2023年12月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的一則公告，引發(fā)關(guān)注。據(jù)該公告，國內(nèi)85家企業(yè)農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營許可證被批準發(fā)放，其中，包括37個轉(zhuǎn)基因玉米品種和10個轉(zhuǎn)基因大豆品種，涉及26家企業(yè)。這是國內(nèi)首批獲得生產(chǎn)經(jīng)營許可證的轉(zhuǎn)基因玉米大豆種子。此外，還包括兩家企業(yè)的4種轉(zhuǎn)基因棉花品種。
生產(chǎn)經(jīng)營許可證是轉(zhuǎn)基因種子邁向市場的最后一道關(guān)卡。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)特殊食品研究中心名譽主任、北京工商大學(xué)教授羅云波告訴《中國新聞周刊》，生產(chǎn)經(jīng)營許可證的發(fā)放具有里程碑意義，意味著中國轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物正式邁入商業(yè)化時代。2023年可以看作是中國轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物商業(yè)化的元年。預(yù)計未來會是小跨步往前走，不太可能一下子完全放開轉(zhuǎn)基因種子的銷售。
“目前還未開始銷售”
“公司剛拿到證，正在逐層報備，對接相關(guān)流程。未來一個月內(nèi)應(yīng)該可以開始銷售，但具體銷售方式，現(xiàn)在還沒有收到明確通知或安排。現(xiàn)在一切都在等待農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的通知。”2023年12月28日，遼寧東亞種業(yè)有限公司(以下簡稱東亞種業(yè))工作人員向《中國新聞周刊》表示，目前還沒有兩種轉(zhuǎn)基因玉米品種的現(xiàn)貨，可以公開銷售時，公司會在官網(wǎng)上通知。東亞種業(yè)生產(chǎn)的兩個轉(zhuǎn)基因玉米品種，此次拿到了生產(chǎn)經(jīng)營許可證。兩個月之前，東亞種業(yè)的這兩個轉(zhuǎn)基因玉米品種通過初審。
除了東亞種業(yè)，獲批轉(zhuǎn)基因玉米和大豆品種的26家企業(yè)中，涉及登海種業(yè)、大北農(nóng)等多家上市公司，還包括上市公司的子公司，如隆平高科子公司北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)有限公司、先正達子公司中國種子集團有限公司(以下簡稱中種公司)。其中，中種公司此次4個轉(zhuǎn)基因玉米品種和5個轉(zhuǎn)基因大豆品種獲批；大北農(nóng)及其旗下多家企業(yè)的5個轉(zhuǎn)基因大豆、4個轉(zhuǎn)基因玉米品種，共計9個品種獲批；隆平高科子公司北京聯(lián)創(chuàng)種業(yè)的6個轉(zhuǎn)基因玉米品種獲批。
想要實現(xiàn)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的商業(yè)化，并不容易。2023年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司發(fā)文指出，國內(nèi)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物實行分階段安全評價管理制度，按過程分為實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、申請安全證書5個階段。研發(fā)單位向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出申請，經(jīng)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會安全性評價合格并審批后，才能獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全證書。中國科學(xué)院院士、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授劉耀光向《中國新聞周刊》表示，從最初的實驗到最后獲得安全證書，過程中每個環(huán)節(jié)都要花好幾年。
“拿到安全證書以后，還要進行種子審定，通過了才能拿到經(jīng)營許可證，進行商業(yè)化銷售�！绷_云波表示，轉(zhuǎn)基因作物的安全評價和管理方法方面，國內(nèi)已經(jīng)較為成熟。只是一直在等在一個合適的時機，開啟轉(zhuǎn)基因飼用、食用農(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)化。2023年10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第五屆國家農(nóng)作物品種審定委員會第四次審定會議初審?fù)ㄟ^品種公示中，一共包括37種轉(zhuǎn)基因玉米和14種轉(zhuǎn)基因大豆，此次獲批經(jīng)營許可證的品種均囊括在內(nèi)。
轉(zhuǎn)基因，即科學(xué)家利用工程技術(shù)將一種生物的一個或多個基因轉(zhuǎn)移到另外一種生物體內(nèi)，從而讓后一種生物獲得新的性狀。劉耀光表示，轉(zhuǎn)基因作物中用到的外源基因都是之前經(jīng)過大量實驗驗證過的基因，并非新基因。
在此次轉(zhuǎn)基因大豆玉米獲批之前，中國只有抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花和抗病毒木瓜實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。北京大學(xué)教授、現(xiàn)代農(nóng)學(xué)院院長劉春明對《中國新聞周刊》說，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，包括轉(zhuǎn)基因技術(shù)在內(nèi)的生物技術(shù)對于提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減少農(nóng)民勞動力投入、減少化學(xué)農(nóng)藥施用起到重大作用。這次生產(chǎn)經(jīng)營許可證獲批前，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的部署下，國內(nèi)已在多地開展了兩年多的轉(zhuǎn)基因玉米大豆試點推廣工作。
2021年，國家開始啟動轉(zhuǎn)基因玉米大豆產(chǎn)業(yè)化試點工作，在科研試驗田開展。次年，試點范圍擴展到內(nèi)蒙古、云南的農(nóng)戶大田。2023年，試點范圍進一步又擴展到河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川、云南5個省份20個縣，并在甘肅開展制種。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)部門負責(zé)人2023年8月接受采訪時稱，試點區(qū)域的轉(zhuǎn)基因玉米大豆的抗蟲、耐除草劑兩個性狀表現(xiàn)突出，對鱗翅目害蟲的防治效果超過90%，除草效果超95%；轉(zhuǎn)基因玉米、大豆可增產(chǎn)5.6%～11.6%。
早在2014年，國內(nèi)便啟動轉(zhuǎn)基因技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，即從“非食用”的棉花作物到“間接食用”的油用和飼用作物，再到“直接食用”的糧食作物，逐漸實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展目標。劉春明表示，在推進過程中，要加強科普教育，讓大家逐漸了解生物技術(shù)產(chǎn)品。當然，所推廣的生物技術(shù)產(chǎn)品必須符合安全標準，確保農(nóng)產(chǎn)品安全。
有限制的開閘
2022年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》指出，種子生產(chǎn)經(jīng)營是指種植、采收、清選、包裝、貯藏、銷售及進出口等活動。依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告，此次獲批轉(zhuǎn)基因玉米、大豆生產(chǎn)經(jīng)營許可證的26家企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營方式均為生產(chǎn)、加工、包裝、批發(fā)、零售。多位受訪者表示，此次生產(chǎn)經(jīng)營許可證發(fā)放意味著國內(nèi)首批轉(zhuǎn)基因玉米大豆種子可以合法進入市場，農(nóng)戶也能通過市場購買種子。
但放開的同時，也伴隨著限制。對轉(zhuǎn)基因玉米大豆作物來說，無論是生產(chǎn)、種植還是銷售流通環(huán)節(jié)，都有著嚴格的要求。
據(jù)前述農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的公告，甘肅省張掖市甘州區(qū)是國內(nèi)轉(zhuǎn)基因玉米品種的主要種子生產(chǎn)基地。26家獲批企業(yè)中，24家從事轉(zhuǎn)基因玉米品種研發(fā)的企業(yè)，種子生產(chǎn)基地都位于此。內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟科爾沁右翼前旗是國內(nèi)轉(zhuǎn)基因大豆品種的主要種子生產(chǎn)基地。
10月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的審定資料顯示，東亞種業(yè)獲批的兩個轉(zhuǎn)基因玉米品種，分別被建議種植在包括吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、天津等地的東華北中晚熟春玉米區(qū)，以及東華北區(qū)域和包括河南、山東、河北保定等地的黃淮海夏玉米區(qū)。此外，該資料還提到，實際種植區(qū)域還應(yīng)符合國家生物育種產(chǎn)業(yè)化有關(guān)安排�！艾F(xiàn)在也要看這些地方，是否已經(jīng)做好接受公司轉(zhuǎn)基因玉米品種入駐的準備�！鼻笆鰱|亞種業(yè)工作人員稱。
該工作人員表示，公司轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品和普通玉米品種有差異，屬于定點銷售產(chǎn)品。這類產(chǎn)品不會像普通產(chǎn)品那樣，誰想買就能買得到。比如，2022年，在產(chǎn)業(yè)化試點開展銷售時，公司此次獲批的兩個品種的生產(chǎn)、加工、發(fā)貨時間，以及發(fā)貨區(qū)域等信息都要向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時報備，2022年試點的銷量較少�！�2022年，公司在內(nèi)蒙下轄的通遼市和赤峰市的試點銷售，每一袋轉(zhuǎn)基因玉米品種都登記到戶，還需要登記購買者的身份證號�！�
據(jù)前述審定資料，此次獲批的轉(zhuǎn)基因玉米、大豆品種的性狀聚焦于抗蟲和抗除草劑。在劉耀光看來，現(xiàn)在是有限制的開閘，當前對這兩個性狀的需求比較迫切。如果不是這兩種現(xiàn)狀，就無法資格進入審定環(huán)節(jié)。國內(nèi)也有企業(yè)嘗試過其他性狀的品種研發(fā)，但企業(yè)不指望能拿到安全證書，所以一般做到中間試驗就不了了之。
未來有望逐步放開
美國是轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)大國，也是全球最大的轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)和消費國。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年8月公布的數(shù)據(jù)，近年來，美國每年種植轉(zhuǎn)基因作物11億畝左右，占其耕地面積的40%以上。美國生產(chǎn)的50%左右的大豆和80%以上的玉米都在其國內(nèi)消費。歐盟每年進口大量轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、玉米、油菜、甜菜和其加工品。日本、韓國也都大量進口大豆、玉米、油菜籽等轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。
在劉春明看來，目前，主要推廣的抗蟲和抗除草劑兩種性狀，在美國、加拿大、巴西、阿根廷和印度等國早已實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。中國的生物技術(shù)起步很早，但是商業(yè)化應(yīng)用方面滯后，處于跟隨狀態(tài)。比如，在國外廣泛應(yīng)用且初始專利已過期的蘇云金桿菌Bt基因近兩年才剛開始在國內(nèi)的玉米和大豆試點推廣。
Bt蛋白是一種可以特異抑制鱗翅目昆蟲消化的原毒素蛋白，能作用于鱗翅目害蟲腸道上的特異性受體結(jié)合，干擾害蟲腸道消化功能。人類、畜禽和甚至其他科目昆蟲胃腸細胞沒有結(jié)合這種蛋白的“特異性受體”，所以消化不被影響。
2016～2020年期間，劉春明任中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所所長。當時他前往玉米實驗基地考察時發(fā)現(xiàn)，玉米果穗在被鱗翅目昆蟲玉米螟啃咬后，不僅會導(dǎo)致糧食減產(chǎn)，還會引發(fā)黃曲霉菌感染。
劉春明回憶，他到一些玉米地考察時注意到，很多農(nóng)戶種植的玉米在被昆蟲咬食后長滿黃曲霉菌。他表示，在湖南、江西、廣西一帶比較濕熱地區(qū)，這種現(xiàn)象更加嚴重，由此引發(fā)的毒素污染問題對民眾健康危害很大。而攜帶Bt基因的玉米輔助較低的植保措施，玉米螟就可以得到控制，感染黃曲霉毒素的概率也會低很多。
轉(zhuǎn)基因技術(shù)研發(fā)在國內(nèi)并未缺席，上世紀80年代，國內(nèi)已開始部署。2022年11月，發(fā)表在《生物技術(shù)通報》上的一項研究提到，2008年國內(nèi)啟動轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項以來，國內(nèi)在基因挖掘、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評價與管理等方面，取得了一系列進展。在充分評價安全性、有效性基礎(chǔ)上，一批轉(zhuǎn)基因品種依法獲得安全證書。
“雖是跟隨國外，但國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因技術(shù)水平?jīng)]有太落后�！眲⒋好髡f，國內(nèi)轉(zhuǎn)基因棉花已經(jīng)推廣得非常成功，有相當大面積的棉花都攜帶Bt基因，這使得棉花生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥使用量大幅度降低，也控制了鱗翅目害蟲棉鈴蟲大面積傳播對棉花的破壞。據(jù)農(nóng)業(yè)部2023年8月數(shù)據(jù)，上世紀90年代，國內(nèi)開始推進轉(zhuǎn)基因抗蟲棉產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，目前國產(chǎn)抗蟲棉市場份額已達99%。
2021年，中國工程院院士、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授萬建民曾在接受媒體采訪時表示，中國已成為繼美國之后的第二轉(zhuǎn)基因研發(fā)大國，實現(xiàn)了從局部創(chuàng)新到“自主基因、自主技術(shù)、自主品種”的整體跨越，為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用打下了堅實基礎(chǔ)。“從長遠看，未來國內(nèi)逐漸有條件放開轉(zhuǎn)基因作物的商業(yè)化，是必然趨勢。”羅云波表示，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的應(yīng)用能提高國內(nèi)糧食安全性，環(huán)境安全以及人們的營養(yǎng)健康。
“中國的生物技術(shù)起步比較早，但產(chǎn)品進入市場的腳步很慢�！眲⒋好骰貞洠鲜兰o90年代，企業(yè)的生物技術(shù)研發(fā)積極性非常高，很多企業(yè)都在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物研發(fā)領(lǐng)域投入大量的人力、物力、財力，但因為周期太長，看不到預(yù)期回報，很多企業(yè)最終選擇放棄。
劉春明表示，轉(zhuǎn)基因玉米和大豆品種推廣剛剛啟動，仍面臨很多挑戰(zhàn)，比如品種產(chǎn)量、抗逆性、抗倒伏、耐高溫、耐低溫等問題。在他看來，政策穩(wěn)步放開的同時，更多企業(yè)會加大投入，提升其品種的綜合水平。
中國是糧食消費大國，目前，大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品大量依賴進口。前述發(fā)表在《生物技術(shù)通報》上的研究提到，近年來，隨著人們在肉蛋奶消費的增加，油脂和飼料糧需求不斷增加，中國大豆和玉米等主要飼料作物的進口呈現(xiàn)持續(xù)增加態(tài)勢，進口的大豆和玉米主要均是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。
據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2023年1～11月，國內(nèi)進口玉米數(shù)量為2218萬噸，進口大豆數(shù)量為8963萬噸，小麥、大麥、稻谷及大米、高粱合計進口2843萬噸，合計約1.4億噸。“實際上轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品早已進入國內(nèi)食物鏈。”劉春明談到，在龐大的進口糧食中，大豆和玉米一般都攜帶轉(zhuǎn)基因，而目前國內(nèi)每年自產(chǎn)糧食總量在6.5億噸左右。
前述《生物技術(shù)通報》的研究提到，中國國產(chǎn)玉米和進口玉米總供給中有60%左右用作飼料，其余主要用作深加工、直接食用等，而進口的轉(zhuǎn)基因玉米主要用作飼料；中國國產(chǎn)大豆和進口大豆總供給中80%以上作為油料用作加工食用油，副產(chǎn)品豆粕作為蛋白飼料供畜牧業(yè)使用。國產(chǎn)大豆單產(chǎn)低、總產(chǎn)量比較小，主要用作豆腐、豆芽等直接食用。
在劉春明看來，食用國外生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品，而限制國內(nèi)生物技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，是非常不合理的選擇，會極大影響國內(nèi)農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的信心和科學(xué)家研發(fā)熱情，最終在生物技術(shù)領(lǐng)域受制于人，影響國家糧食安全�！耙嵘龂鴥�(nèi)生物技術(shù)企業(yè)的品牌價值，才能在糧食生產(chǎn)和食品安全方面有更多自主權(quán)�！彼f。