中新網(wǎng)福建新聞2月6日電(范斐娟 劉君玉)“葉法官，真是謝謝你們了！不然，不知道還要多久才能解決這件事情�！苯�，一起調(diào)解成功的案件當(dāng)事人陳某，特意驅(qū)車前往福建省南平市松溪縣人民法院向法官贈(zèng)送錦旗、感謝信，連連道謝。
近年來(lái)，松溪法院堅(jiān)持能動(dòng)司法理念，充分發(fā)揮行政審判的橋梁和紐帶作用，以案結(jié)事了政通人和為目標(biāo)，聚焦行政爭(zhēng)議全鏈條，聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有建有納、巧用機(jī)制，有效構(gòu)建起了行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處的松溪“方程式”。
聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng) 促進(jìn)糾紛源頭共治
“這次交流內(nèi)容具體、實(shí)用性強(qiáng)，學(xué)到很多關(guān)于行政執(zhí)法的相關(guān)知識(shí)，特別是《行政執(zhí)法規(guī)范指引》具有很強(qiáng)的操作性，拓寬了行政執(zhí)法新思路，對(duì)依法行政具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義�！苯�，在鄭墩鎮(zhèn)依法行政交流培訓(xùn)會(huì)上，鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)劉振興感慨道。
化解糾紛，推進(jìn)法治政府建設(shè)，不能唱“獨(dú)角戲”，要搞好“大合唱”。近年來(lái)，松溪法院大力推動(dòng)普法宣傳與行政審判工作有機(jī)融合，不斷延伸司法服務(wù)觸角，通過(guò)以庭代訓(xùn)、送法進(jìn)機(jī)關(guān)等方式持續(xù)加強(qiáng)與各行政機(jī)關(guān)的溝通交流，圍繞常見(jiàn)行政行為中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、疑難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)出依法行政的“藥劑良方”。
2年來(lái)，松溪法院召開(kāi)、參與這類府院聯(lián)席會(huì)、行政爭(zhēng)議化解聯(lián)席會(huì)28次，協(xié)同各方力量推動(dòng)行政爭(zhēng)議源頭預(yù)防化解，實(shí)現(xiàn)行政糾紛高效解決、社會(huì)治理依法有序的共贏效果。
“我們將積極推動(dòng)行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處資源聯(lián)動(dòng)并軌最大化，有效促進(jìn)司法與行政的良性互動(dòng)，推動(dòng)健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多部門協(xié)同、社會(huì)參與的行政爭(zhēng)議化解大協(xié)調(diào)機(jī)制。”松溪法院副院長(zhǎng)涂斌華說(shuō)。
有建有納 推動(dòng)糾紛實(shí)質(zhì)化解
“經(jīng)過(guò)你們的協(xié)調(diào)，行政機(jī)關(guān)撤銷了決定，我們決定撤訴�！辈痪们�，松溪法院通過(guò)“一建一納”，實(shí)質(zhì)性化解一起責(zé)令停止建設(shè)行政糾紛。
2020年9月，建甌市某建設(shè)公司通過(guò)公開(kāi)掛牌出讓競(jìng)拍方式依法取得某項(xiàng)目所在地塊的使用權(quán)，經(jīng)審批通過(guò)后啟動(dòng)施工。2023年3月，建甌市建設(shè)工程質(zhì)量安全站向該建設(shè)公司發(fā)出關(guān)于某項(xiàng)目暫停施工的函，認(rèn)定其項(xiàng)目部分區(qū)域位于國(guó)家級(jí)保護(hù)單位東岳廟的建設(shè)控制范圍內(nèi)，要求暫停施工。該公司認(rèn)為，上述行為侵害其合法權(quán)益，訴至松溪法院。
承辦法官梳理摸清行政爭(zhēng)議的癥結(jié)所在，認(rèn)為該案行政機(jī)關(guān)行為確有瑕疵，如簡(jiǎn)單一紙判決了事，并不能從根本上解決問(wèn)題。經(jīng)多次溝通，逐漸消除雙方抵觸情緒和對(duì)抗心理后，前往被告所在地，“面對(duì)面”向行政機(jī)關(guān)提出司法建議，以柔性監(jiān)督的方式闡明相關(guān)法律規(guī)定，建議修正自身行政行為。行政機(jī)關(guān)當(dāng)即采納建議，主動(dòng)糾正行政行為，作出了撤銷決定。建設(shè)公司撤回起訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
近兩年來(lái)，松溪法院共計(jì)發(fā)放司法建議12次，有效預(yù)防化解一系列糾紛，提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平、公眾守法用法能力。
“有來(lái)有往，有‘建’有‘納’，一封封司法建議，一次次有效溝通，化‘被動(dòng)’為‘主動(dòng)’，將行政爭(zhēng)議解決在早、化解在小，不斷促進(jìn)行政爭(zhēng)議的源頭治理和實(shí)質(zhì)性化解，達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一�！毙姓シü偃~芬說(shuō)道。
巧用機(jī)制 實(shí)現(xiàn)結(jié)果“一案多贏”
“我們?cè)敢赓r償?shù)模撬芸咕芎臀覀儨贤ò�！”行政�?zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心里，原告無(wú)奈地說(shuō)道。
2022年8月，許某某向政和縣人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定，人社局經(jīng)調(diào)查取證，確認(rèn)其符合工傷認(rèn)定條件。政和某環(huán)境工程公司對(duì)此不服，提起行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)審查后維持上述決定。2023年3月，該公司向松溪法院提起訴訟。
“該案涉及三方當(dāng)事人，且牽扯到民事賠償問(wèn)題，若是直接判決，容易引發(fā)一系列新的糾紛，給當(dāng)事人造成訴累，浪費(fèi)司法資源�！睂�(duì)此，承辦法官將三方當(dāng)事人引入行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心，運(yùn)用“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制，管轄地法院主導(dǎo)、當(dāng)事人所在地法院配合、行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心調(diào)解員參與，多方協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)發(fā)力，將行政爭(zhēng)議、民事糾紛“一攬子”化解，實(shí)現(xiàn)“一案清、多案結(jié)”，有效避免系列衍生案件。
此次聯(lián)動(dòng)是松溪法院運(yùn)用行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心、“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制的一個(gè)縮影，2023年運(yùn)用該機(jī)制訴前、訴中實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議10余件。近年來(lái)，松溪法院積極落實(shí)“三地”法院協(xié)作配合機(jī)制，充分發(fā)揮行政爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)處中心作用，促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，推動(dòng)訴源治理工作走深走實(shí)。
“松溪法院將持續(xù)加大力度，對(duì)內(nèi)優(yōu)化工作舉措，打好‘組合拳’、出好‘連環(huán)招’，對(duì)外借智借力，擴(kuò)大‘朋友圈’、共筑‘解紛網(wǎng)’，不斷推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，深化行政爭(zhēng)議訴源治理工作，助力推動(dòng)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)。”松溪法院院長(zhǎng)唐自強(qiáng)表示。(完)