近日，新建濟(jì)南至棗莊鐵路(以下簡稱“濟(jì)棗高鐵”)建設(shè)動(dòng)員大會(huì)召開，引發(fā)了業(yè)內(nèi)關(guān)注，這表明這條一直以來備受爭議的高鐵項(xiàng)目，在擱置多年后再次重啟了。
濟(jì)棗高鐵位于山東省中南部，北起濟(jì)南樞紐歷城站，向南經(jīng)泰安、濟(jì)寧，止于棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)，全長約268.564公里，全線共設(shè)濟(jì)南東、歷城、南山、泰安東、寧陽東、曲阜東、鄒城、滕州東、棗莊南、臺(tái)兒莊10個(gè)車站。
其中，濟(jì)南東、歷城、曲阜東為既有站。另設(shè)裴家莊、羊山村2個(gè)線路所，改建濟(jì)南東動(dòng)車所，設(shè)計(jì)行車速度350公里/小時(shí)。
濟(jì)棗高鐵是山東高速鐵路網(wǎng)的重要組成部分，也是一條承擔(dān)沿線城際及旅游客流為主的高速鐵路項(xiàng)目。然而，多年以來，由于濟(jì)棗高鐵線路在規(guī)劃上與京滬高鐵平行，圍繞這條鐵路是否存在重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的討論一直沒有斷過。
國家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所交通運(yùn)輸咨詢研究中心主任向愛兵在接受中國新聞周刊采訪時(shí)表示，時(shí)速350公里/小時(shí)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的濟(jì)棗高鐵在功能定位上屬于城際鐵路。
他指出，城際鐵路通道經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)城市群內(nèi)城市間的功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同以及沿線樞紐場站綜合開發(fā)、文旅商貿(mào)產(chǎn)業(yè)潛力釋放等，如何發(fā)揮城際鐵路通道的經(jīng)濟(jì)要素集聚功能和樞紐產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，是濟(jì)棗高鐵當(dāng)前和未來不得不面對的重大問題。
一波三折
過去很長一段時(shí)間，山東一直面臨著“高鐵建設(shè)與經(jīng)濟(jì)地位不匹配”的困擾。隨著鐵路投融資體制改革的不斷深入，以地方投資為主的高鐵建設(shè)模式成為可能。2014年，國家發(fā)改委正式批復(fù)《環(huán)渤海地區(qū)山東省城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(調(diào)整)》，濟(jì)青高鐵等項(xiàng)目獲批，拉開了山東快速鐵路網(wǎng)建設(shè)的序幕。
近年來，山東加快打造“軌道上的山東半島城市群”。12月8日，濟(jì)鄭、萊榮高鐵建成通車，山東高速鐵路運(yùn)營里程達(dá)到2810公里，躍居全國第一。
目前，除即將開工的濟(jì)棗高鐵，雄商、津?yàn)H、濟(jì)濱、濰煙4條高鐵正在建設(shè)，年底還有濰宿高鐵、青島連接線2條高鐵將開工建設(shè)，山東在建高鐵將達(dá)到7條。根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃，預(yù)計(jì)“十四五”末，山東營業(yè)及在建高鐵里程將達(dá)到4400公里。
在山東全力推進(jìn)高速鐵路建設(shè)中，濟(jì)棗高鐵曾遭遇的緩建挫折與爭議備受關(guān)注，回顧濟(jì)棗高鐵近些年的推進(jìn)歷程，可謂一波三折。
事實(shí)上，濟(jì)南到棗莊的高鐵，早在2011年京滬高鐵開通時(shí)就已經(jīng)串聯(lián)起來了。京滬高鐵開通后，從北京出發(fā)一路向南，在山東境內(nèi)經(jīng)過德州東站、濟(jì)南西站、泰安站、曲阜東站、滕州東站、棗莊站，由此德州、濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊這幾座城市也成為山東第一批邁入高鐵時(shí)代的城市。
濟(jì)棗高鐵最早提出規(guī)劃是在2016年。2016年7月，濟(jì)棗高鐵被納入《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2016—2025年)》。兩年后，再次出現(xiàn)在《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2018—2035)》。不過，當(dāng)時(shí)的濟(jì)棗高鐵終點(diǎn)只是在棗莊城區(qū)，并沒有延長到臺(tái)兒莊區(qū)。2019年12月，為帶動(dòng)旅游勝地臺(tái)兒莊發(fā)展，棗莊至臺(tái)兒莊段被納入濟(jì)棗高鐵。在2020年山東省政府工作報(bào)告中，明確提出濟(jì)棗高鐵將在年內(nèi)開工，隨后該項(xiàng)目列入山東省重大建設(shè)項(xiàng)目名單。
2021年3月發(fā)布的《新建濟(jì)南至棗莊鐵路土建工程施工單價(jià)承包招標(biāo)公告》顯示，濟(jì)棗高鐵建設(shè)資金已落實(shí)，項(xiàng)目資本金和國內(nèi)銀行貸款各占50%。
轉(zhuǎn)折發(fā)生在濟(jì)棗高鐵發(fā)布招標(biāo)公告后不久。2021年3月29日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作意見的通知》(以下簡稱《意見》)，明確提出國家級(jí)鐵路要嚴(yán)格控制建設(shè)既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。
《意見》同時(shí)要求，貫通省會(huì)及特大城市、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上可采用時(shí)速350公里標(biāo)準(zhǔn)；串聯(lián)規(guī)模較大的地級(jí)以上城市、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網(wǎng)功能較突出的高鐵線路，可預(yù)留時(shí)速350公里條件；雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線，可采用時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)。
而彼時(shí)，據(jù)山東廣播電視臺(tái)旗下閃電新聞2020年5月30日報(bào)道，濟(jì)棗高鐵最大客流密度暫按近期1355萬人、遠(yuǎn)期1610萬人建設(shè)。因而在當(dāng)時(shí)，即便按時(shí)速250公里標(biāo)準(zhǔn)看，濟(jì)棗高鐵客流密度都沒有滿足《意見》的要求。
2022年2月，棗莊市臺(tái)兒莊區(qū)在回復(fù)網(wǎng)友提問時(shí)提到，受國家政策調(diào)整，濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目已全線暫停，目前山東省正對濟(jì)棗高鐵項(xiàng)目進(jìn)一步研究和論證。
如今，這條山東最受爭議的高鐵再次被提上日程，也讓沿線等待多年的居民看到了希望的曙光。
為京滬線減負(fù)？
關(guān)于濟(jì)棗高鐵的爭議從規(guī)劃至今一直未斷過。支持者認(rèn)為，其建成后能有效緩解京滬高鐵運(yùn)輸壓力。
北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授楊浩在接受中國新聞周刊采訪時(shí)談到，濟(jì)棗高鐵屬于山東城際鐵路，因與京滬高鐵、京滬既有線平行，主要解決上述兩條鐵路無法滿足濟(jì)南—棗莊間城際客流增長需求時(shí)的通道能力問題。
10月30日，京滬高鐵發(fā)布2023年第三季度報(bào)告。京滬高鐵上半年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入192.79億元，運(yùn)送旅客2499萬人次，較去年同期增長299.7%。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，京滬高鐵已經(jīng)處于超飽和狀態(tài)。
中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)原副理事長、四川省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所研究員周江對中國新聞周刊表示，高鐵線路的建設(shè)首先要考慮區(qū)域內(nèi)的交通需求以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
不過，因?yàn)榕c京滬高鐵高度平行，也有評論指出，濟(jì)棗高鐵規(guī)劃的部分站點(diǎn)如濟(jì)棗高鐵在濟(jì)南設(shè)的三個(gè)站點(diǎn)，均集中在城區(qū)東部與東南部，短期內(nèi)客流相對較少，易造成資源浪費(fèi)。
周江說，雖然濟(jì)棗高鐵與京滬高鐵部分路段平行，不過濟(jì)棗高鐵是一條服務(wù)于沿線旅游及居民出行的快速客運(yùn)通道，與京滬高鐵服務(wù)的客流市場并非完全重疊。而一些站點(diǎn)雖然短期內(nèi)客流量可能較小，但由于該區(qū)域有良好的發(fā)展?jié)摿�，從長期來看也是較為合理的選擇。
周江認(rèn)為，濟(jì)棗高鐵的開通將成為山東省內(nèi)高鐵網(wǎng)絡(luò)的重要補(bǔ)充，有助于提高區(qū)域內(nèi)城市間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，提高整體交通效率。沿線城市也將因高鐵的便利性而更具競爭力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對城市的人口結(jié)構(gòu)、房地產(chǎn)市場等也將產(chǎn)生積極影響。
向愛兵提到，濟(jì)棗高鐵與京滬高鐵幾乎并行的情況下，突出濟(jì)棗高鐵的城際客流、物流和商流的需求結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，并著力通過技術(shù)制度創(chuàng)新重塑區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系，是培育濟(jì)棗城際鐵路通道經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。
值得一提的是，在濟(jì)棗高鐵開通之前，如何能夠更好地緩解沿線高鐵運(yùn)輸壓力是當(dāng)前需要解決的重要問題之一。
在楊浩看來，增強(qiáng)鐵路能力還可以通過增車、技改、合理編排時(shí)刻表等措施加強(qiáng)運(yùn)輸能力。增加車輛是指將兩列動(dòng)車組重聯(lián)為長編組列車，從而提高列車的載客量；技改則是通過線路或車站改造，縮短列車運(yùn)行間隔，進(jìn)而提高運(yùn)輸能力；而合理調(diào)整時(shí)刻表則是根據(jù)客流出行特點(diǎn)規(guī)定列車的始發(fā)、停靠和終到時(shí)刻，有效提高列車的座席利用率。
楊浩表示，由于各線路的能力利用情況各異，針對短板路段采取有針對性的加強(qiáng)措施可以緩解運(yùn)輸能力的緊張狀況。
一把“雙刃劍”
早在2020年，濟(jì)棗高鐵就因其線路沿線景區(qū)眾多、知名度高，被賦予“旅游高鐵”概念。
該線路從擁有趵突泉、大明湖、千佛山的濟(jì)南出發(fā)，穿越擁有壯美自然風(fēng)光的濟(jì)南南部山區(qū)和世界文化與自然雙重遺產(chǎn)泰山；而后經(jīng)過“孔孟之鄉(xiāng)”濟(jì)寧曲阜與鄒城，最終抵達(dá)棗莊臺(tái)兒莊。由于串聯(lián)了諸多知名景點(diǎn)，這條高鐵也被冠以“最美旅游高鐵”。因此，不少業(yè)內(nèi)人士對其對山東境內(nèi)文旅產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用寄予期望。
中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會(huì)專家委員孫小榮對中國新聞周刊表示，山東文旅產(chǎn)業(yè)當(dāng)下面臨的問題主要包括創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化不足，許多優(yōu)質(zhì)文化資源尚未轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品和體驗(yàn)場景；發(fā)展不均衡，頭部觀光景區(qū)集聚性強(qiáng)，新型休閑度假項(xiàng)目較弱，市場化程度不高；產(chǎn)品品牌影響力不強(qiáng)，“好客山東”的品牌影響力很強(qiáng)，但缺少引領(lǐng)當(dāng)下消費(fèi)趨勢的新銳產(chǎn)品品牌。他指出，“盡管山東文旅在北方各方面表現(xiàn)突出，但作為北方經(jīng)濟(jì)大省、資源大省和人口大省，仍有提升空間�！�
孫小榮認(rèn)為，濟(jì)棗高鐵的開通將構(gòu)筑山東經(jīng)典文化廊道，串聯(lián)濟(jì)南、泰安、濟(jì)寧、棗莊四個(gè)旅游資源豐富、品牌影響力較高的城市，形成一條具有經(jīng)典文化特征的高鐵旅游廊道。同時(shí)，將促進(jìn)省內(nèi)市場的內(nèi)循環(huán)，提升四座城市的同城效應(yīng)，對日常休閑和周末度假消費(fèi)，尤其是城市休閑和鄉(xiāng)村度假產(chǎn)生帶動(dòng)和輻射作用，并將強(qiáng)勢品牌地區(qū)的客流向沿線小城鎮(zhèn)疏散，促進(jìn)小城鎮(zhèn)文旅的發(fā)展和市場消費(fèi)。
在濟(jì)棗高鐵的建設(shè)窗口期，孫小榮建議，山東要進(jìn)一步優(yōu)化城市休閑和鄉(xiāng)村度假發(fā)展環(huán)境、營商環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。他指出，“大交通”越便捷，“大休閑”的需求就越明顯，尤其是鄉(xiāng)村度假的發(fā)展。他舉例說，山東這幾年以“民宿集聚區(qū)”創(chuàng)建新型的休閑度假區(qū)，是符合高鐵時(shí)代休閑度假同城化趨勢的好途徑。
同時(shí)，他提醒，對于文旅發(fā)展而言，便捷的交通是一把“雙刃劍”，高鐵的開通意味著客流的增加，但也意味著更快地流動(dòng)。對于旅游城市而言，市場競爭將從空間競爭轉(zhuǎn)向時(shí)間競爭，比拼誰能夠以更加豐富多元的文旅消費(fèi)體驗(yàn)，因此重要的是提供更加豐富多元的文旅消費(fèi)體驗(yàn)，把高鐵拉動(dòng)的“流量”轉(zhuǎn)化為實(shí)際體驗(yàn)消費(fèi)的“留量”。