化傳承�！度魇型＼�(chē)場(chǎng)管理辦法》與時(shí)俱進(jìn)推廣“智慧停車(chē)”，推動(dòng)停車(chē)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理智能化信息化；倡導(dǎo)“綠色出行、文明停車(chē)”，將規(guī)范停車(chē)行為納入市民文明積分內(nèi)容。
建立全流程管理機(jī)制，強(qiáng)化人民民主
為提高群眾參與度和獲得感，三明市注重加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件調(diào)研起草、評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議、公布解讀等全流程管理，探索設(shè)立立法基層聯(lián)系點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主，使出臺(tái)的制度規(guī)定更貼近民意、更符合民情。
加強(qiáng)調(diào)研“集民意”。在市政府門(mén)戶網(wǎng)站設(shè)置意見(jiàn)征集、網(wǎng)上調(diào)查等專(zhuān)欄，利用e三明、微信公眾號(hào)、門(mén)戶網(wǎng)站等線上渠道，暢通民意征集反饋渠道，并注重起草過(guò)程中深入社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等一線走訪調(diào)研，廣泛收集民情民意，為群眾參與法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定提供便利條件。如在啟動(dòng)《三明市雜交水稻種子生產(chǎn)管理規(guī)定》草案起草工作后，市直有關(guān)部門(mén)組成起草調(diào)研組，深入沙縣、建寧、泰寧、寧化、尤溪等國(guó)家級(jí)制種大縣，實(shí)地考察制種基地、走訪種業(yè)企業(yè)，詳細(xì)傾聽(tīng)制種農(nóng)戶、農(nóng)技人員、科研人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部等意見(jiàn)建議，深入了解雜交水稻制種現(xiàn)狀、生產(chǎn)和管理中的特點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)注焦點(diǎn)，為立法打好基礎(chǔ)。
加強(qiáng)協(xié)商“聚民智”。除了廣泛征求群眾意見(jiàn)建議外，三明市還通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式充分聽(tīng)取群眾、企業(yè)、基層代表、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，注重提煉總結(jié)基層首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)，充分吸收采納好的意見(jiàn)建議，并建立了制定規(guī)章、行政規(guī)范性文件經(jīng)市政府專(zhuān)題會(huì)議協(xié)調(diào)討論后方可提請(qǐng)常務(wù)會(huì)議審議的機(jī)制，加大制度建設(shè)的協(xié)調(diào)決策力度。如起草《三明市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，深入三元、建寧、寧化、永安等地現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，并召開(kāi)立法座談會(huì)4場(chǎng)，專(zhuān)門(mén)征詢社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、垃圾收集運(yùn)輸企業(yè)、垃圾處置企業(yè)等代表意見(jiàn)。在與千禧環(huán)保科技(三明)有限公司交流探討時(shí)，該企業(yè)負(fù)責(zé)人提出“現(xiàn)階段生活垃圾分類(lèi)應(yīng)以獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)為主，讓群眾逐漸養(yǎng)成分類(lèi)習(xí)慣�！苯�(jīng)過(guò)充分論證，在條文中予以吸納。
加強(qiáng)審查“貼民情”。取得地方立法權(quán)后不久，三明市即出臺(tái)《三明市人民政府?dāng)M定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，明確了法治部門(mén)的審查職責(zé)和審查程序。在審查中，注重對(duì)部門(mén)職責(zé)、行為規(guī)范、法律責(zé)任等內(nèi)容的合法性審查，規(guī)范行政權(quán)力、維護(hù)群眾利益。如在《三明市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》草案送審稿中，起草部門(mén)為便于管理需要，擬規(guī)定“停車(chē)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在取得商事主體資格之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)持土地使用證明、停車(chē)場(chǎng)消防和竣工驗(yàn)收證明等材料向其備案”。市司法局經(jīng)深入審查研究后認(rèn)為，在當(dāng)前深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境下，不宜再新設(shè)備案和證明事項(xiàng)，應(yīng)轉(zhuǎn)換管理理念，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，推進(jìn)營(yíng)商便利化。在與相關(guān)部門(mén)充分溝通協(xié)調(diào)后，對(duì)該條款予以刪除，另增設(shè)“城市管理部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)建立信息互通共享機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握經(jīng)營(yíng)性停車(chē)場(chǎng)的有關(guān)情況”的規(guī)定，通過(guò)政務(wù)大數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓企業(yè)少跑腿”。
堅(jiān)持常態(tài)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)制度協(xié)同
規(guī)章和行政規(guī)范性文件，俗稱“紅頭文件”，內(nèi)容往往事關(guān)人民群眾切身利益。如何加強(qiáng)“紅頭文件”的規(guī)范管理，讓公眾能夠更便捷的了解適用政策，三明市從加強(qiáng)行政規(guī)范性文件集中統(tǒng)一管理入手，切實(shí)提升“紅頭文件”質(zhì)效。
統(tǒng)一編號(hào)“易識(shí)別”。為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的統(tǒng)一識(shí)別和管理，三明市、縣兩級(jí)政府從2022年下半年起全面實(shí)行行政規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)制度�！皩�(duì)行政規(guī)范性文件采用專(zhuān)門(mén)的發(fā)文文號(hào)，如目前市政府或以市政府辦名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件，發(fā)文文號(hào)統(tǒng)一設(shè)定為‘明政規(guī)X號(hào)’和‘明政辦規(guī)X號(hào)’，通過(guò)統(tǒng)一采用‘規(guī)’字號(hào)，以區(qū)別其他的文種文號(hào)，這樣一來(lái)這份文件是不是規(guī)范性文件，看文號(hào)就可以一目了然了�！笔兴痉ň忠�(guī)范性文件備案審查科負(fù)責(zé)人說(shuō)。
全面清理“摸底數(shù)”。2021年市政府根據(jù)立法后評(píng)估情況，對(duì)主要內(nèi)容已被新出臺(tái)地方性法規(guī)涵蓋的《三明市市區(qū)文明行為促進(jìn)辦法》《三明市建筑工程施工揚(yáng)塵防治管理辦法》等2部政府規(guī)章依法及時(shí)予以廢止。2023年又組織開(kāi)展全市行政規(guī)范性文件的全面梳理和清理工作，經(jīng)清理，全市各級(jí)政府及部門(mén)共繼續(xù)保留行政規(guī)范性文件2500余件、廢止(修改)2900余件，其中：清理市政府行政規(guī)范性文件601件，繼續(xù)保留308件、廢止(修改)293件。
集中公布“好查閱”。在全面梳理清理基礎(chǔ)上，三明市在政府門(mén)戶網(wǎng)站上設(shè)置了市政府規(guī)章庫(kù)和行政規(guī)范性文件庫(kù)，集中統(tǒng)一公布現(xiàn)行有效的市政府規(guī)章和全市各級(jí)政府及部門(mén)行政規(guī)范性文件，市民需要查閱哪份文件可以直接在頁(yè)面搜索欄中進(jìn)行檢索，為在三明生產(chǎn)生活、投資興業(yè)提供了政策查詢便利。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)政策解讀，如今每一份“紅頭文件”出臺(tái)后都配套進(jìn)行政策解讀，讓社會(huì)公眾第一時(shí)間了解政策的出臺(tái)背景、制定目的、主要內(nèi)容、重點(diǎn)措施等，并采用圖解、微視頻等方式，通過(guò)政府網(wǎng)站和e三明、微信公眾號(hào)等政務(wù)新媒體廣泛宣傳，進(jìn)一步提升政策的公開(kāi)性、知曉度、獲得感。(完)