廈門實踐生動詮釋了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。
筼筜湖畔，水清岸綠，白鷺飛翔；五緣海灣，海天一色，千帆競發(fā)；紅樹林邊，綠意蔥蘢，晨暉斜照；健康步道，生態(tài)串聯(lián)，綿延全島。
信步廈門，美景隨處可見。
從海域生態(tài)修復(fù)，到流域綜合整治，再到全域系統(tǒng)治理，廈門統(tǒng)籌陸海資源，加快綠色低碳發(fā)展，人與自然在這里和諧共生。
“36年的廈門實踐，生動詮釋了由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。”自然資源部國土空間生態(tài)修復(fù)司副司長盧麗華表示。
從重點整治到系統(tǒng)治理
如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，防止環(huán)境污染，保持生態(tài)平衡？剛到廈門工作不久，習(xí)近平同志就進(jìn)行了深入思考。在他主持編制的《1985年—2000年廈門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略》中，設(shè)置了城市生態(tài)環(huán)境問題專題，推動廈門從永續(xù)發(fā)展的角度深刻思考城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
1988年的筼筜湖，湖水發(fā)黑發(fā)臭，數(shù)百米外都能聞到臭味�！昂螘r能夠不再發(fā)臭？”市民之問不絕于耳。
面對一度“魚蝦絕跡、污水橫流”的筼筜湖，“依法治湖、截污處理、清淤筑岸、搞活水體、美化環(huán)境”20字方針的提出，正是對群眾訴求的真切傾聽和積極回應(yīng)。
幾輪整治下來，漸清的水質(zhì)、回歸的鷺鳥、人們臉上洋溢的幸福，在湖上相繼舉辦的龍舟賽、世界F1方程式摩托艇比賽……筼筜湖蛻變成最美“城市會客廳”。
從1988年到世紀(jì)之交，廈門相繼完成筼筜湖一、二期整治，實現(xiàn)了“湖水基本不臭”，確立了現(xiàn)代化海港風(fēng)景旅游城市的發(fā)展目標(biāo)。
生態(tài)覺醒，很快轉(zhuǎn)化為知行合一的行動自覺。筼筜湖綜合治理經(jīng)驗，開始復(fù)制推廣到海域、流域、全域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)中。
2002年到黨的十八大前，牢記跨島發(fā)展殷切囑托，廈門開始建設(shè)海灣型城市。除持續(xù)治理筼筜湖外，還相繼開展海滄灣、五緣灣、杏林灣、同安灣、馬鑾灣5個灣區(qū)整治開發(fā)，由重點治理向全域保護(hù)鋪開，深入探索海灣型城市永續(xù)發(fā)展之鑰。
五緣灣，當(dāng)年是曬鹽場、灘涂地，如今已成為廈門“東部城市會客廳”。廈門市湖里區(qū)市政園林局副局長楊迎芳說，平時很多人在這里休閑游玩，每年夏天，很多市民還會專門到五緣灣濕地公園，隔著一泓碧水，欣賞停留的候鳥。
“當(dāng)年也不是沒有想過在五緣灣直接填海造地、賣地蓋樓，快速變現(xiàn)�！睆B門市政協(xié)原副主席潘世建說。
但廈門沒有這么做。硬是在城市中心城區(qū)保留百億價值地塊，開辟出栗喉蜂虎市級自然保護(hù)區(qū)，吸引了90多種野生鳥類覓食棲息，并開展生態(tài)修復(fù)和綜合開發(fā)，退地還海約100公頃，構(gòu)筑環(huán)灣護(hù)岸8公里，建成約99公頃濕地公園，海洋生態(tài)得到系統(tǒng)恢復(fù)。
黨的十八大召開至今，在生態(tài)文明建設(shè)躍升階段，廈門統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)“山、海、產(chǎn)、城、人”相融共生，繪就高素質(zhì)高顏值新畫卷。
九溪流域，一度由于眾多污染源而不堪重負(fù)，水質(zhì)嚴(yán)重惡化，自然生態(tài)遭到破壞。通過“四水”聯(lián)治、污水“三環(huán)”共治，極大改善了流域水動力，提升了水體自凈能力，流域10個考核斷面年平均水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，再現(xiàn)了“水清、河暢、岸綠”美景。
從重點整治到系統(tǒng)治理，從生態(tài)覺醒到行動自覺，生態(tài)文明理念慢慢融入廈門人的血脈之中，這座城市逐漸成為人與自然和諧共生的美麗家園。
從參與者到引領(lǐng)者
過去，由于盲目圍海、無序養(yǎng)殖，海域水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重，廈門的原生紅樹林幾乎絕跡。
受廈門市政府委托，2005年，“中國紅樹林之父”廈門大學(xué)林鵬院士組建了人工培育紅樹林科研團(tuán)隊，廈大嘉庚學(xué)院環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長盧昌義教授還發(fā)明了“筷子苗”專利技術(shù)，讓幼苗成活率提升到90%以上。
“18年過去了，目前下潭尾種植紅樹林約85公頃，物種總數(shù)增加2.4倍，為廈門灣區(qū)提供了有效防護(hù)，成為抵御臺風(fēng)以及風(fēng)暴潮災(zāi)害的天然生態(tài)屏障�！北R昌義說。
2017年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會晤期間，下潭尾紅樹林公園助力大會實現(xiàn)“零碳排放”，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤史上首次向世界傳遞低碳辦會、環(huán)保辦會的積極信號。兩次到訪廈門的聯(lián)合國秘書長海洋特使彼得·湯姆森盛贊下潭尾紅樹林公園“是環(huán)境和經(jīng)濟(jì)平衡的最佳案例”，期待廈門為國際海洋生態(tài)環(huán)境治理提供“廈門樣本”。
在去年9月召開的2023年全球濱海論壇會議上，自然資源部和世界自然保護(hù)聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布《海岸帶生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效國際案例集》，下潭尾案例成功入選，在如何實現(xiàn)生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效問題上，廈門交出了中國答卷。
從地方基層治理的持續(xù)探索，到服務(wù)構(gòu)建海洋命運共同體，開放包容的廈門，開始從全球環(huán)境治理的參與者躋身成為引領(lǐng)者。
在海洋生態(tài)保護(hù)過程中，廈門注重“關(guān)口前移”，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。大幅提升污水收集處理能力，全域治理農(nóng)村污水，經(jīng)過持續(xù)努力，飲用水水源地、主要流域國控和省控斷面、小流域省控斷面水質(zhì)連續(xù)4年實現(xiàn)“四個100%達(dá)標(biāo)”，全市入海排放口水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升到99.3%。
在廈門市環(huán)境衛(wèi)生中心海上環(huán)衛(wèi)管理站大屏幕上，實時顯示著海域水文、洋流狀況、海面實時情況。通過大數(shù)據(jù)的研判，海漂垃圾來源和流向一目了然，便于及時安排清理。管理站站長張梁華說，廈門海域保潔面積擴(kuò)大到230平方公里，實現(xiàn)近岸海域日常保潔全覆蓋，每年清理海漂垃圾約3000噸。
海洋污染防治，廈門早已獲得國際廣泛認(rèn)可。早在1994年，廈門就成為國內(nèi)唯一的“東亞海域海洋污染防治與管理”示范區(qū)，率先引入海岸帶綜合管理理念并開展實踐。2006年，東亞海岸帶可持續(xù)發(fā)展地方政府網(wǎng)絡(luò)秘書處永久落戶廈門，聯(lián)動10個國家53個成員城市共同推廣和實踐海岸帶綜合管理理念，助推實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
從實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)
如今的廈門，灣海相依，島城相擁，人海和諧。在海上自行車道浪漫騎行，在山海健康步道大步快走，抬頭仰望是清新的藍(lán)，環(huán)顧四周是怡人的綠。
從筼筜湖綜合治理的實踐探索，到科學(xué)理論指導(dǎo)下先后斬獲“聯(lián)合國人居獎”“國際花園城市”“國家級海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”等28項國家級、國際級生態(tài)領(lǐng)域榮譽(yù)，廈門完成了蛻變。
依法治湖，把生態(tài)環(huán)保納入法治軌道。
1994年廈門獲得經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)以后，制定的首部實體性地方法規(guī)就是《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》，此后又相繼出臺20多部涉海法律法規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步筑牢全方位法治保障。
頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)，一張藍(lán)圖繪到底。
“廈門在全國率先啟動‘多規(guī)合一’探索，率先畫出全域空間規(guī)劃‘一張藍(lán)圖’，構(gòu)建‘一屏一灣十廊’生態(tài)安全格局和‘一島一帶多中心’的城市空間格局，將《廈門市環(huán)境功能區(qū)劃》等環(huán)境空間管控要求納入‘多規(guī)合一’平臺，對涉及生態(tài)環(huán)境空間準(zhǔn)入的建設(shè)項目進(jìn)行精準(zhǔn)研判，并合理確定城市發(fā)展容量�！睆B門市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長柯玉宗說。
堅持先梳山理水，再造地營城；堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)有機(jī)統(tǒng)一，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。
不斷創(chuàng)新，持續(xù)深化生態(tài)文明體制改革。
從被動污染治理到資源有償使用和建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償賠償機(jī)制，從單一環(huán)境保護(hù)到建立生態(tài)環(huán)境市場化治理機(jī)制，從部門各司其職到“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺建立，廈門的多項改革經(jīng)驗在全國推廣。
廈門實踐，向全世界展示了一座高素質(zhì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城如何打造、一座高顏值的生態(tài)花園之城如何鑄就，探索出人與自然和諧共生的廈門路徑。
在全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)進(jìn)程中，在推動高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)下，先行先試的廈門，正加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)廈門力量。(記者 陳挺)