中新網(wǎng)福建新聞2月6日電(范斐娟 劉君玉)“葉法官，真是謝謝你們了！不然，不知道還要多久才能解決這件事情。”近日，一起調(diào)解成功的案件當(dāng)事人陳某，特意驅(qū)車前往福建省南平市松溪縣人民法院向法官贈送錦旗、感謝信，連連道謝。
近年來，松溪法院堅持能動司法理念，充分發(fā)揮行政審判的橋梁和紐帶作用，以案結(jié)事了政通人和為目標(biāo)，聚焦行政爭議全鏈條，聯(lián)調(diào)聯(lián)動、有建有納、巧用機(jī)制，有效構(gòu)建起了行政爭議預(yù)防調(diào)處的松溪“方程式”。
聯(lián)調(diào)聯(lián)動 促進(jìn)糾紛源頭共治
“這次交流內(nèi)容具體、實用性強(qiáng)，學(xué)到很多關(guān)于行政執(zhí)法的相關(guān)知識，特別是《行政執(zhí)法規(guī)范指引》具有很強(qiáng)的操作性，拓寬了行政執(zhí)法新思路，對依法行政具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義�！苯�，在鄭墩鎮(zhèn)依法行政交流培訓(xùn)會上，鎮(zhèn)司法所所長劉振興感慨道。
化解糾紛，推進(jìn)法治政府建設(shè)，不能唱“獨(dú)角戲”，要搞好“大合唱”。近年來，松溪法院大力推動普法宣傳與行政審判工作有機(jī)融合，不斷延伸司法服務(wù)觸角，通過以庭代訓(xùn)、送法進(jìn)機(jī)關(guān)等方式持續(xù)加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的溝通交流，圍繞常見行政行為中的風(fēng)險點(diǎn)、疑難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開出依法行政的“藥劑良方”。
2年來，松溪法院召開、參與這類府院聯(lián)席會、行政爭議化解聯(lián)席會28次，協(xié)同各方力量推動行政爭議源頭預(yù)防化解，實現(xiàn)行政糾紛高效解決、社會治理依法有序的共贏效果。
“我們將積極推動行政爭議預(yù)防調(diào)處資源聯(lián)動并軌最大化，有效促進(jìn)司法與行政的良性互動，推動健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多部門協(xié)同、社會參與的行政爭議化解大協(xié)調(diào)機(jī)制�！彼上ㄔ焊痹洪L涂斌華說。
有建有納 推動糾紛實質(zhì)化解
“經(jīng)過你們的協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)撤銷了決定，我們決定撤訴�！辈痪们埃上ㄔ和ㄟ^“一建一納”，實質(zhì)性化解一起責(zé)令停止建設(shè)行政糾紛。
2020年9月，建甌市某建設(shè)公司通過公開掛牌出讓競拍方式依法取得某項目所在地塊的使用權(quán)，經(jīng)審批通過后啟動施工。2023年3月，建甌市建設(shè)工程質(zhì)量安全站向該建設(shè)公司發(fā)出關(guān)于某項目暫停施工的函，認(rèn)定其項目部分區(qū)域位于國家級保護(hù)單位東岳廟的建設(shè)控制范圍內(nèi)，要求暫停施工。該公司認(rèn)為，上述行為侵害其合法權(quán)益，訴至松溪法院。
承辦法官梳理摸清行政爭議的癥結(jié)所在，認(rèn)為該案行政機(jī)關(guān)行為確有瑕疵，如簡單一紙判決了事，并不能從根本上解決問題。經(jīng)多次溝通，逐漸消除雙方抵觸情緒和對抗心理后，前往被告所在地，“面對面”向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，以柔性監(jiān)督的方式闡明相關(guān)法律規(guī)定，建議修正自身行政行為。行政機(jī)關(guān)當(dāng)即采納建議，主動糾正行政行為，作出了撤銷決定。建設(shè)公司撤回起訴，實現(xiàn)案結(jié)事了。
近兩年來，松溪法院共計發(fā)放司法建議12次，有效預(yù)防化解一系列糾紛，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平、公眾守法用法能力。
“有來有往，有‘建’有‘納’，一封封司法建議，一次次有效溝通，化‘被動’為‘主動’，將行政爭議解決在早、化解在小，不斷促進(jìn)行政爭議的源頭治理和實質(zhì)性化解，達(dá)到政治效果、法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一�！毙姓シü偃~芬說道。
巧用機(jī)制 實現(xiàn)結(jié)果“一案多贏”
“我們愿意賠償?shù)�，但是他很抗拒和我們溝通��！”行政爭議預(yù)防調(diào)處中心里，原告無奈地說道。
2022年8月，許某某向政和縣人社局申請工傷認(rèn)定，人社局經(jīng)調(diào)查取證，確認(rèn)其符合工傷認(rèn)定條件。政和某環(huán)境工程公司對此不服，提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查后維持上述決定。2023年3月，該公司向松溪法院提起訴訟。
“該案涉及三方當(dāng)事人，且牽扯到民事賠償問題，若是直接判決，容易引發(fā)一系列新的糾紛，給當(dāng)事人造成訴累，浪費(fèi)司法資源�！睂Υ耍修k法官將三方當(dāng)事人引入行政爭議預(yù)防調(diào)處中心，運(yùn)用“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制，管轄地法院主導(dǎo)、當(dāng)事人所在地法院配合、行政爭議預(yù)防調(diào)處中心調(diào)解員參與，多方協(xié)調(diào)、聯(lián)動發(fā)力，將行政爭議、民事糾紛“一攬子”化解，實現(xiàn)“一案清、多案結(jié)”，有效避免系列衍生案件。
此次聯(lián)動是松溪法院運(yùn)用行政爭議預(yù)防調(diào)處中心、“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制的一個縮影，2023年運(yùn)用該機(jī)制訴前、訴中實質(zhì)性化解行政爭議10余件。近年來，松溪法院積極落實“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮行政爭議預(yù)防調(diào)處中心作用，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，推動訴源治理工作走深走實。
“松溪法院將持續(xù)加大力度，對內(nèi)優(yōu)化工作舉措，打好‘組合拳’、出好‘連環(huán)招’，對外借智借力，擴(kuò)大‘朋友圈’、共筑‘解紛網(wǎng)’，不斷推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解，深化行政爭議訴源治理工作，助力推動法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)。”松溪法院院長唐自強(qiáng)表示。(完)