中新網(wǎng)福建新聞2月1日電(盧素平 李茜 童國材)水，是一座城市的靈魂。福建省三明市河網(wǎng)密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地，全市境內(nèi)共有流域面積10平方千米以上的河流253條。
三明市牢記重要囑托，以生態(tài)法治建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法監(jiān)督同步推進(jìn)，一幅山水畫，越畫越動(dòng)人。
科學(xué)立法 全力構(gòu)筑制度屏障
冬日，走進(jìn)三明市三元區(qū)，從麒麟山山腰遠(yuǎn)眺，蜿蜒流淌的沙溪似一條碧綠綢帶，靈動(dòng)而別致。
“問渠那得清如許？”近年來，三明市強(qiáng)化制度引領(lǐng)，探索形成了一系列行之有效、獨(dú)具特色的體制機(jī)制，推動(dòng)生態(tài)治水科學(xué)化、程序化和規(guī)范化。
早在2010年，三明市十一屆人大常委會(huì)就作出《關(guān)于加強(qiáng)河道管理的決定》，拉開了對(duì)河道水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“全鏈條”式監(jiān)督的序幕。多年來，三明市人大常委會(huì)不斷強(qiáng)化制度保障，2020年還表決通過《關(guān)于全面落實(shí)河湖長制保護(hù)河道水生態(tài)的決定》，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)筑起一道道堅(jiān)實(shí)的法治防線。
東牙溪和薯沙溪是三明市區(qū)重要的飲用水水源地�！�2018年，《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護(hù)條例》頒布實(shí)施，這是三明市獲得地方立法權(quán)后，制定出臺(tái)的首部環(huán)境保護(hù)類地方性法規(guī)，也是福建省第一部飲用水水源保護(hù)專項(xiàng)法規(guī)�！比魇兴痉ň指本珠L鄭仁武介紹，條例為更好地規(guī)范水庫水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)的各類活動(dòng)，加強(qiáng)水庫水源保護(hù)和管理，保障飲用水安全，提供更有力的法制依據(jù)。
以生態(tài)文明治理圓“綠水青山”使命，既離不開科學(xué)立法的保障，也需要建立健全標(biāo)準(zhǔn)化體系。
由三明市牽頭起草的省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)《福建省河湖長制工作管理規(guī)范》《福建省河湖(庫)健康評(píng)價(jià)規(guī)范》發(fā)布實(shí)施；國內(nèi)首個(gè)河長制國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目“三明市河長制管理綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”落地；三明市沙縣區(qū)在福建率先實(shí)行《縣級(jí)流域河長履職工作制度》并獲評(píng)當(dāng)年基層治水十大經(jīng)驗(yàn)……一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)踐和榮譽(yù)，鐫刻著三明依法治水的鏗鏘足跡。
立足治水，三明市持續(xù)完善配套制度，在全省率先制定《三明市儲(chǔ)備排污權(quán)管理和出讓暫行辦法》，出臺(tái)《三明市全面深化河長制實(shí)施方案》《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施方案》《福建三明河長制管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步提升河湖長制的工作方案》及配套制度，切實(shí)推動(dòng)生態(tài)治水有章可循。
智慧執(zhí)法 切實(shí)提升監(jiān)管效能
12月15日上午9點(diǎn)36分，三明市寧化縣石壁鎮(zhèn)河道專管員隊(duì)長廖華梅開始巡河。同時(shí)，在河長制指揮管理平臺(tái)上，廖華梅的巡河軌跡一目了然。
“自2018年3月起，三明全面啟用河長制指揮管理系統(tǒng)�！比魇兴指本珠L、河長辦專職副主任曹朝文介紹，平臺(tái)集河長、河道專管員履職、問題處置、信息綜合等于一體，對(duì)河湖進(jìn)行科學(xué)監(jiān)督、監(jiān)管和指揮決策，實(shí)現(xiàn)了智慧“管水、管人、管事”。
2023年以來，全市各級(jí)河長巡查46081人次，協(xié)調(diào)解決河湖水生態(tài)環(huán)境問題683件，對(duì)全市1100余名河長、1400余名河道專管員履職情況進(jìn)行監(jiān)督及量化打分，切實(shí)提升了生態(tài)治水監(jiān)管效能。2019年，“三明市河長制指揮管理系統(tǒng)”被評(píng)為“福建省電子政務(wù)十佳案例”。2022年，獲得數(shù)字中國創(chuàng)新大賽·鯤鵬賽道三等獎(jiǎng)。
清清河水，來之不易。近年來，三明市充分借助信息化智能化手段和綜合執(zhí)法體制、環(huán)保專項(xiàng)制度改革契機(jī)，打造“一部門執(zhí)法、一張網(wǎng)監(jiān)管、一杠桿撬動(dòng)”的生態(tài)治水新模式，全力呵護(hù)水生態(tài)。
2013年，三明市大田縣在全國全省率先探索組建生態(tài)綜合執(zhí)法局，2018年，又在沙縣進(jìn)一步組建“沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局”，相對(duì)集中行使水利、林業(yè)、國土、礦業(yè)、環(huán)保、安監(jiān)等行政處罰權(quán)，并結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，在全市推廣生態(tài)綜合執(zhí)法模式，實(shí)現(xiàn)從“九龍治水”到“攥指成拳”的突破。
成立至今，沙縣生態(tài)綜合執(zhí)法局已開展執(zhí)法巡查760余次，制止查處各類破壞生態(tài)環(huán)境行為277起，給予行政處罰210人次�！拔覀兊纳鷳B(tài)綜合執(zhí)法指揮中心，搭建起信息交流共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了各類實(shí)踐系統(tǒng)深度整合、數(shù)據(jù)資源智能應(yīng)用、管控手段提檔升級(jí)，有效提升了生態(tài)執(zhí)法專業(yè)化、科學(xué)化、智能化水平�！比魇猩晨h區(qū)生態(tài)綜合執(zhí)法局局長孫達(dá)說道。
作為老工業(yè)基地，三明聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的平衡問題，在全省先行探索企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)三項(xiàng)改革，極大提高了企業(yè)環(huán)境自律意識(shí)和環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。2023年，全市開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)企業(yè)713家；全市188家企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，保額49695萬元；排污權(quán)出讓累積成交總額55647萬元，全省第一。
三鋼“蝶變”是最好的力證。多年來，嚴(yán)厲的生態(tài)綜合監(jiān)管“倒逼”三鋼走出了一條高質(zhì)量發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。2022年11月，中國文化和旅游部發(fā)布國家工業(yè)旅游示范基地名單，“三鋼工業(yè)旅游區(qū)”入選，成為福建省唯一上榜的國家工業(yè)旅游示范基地。
“三項(xiàng)環(huán)保改革充分發(fā)揮金融和市場杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面從‘要我改’轉(zhuǎn)變?yōu)椤乙摹�。眼下，我們正積極探索氣候投融資試點(diǎn)工程、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式試點(diǎn)工程等‘六項(xiàng)改革’，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制再攀新高�！比魇猩鷳B(tài)環(huán)境局黨組副書記張德乾說。
依法共治 凝聚齊抓共管合力
“這個(gè)案件需要咨詢下您�！薄跋轮茉蹅円黄鸬娇h里巡河！”……自從河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室成立，三明市人民檢察院第五檢察部副主任吳斌，每周都到市河長辦工作半天，還時(shí)不時(shí)深入一線巡河，“我們的任務(wù)就是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督，發(fā)揮好公益訴訟和生態(tài)檢察職能作用，助力河長辦解決水生態(tài)環(huán)境治理方面的問題。”
為構(gòu)建執(zhí)法司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三明市設(shè)立駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)室、法官工作室、河道警長，不斷強(qiáng)化水環(huán)境執(zhí)法與司法銜接配合。近年來，市縣法院、檢察院積極配合行政執(zhí)法部門開展生態(tài)環(huán)境綜合治理，聚焦涉砂、養(yǎng)殖污染、小水電等突出問題，加大對(duì)破壞河湖生態(tài)刑事犯罪打擊力度，累計(jì)發(fā)出“生態(tài)修復(fù)令”“護(hù)河令”40多份，公益訴訟檢察建議90多份，督促被告人補(bǔ)植林木5199多畝、管護(hù)河段150多公里。
依法治水需要各方力量。三明市積極整合體制資源，完善執(zhí)法司法銜接機(jī)制和制約監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)形成了既相互制約又相互協(xié)調(diào)的生態(tài)治水運(yùn)行機(jī)制。
2020年，三明市河長辦與三明市中級(jí)人民法院共同設(shè)立的全國首個(gè)“水執(zhí)法與云司法數(shù)助治理中心”揭牌�！皵�(shù)據(jù)協(xié)同平臺(tái)+云上法官在線平臺(tái)”擁有可視智能預(yù)警管理、遠(yuǎn)程證據(jù)保全展示、在線聯(lián)席研判解紛、類案推送規(guī)范執(zhí)法等功能，為水生態(tài)治理構(gòu)建起及時(shí)、高效、全程的執(zhí)法司法保護(hù)管理機(jī)制。
“持續(xù)創(chuàng)新生態(tài)審判機(jī)制、延伸司法職能、凝聚協(xié)同合力，才能構(gòu)建起嚴(yán)密的河湖水生態(tài)司法保護(hù)體系，為流域綠色發(fā)展提供有力的司法服務(wù)和保障�！比魇兄屑�(jí)人民法院生態(tài)審判庭庭長林廣倫表示。
強(qiáng)化監(jiān)督促成效。2020年8月，三明市政協(xié)聯(lián)合市河長辦在全省首創(chuàng)開展選聘百名政協(xié)委員擔(dān)任“委員河長”機(jī)制。同年9月，三明市委辦、市政府辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升河湖長制的工作方案》，“委員河長”工作從政協(xié)實(shí)踐上升為黨政工作部署，并于12月在全省范圍推廣。2023年，全市“委員河長”巡查34215人次，上報(bào)處置河湖問題635件。
為加強(qiáng)區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，三明市與周邊地市共同出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)閩江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的決定》，建立閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)五地法院，河長辦司法保護(hù)閩江、敖江流域聯(lián)席會(huì)議機(jī)制以及閩江源生態(tài)保護(hù)跨區(qū)域、跨部門生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制，戴云山脈生態(tài)保護(hù)司法聯(lián)盟等，形成了生態(tài)環(huán)保整治“一盤棋”格局。
措施有力，成效凸顯。2023年1—11月，全市55個(gè)國省控?cái)嗝妗?6個(gè)小流域斷面、134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交接斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，小流域水質(zhì)排名全省第一，主要流域水質(zhì)排名全省第二，泰寧、將樂、尤溪、明溪等4個(gè)縣進(jìn)入全省縣級(jí)地表水水質(zhì)綜合排名前十，數(shù)量全省第一；三明河流健康合格率達(dá)100%，其中健康綜合指數(shù)一級(jí)的河流有13條(全省共28條)，全省第一。
綿綿用力，久久為功，各項(xiàng)榮譽(yù)紛至沓來：三明市水生態(tài)治理相關(guān)工作自2019年起連續(xù)兩年被國務(wù)院督查激勵(lì)通報(bào)表揚(yáng)。2021年10月，三明市榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”稱號(hào)，將樂縣榮獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)。2022年，“三明市打造水生態(tài)環(huán)境治理新樣本項(xiàng)目”獲評(píng)全國法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。
有山皆圖畫，無水不文章。三明市以生態(tài)法治建設(shè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，描繪了一幅河暢水清、岸綠景美的宜居宜業(yè)新畫卷，讓生活在這片綠意中的人民群眾，感受到了“綠都三明”綻放出的生機(jī)與活力。(完)